政府當(dāng)棄賣地財政

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［背景］根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須確保不低于18億畝。堅守18億畝耕地紅線，是國家經(jīng)過科學(xué)測算、精心研究作出的重大決策，事關(guān)我國糧食和經(jīng)濟安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和國家長治久安，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大課題。根據(jù)國土資源部公布的2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告顯示，截至2006年10月31日，全國耕地比上年度末凈減少460.2萬畝，總面積已經(jīng)下降到了18.27億畝，這意味著我國目前人均耕地只有1.39畝。守住18億畝耕地紅線非常緊迫。

［原因］致公黨在提案中分析認(rèn)為，各級地方政府在招商引資過程中，忽視了耕地保護(hù)職責(zé)，地方財政在很大程度上變成了“賣地財政”，是耕地減少的原因之一。據(jù)了解，僅2006年以來查出的違法占地面積就接近90萬畝。2006年全年共發(fā)現(xiàn)土地違法行為13萬多件，涉及土地面積近150萬畝。更為嚴(yán)重的是，在很多地區(qū)，土地出讓金已經(jīng)成為某些地方政府財政預(yù)算外收入的最主要來源。

［建議］致公黨在相關(guān)提案中建議，政府當(dāng)棄“賣地財政”是目前控制侵占耕地行為的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法缺少資源保護(hù)和土地利用方面的考核內(nèi)容，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不惜以過度消耗土地資源為代價來換取政績。因此，一方面，要制定耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，對目標(biāo)層層分解，作為對各地政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核與獎懲的重要依據(jù)；另一方面，要嚴(yán)格限制征地范圍，并修訂目前的用地定額，要按照節(jié)約集約、合理合規(guī)的原則科學(xué)劃定城市發(fā)展邊界，實行城市發(fā)展“紅線”控制，杜絕大廣場、大立交等形象政績工程，引導(dǎo)各級政府實現(xiàn)從“供地招商”向“無地招商”的轉(zhuǎn)變。

建議加大對各級政府當(dāng)年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的監(jiān)督檢查。對保護(hù)耕地實行“一票否決制”。嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，嚴(yán)格審批手續(xù)。引入工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加強對土地市場的監(jiān)管。嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，制止房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中存在的商業(yè)賄賂等腐敗行為。