做好重點工程建設專項預防的意見

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近幾年來，我市檢察機關積極主動地發揮預防職能，圍繞國家投資的重點建設工程開展了全方位的職務犯罪預防活動，收到了良好的效果。但是也存在一些不容忽視的問題，有的預防指導單位工作不夠深入，措施不夠得力，操作方式不夠得當，在一定程度上影響了預防職能的發揮等。為了進一步做好在重點工程建設領域的職務犯罪預防工作，減少和遏制在重點工程建設領域職務犯罪的發生，為我市經濟社會的全面發展、構建和諧社會服務，現就進一步做好重點工程建設的專項預防工作明確以下意見：

一、進一步提高做好重點工程專項預防工作重大意義的認識，增強工作的主動性。黨的十六屆四中全會強調要堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，確立了建立與完善社會主義市場經濟體制相適應的“教育、制度、監督”并重的懲治和預防腐敗體系的目標。重點建設工程涉及面廣，專業性強，投入資金巨大，有廣闊的利潤空間，但是由于市場不規范，管理機制上存在的監督不力，以及一些單位內部管理制度不健全等因素，一直是職務犯罪發生比較密集的領域，涉案金額一般都比較大，嚴重擾亂了正常的經濟秩序，制約著工程建筑業的發展，也給國家造成嚴重的經濟損失，是構建社會主義和諧社會的極大危害。我們必須從服務黨和國家工作大局的高度，從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識新形勢下做好預防工作的重要意義，進一步增強大局意識、責任意識和使命感。在重點工程建設中積極參與，強化監督，落實措施，做好在工程建設中的職務犯罪預防工作，努力實現“工程優質，干部清廉，資金安全”的目標。

二、認真落實《預防職務犯罪條例》和《重點工程建設項目專項預防工作暫行規定》，確保工作的規范發展。《預防職務犯罪條例》作為一部地方立法，是我們開展各項預防工作的重要法律依據，《條例》對專項預防工作做出了明確規定，要求在重點建設項目的工程施工，設備和材料采購，投資預決算，資金的撥付、管理和使用，質量檢驗，工程驗收等重點環節中，應當會同監察、審計等部門采取防范措施，預防職務犯罪。《重點工程建設項目專項預防工作暫行規定》對重點工程建設的管轄分工、組織領導、監督檢查等做出了詳盡的規定。開展專項預防工作，要以《預防職務犯罪條例》和《重點工程建設項目專項預防工作暫行規定》為基本依據，同時，結合工程建設的實際情況，積極探索開展工作的新方式、方法，注重經驗的總結和積累。

三、立足檢察職能，確保工作正確的發展方向。立足檢察職能開展預防工作，是檢察預防工作的重要原則，任何時候都不能背離。最高人民檢察院《關于貫徹落實<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的意見》中專門強調要立足檢察職能開展預防腐敗工作，要求緊密結合法律監督職能，把預防職務犯罪工作落實到檢察工作的各個環節。檢察職能介入重點工程建設，其本質仍然是行使法律監督權，法律監督具有超脫性；目的是發揮檢察機關對職務犯罪案件的發案特點和形成原因、衍生規律有直接的認識等方面的優勢，關口前移，預防職務犯罪的發生，服務具有間接性；其方法是教育、監督、推動制度建設等，方法具有專業性。因此，我們在專項預防工作開展中，必須做到服務不代替，幫忙不添亂，盡職不越位。要按客觀規律辦事，把預防工作的立足點放在促進工程質量、加快工程進度、降低工程建設成本上，找準預防工作與工程建設的最佳結合點。

四、積極開展法制宣傳，發揮教育的基礎性作用。主動配合工程主管部門開展好預防職務犯罪法制宣傳教育。檢察機關應主動配合工程主管部門開展預防職務犯罪法制教育，通過舉辦法制講座、以案釋法、剖析典型案例、警示教育、宣傳查辦和預防職務犯罪工作的成果等多種形式，揭露職務犯罪的危害性，促進工程管理人員確立良好的法制意識和職業道德。

五、實行建設市場行賄犯罪檔案查詢制、廉潔準入制和廉政信用檔案制。建立行賄犯罪和廉政信用檔案資料庫，開展行賄犯罪和廉政信用檔案查詢工作。對有行賄記錄或其他嚴重經濟違法行為的單位和個人，檢察機關應向工程建設主管部門、工程建設單位發出檢察建議或告知有關情況，記錄不良行為，取消其投標資格，在一定期限內限制其在建設市場的活動。

六、加強工程建設領域預防調查。對在重點工程建設領域開展預防工作中發現的情況不明、性質不清、可能涉及職務犯罪行為的情況及時開展預防調查活動，是落實預防措施的前置階段，是提出檢察建議及預防對策的重要基礎。檢察機關要適時開展調查，在建設、交通、水利等部門的配合下，對重點工程建設項目中存在可能誘發的職務犯罪的隱患進行調查分析，準確把握職務犯罪的變化趨勢和發案規律，發現和移交職務犯罪線索，并結合預防調查情況向有關領導和管理部門、單位提出預防方面的檢察建議并注重督促落實，積極幫助有關部門、單位建章立制，堵塞漏洞，完善內部防范機制。

七、加強重點監督。重點工程建筑領域發生職務犯罪主要以賄賂犯罪為主，發案的環節多，涉及范圍廣作案手段、方式日趨復雜和隱蔽。檢察機關要積極配合重點建設項目主管部門和有關單位對重點建設項目的立項審批、工程規劃、土地使用、招標投標、勘察設計、施工、監理、設備和材料采購、投資預算、資金撥付使用、質量檢驗、工程驗收等重要領域和關鍵環節實行動態跟蹤，重點監督，準確了解和掌握職務犯罪產生的原因、特點和規律，同步開展有針對性的專項預防，及時消除和減少誘發職務犯罪的因素，防止和減少國家工作人員采取暗箱操作、弄虛作假、內外勾結、弄權瀆職等手段實施的職務犯罪。

八、加強對重點工程專項預防工作的組織領導和協調配合。要積極主動與執法部門、重點建設項目主管部門和有關單位建立有效的預防工作聯系制度，如專項預防協調指導小組、聯席會議制度、預防聯絡員制度等，加強信息交流和情況通報，協調預防計劃和活動實施，促進優勢互補，增強預防活力。