加快我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的調研報告與政策建議
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根據(jù)省政府領導的指示，由省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心、省農業(yè)廳等部門單位組成農業(yè)產業(yè)化調研組，從*年5月下旬至6月上旬分別對省內的8個設區(qū)市和山東、河南、江蘇、安徽等4個省進行實地調研。調研組與省內外農業(yè)產業(yè)化第一線的政府和部門領導進行了座談交流，走訪了一批龍頭企業(yè)、基地和農戶，目的是摸清全省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，學習借鑒兄弟省市的先進經驗和做法，為省委省政府制定推動農業(yè)產業(yè)化進一步發(fā)展的政策措施提供決策依據(jù)。現(xiàn)將調研情況和我們的政策建議報告如下：
一、我省農業(yè)產業(yè)化的主要成效及發(fā)展特點
近年來，我省各級政府和農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)線的廣大干部群眾緊緊圍繞省委、省政府確立的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，結合各地實際，認真貫徹落實，創(chuàng)造性地工作，有力地推動了農業(yè)產業(yè)化進程，取得了顯著成效，并呈現(xiàn)出鮮明的特點。
1、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實力顯著增強。各地把龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的關鍵，采取各種政策措施千方百計扶持龍頭企業(yè)成長壯大，龍頭企業(yè)實力顯著增強。
一是企業(yè)數(shù)量、規(guī)模不斷壯大、綜合效益顯著提高。全省國家級龍頭企業(yè)由*年的9家增加到14家、省級龍頭企業(yè)由100家增加到259家，市級龍頭企業(yè)也已超過800家。*年，273家省級以上龍頭企業(yè)，實現(xiàn)銷售收入567.4億元，企業(yè)平均銷售收入為2.08億元，與*年相比，企業(yè)平均規(guī)模增加了0.78億元，增長了60%。
二是帶動能力明顯增強。*年，273家省級以上龍頭企業(yè)聯(lián)系帶動農戶390萬戶，約占全省農戶總數(shù)的48%。其中，以合同、訂單形式直接帶動農戶196.3萬戶。農戶從產業(yè)化經營中增加收入總數(shù)達到44.81億元，同比增長12.6%，戶均增長1150.58元，同比增長8.6%。同時，龍頭企業(yè)吸納和安置農村勞動力就業(yè)人數(shù)達12.3萬人，同比增長30.6%。
三是標準化和品牌化建設有了新突破。省級龍頭企業(yè)中，大多數(shù)建有專門的質檢機構和質量管理制度，90%以上通過了ISO9000、ISO14000、HACCP、QS體系認證。省級以上龍頭企業(yè)獲得中國馳名商標和中國名牌產品6個，獲得省著名商標84個，省名牌產品54個；通過有機食品認證12個，綠色食品認證271個，全國無公害農產品認證395個、省級585個。如贛南臍橙、國鴻豬肉、陽光乳品、南安板鴨、汪氏蜜蜂、煌禽烤鹵、軍山湖牌清水大閘蟹已在省內外有了一定知名度,影響力不斷擴大。
四是市場開拓能力進一步提高。龍頭企業(yè)通過在省內外異地投資建廠、建基地、設專賣店的形式來擴大生產，壯大實力。汪氏蜜蜂園從2003年起已在全國各地建立養(yǎng)蜂基地31個，已發(fā)展專賣店2400家，農業(yè)產品銷售收入達4.5億元，實現(xiàn)稅利8000萬元，成為我國蜂業(yè)第一家。
2、主導產業(yè)及其區(qū)域化布局基本形成。全省已形成了一批布局相對集中，區(qū)域特色明顯的主導產業(yè)。基本形成了糧油、生豬、水產、水禽、水果等五大省級主導產業(yè)，油茶、花卉、商品蔬菜、茶桑、中藥材等五大區(qū)域性特色產業(yè)。其中，以鄱陽湖、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區(qū)和贛西糧食高產片為主的“三區(qū)一片”優(yōu)質稻生產基地，總規(guī)模達到4500萬畝，產量330億斤；以環(huán)鄱陽湖為主的特色水產養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖面積170萬畝，產量達9萬噸；以贛中優(yōu)勢片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優(yōu)質生豬生產基地，出欄量達1000萬頭；以“南桔北梨，東棗西桃”為格局的贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨果業(yè)基地，規(guī)模達610萬畝，產量160萬噸。
農產品基地化建設取得重要進展。僅在*年，273家省級以上龍頭企業(yè)（含14家國家級）直接建立基地數(shù)7315個，基地面積達945.4萬畝。同時，全省800多個市級龍頭企業(yè)和眾多的縣級龍頭企業(yè)也建立了大量的基地，可以說，全省農副產品絕大部分實現(xiàn)了基地化生產，形成了優(yōu)勢農產品塊狀或帶狀基地生產格局。
3、農業(yè)產業(yè)化經營外向度明顯提高。全省60余家獲得出口自主經營權的省級龍頭企業(yè)，*年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.8億美元。德興市百勤異VC納有限公司是全球最大的食品添加劑生產企業(yè)，產品暢銷全球各地，國際市場占有率達到40%，*年，出口創(chuàng)匯1800萬元。水產品出口在全國占有重要地位，*年全省水產品出口額達1.275億美元,連續(xù)八年列全國內陸省份第一名。
與此同時，各地紛紛加大招商引資力度，吸引了一批國內外知名大企業(yè)到我省投資建設產業(yè)化項目。近幾年，全省龍頭企業(yè)共引進外來資本5億多美元，僅*年龍頭企業(yè)直接引進資本達到3.8億元。一些龍頭企業(yè)如南豐飛環(huán)酒業(yè)、江西苧麻、奉新米業(yè)，以改組改制方式，引進外來資本，優(yōu)化了股權結構。
目前，已有贛南果業(yè)、泰納南豐蜜桔、正邦科技、仁和藥業(yè)4家龍頭企業(yè)上市，匯仁、汪氏蜜蜂等企業(yè)正處于輔導期。
4、農民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。促進農民增收是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的出發(fā)點和根本目標，各級政府在這一思想的指導下，大力推動農業(yè)合作組織建設，提高農民組織程度，不斷完善利益聯(lián)結機制，千方百計促進農民增收，全省出現(xiàn)了合作社、協(xié)會、聯(lián)合體等多種農民專業(yè)合作經濟組織蓬勃發(fā)展的勢頭。到*年底，全省擁有比較規(guī)范的農民專業(yè)合作經濟組織3124家，其中，農業(yè)部示范點13家，省級示范點36家。按行業(yè)劃分，種植業(yè)1371家，占46.7%；畜牧業(yè)712家，占22.5%；漁業(yè)336家，占8.7%；其他705家，占22.1%。擁有社員和會員62.5萬人（其中農民52萬人），帶動農戶98.2萬戶，資產總額達到9.7億元，銷售收入42億元，農民社（會）員人均純收入6750元。全省農業(yè)產業(yè)化組織規(guī)模也快速增長，到*年底，全省擁有農業(yè)產業(yè)化組織達15742個,比*年增加了1982個，增長14%，與2000年相比，增長了13206個。
5、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。各級政府高度重視農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，省市縣都成立了農業(yè)產業(yè)化領導小組，制定了一系列政策文件，努力為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1998年省委、省政府制發(fā)了《關于加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營決定》，有關部門*年、*年先后制發(fā)了《關于加快農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，《關于實施農業(yè)產業(yè)化“十百千”工程的意見》等扶持政策文件。各市縣也都根據(jù)各地實際情況和特點，制定了實施意見和優(yōu)惠政策，形成了較為完善組織領導體系和政策支持體系。有關部門積極支持配合，認真落實資金、稅收、出口、投融資、行政審批等方面的優(yōu)惠政策和扶持措施。如省財政從*年起，先后拿出9500萬元專項資金用于農業(yè)產業(yè)化，中央和省農業(yè)綜合開發(fā)等專項投向農業(yè)產業(yè)化資金達3.9億元，用于農業(yè)產業(yè)化項目貸款貼息、基地建設，技術創(chuàng)新和名牌獎勵。各市縣級政府都設有配套專項資金，如贛州市從2003年至*年每年從市財政拿出700多萬元用于連片規(guī)模臍橙基地開發(fā)的扶持獎勵。
各級政府還高度重視為農業(yè)產業(yè)化提供科技信息和各種優(yōu)質服務。大多市縣建立了以科技特派員“聯(lián)村、抓點、帶片”及農技干部“分線、抓點、帶面”的工作責任制度，大力推廣先進適用技術，提供技術服務，送藥上門，下鄉(xiāng)就診。省、市以及大多數(shù)縣級政府的農業(yè)主管部門都建有自己的網站（頁），匯集了政策文件、市場信息、科技服務、辦事指南、項目申報等有關信息以供企業(yè)、農戶瀏覽和收集，企業(yè)和農戶也可以通過網站、電話或信訪等方式來獲取政府的指導與幫助。
6、農業(yè)產業(yè)化生產積極性空前高漲。良好的發(fā)展氛圍和廣闊的市場前景極大地激發(fā)了各類市場主體對做大做強農業(yè)的積極性。
一是龍頭企業(yè)和一些合作組織紛紛加大了投入。進行擴大再生產的省級龍頭企業(yè)有217家，占總數(shù)的80%，投資金額60.5億元，并且在217個項目中有80%以上是農產品加工項目。江西國鴻和潤合兩集團將斥資新上兩條百萬頭生豬屠宰生產線、永修縣艾城養(yǎng)鴨合作社爭取在近年內建立自己的飼料廠和冷藏庫。
二是種養(yǎng)戶擴大種養(yǎng)規(guī)模，轉向規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產。全省出現(xiàn)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)1043個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶達22.16萬戶，其中小區(qū)生豬出欄達到450萬頭。南昌、樟樹等一批縣市規(guī)模養(yǎng)殖都在70%以上。
三是工商資本進入農業(yè)產業(yè)化領域。農業(yè)快速發(fā)展，比較效益提高，吸引了大量的工商業(yè)資本進入。江西綠洲園林綠化有限公司是浙江一家從事建筑行業(yè)的民營企業(yè)在德興投資建立的，撫州蒼源藥業(yè)是從房地產開發(fā)轉向專門從事中藥材金銀花基地的種植和深加工的一家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
二、我省農業(yè)產業(yè)化的主要組織形式及其聯(lián)結機制
總體上看，我省農業(yè)產業(yè)化經營正在從低水平向高水平發(fā)展，組織形式不斷創(chuàng)新完善，從組織形式上看，有6大類型：
1、“公司+農戶”型。龍頭企業(yè)通過與農戶簽訂定單合同，形成利益聯(lián)結體。農戶按照要求生產，企業(yè)按合同收購。如樟樹糧油公司、婺源大彰山茶、吉安溫氏集團等。吉安溫氏集團通過“公司+農戶”形式與農戶合作養(yǎng)雞，公司對養(yǎng)戶實行“四提供一回收”（提供雞苗、飼料、藥品、技術服務、回收全部合格肉雞），農戶一年可以養(yǎng)3-4批雞，平均每只雞可以獲利1.3元左右，若每批養(yǎng)雞5000只，年純收入可達2-3萬元。
2、“公司+基地+農戶”型。公司以租賃的方式取得農民土地直接開辦種養(yǎng)基地或示范基地，又把基地承包給農戶管理，公司從基地獲得產量質量穩(wěn)定的原材料，農戶從租賃和承包中獲得收益。如撫州蒼源藥業(yè)、樟樹天齊堂飲片公司、仁和公司等。蒼源藥業(yè)租賃臨川崇湖鄉(xiāng)荒山2.2萬畝種金銀花，倒包給當?shù)剞r民種植，當?shù)剞r民1個人承包100—500畝，年收入2—6萬元，農閑在基地打零工，也有5—6千元收入。
3、“公司+合作社+農戶”型。龍頭企業(yè)通過協(xié)會、合作社、經紀人等中介組織將農戶與自己緊密聯(lián)結起來。如婺源林生茶合作社，依托林生實業(yè)有限公司，建立有機茶8000多畝，目前擁有會員1426戶，*年實現(xiàn)銷售收入670萬元，每戶社員平均增收580元，年底還進行了利潤盈余返還，共返還基地社員6.15萬元。
4、“專業(yè)市場+農戶”型。以專業(yè)市場為紐帶，聯(lián)結廣大農戶、專業(yè)戶、商戶，實施產銷一條龍經營，帶動當?shù)刂鲗Мa業(yè)或特色產業(yè)發(fā)展。如南昌的小藍禽蛋批發(fā)市場、南昌深圳農產品批發(fā)市場和樂平蔬菜批發(fā)市場等。樂平蔬菜批發(fā)市場，年銷售量52萬噸，銷售收入6.8億元，上交利稅220萬元，帶動周邊農戶5.6萬戶，建立生產基地56萬畝。
5、“專業(yè)合作社+農戶”型。從事專業(yè)農副產品生產、銷售的農民，以產品和技術為紐帶建立和發(fā)展起來的合作經濟組織，主要有農民自發(fā)和政府引導兩種形式。上高縣養(yǎng)豬專業(yè)戶自發(fā)成立牧業(yè)合作社，現(xiàn)有社員1015戶，年出欄生豬28萬頭，占上高生豬年出欄的35.7%。余江縣的養(yǎng)豬大戶，在縣政府的引導下，成立養(yǎng)豬合作社，樹立了“余江無公害生豬”特色品牌，合作社社員的出欄數(shù)達到40多萬頭，占全縣生豬飼養(yǎng)量的76%，有效地促進當?shù)仞B(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展和農戶經濟收入的增加。
6、股份制型。是指將資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合結合在一起，農民既參加勞動，又集資入股，實行按勞分配和按股分紅相結合的方式。如萍鄉(xiāng)市江西天涯種業(yè)股份公司、宜春市恒天實業(yè)有限公司等。宜春市恒天實業(yè)有限公司，當?shù)剞r戶部分土地被征收后，用征地補償款入股，同時有近400農民作為企業(yè)員工參與公司的生產和經營。
農業(yè)產業(yè)化聯(lián)結機制在實踐中不斷完善。企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結機制由原來簡單的訂單關系向合同契約關系、合作制等方式演進，由合作制向股份制演進，農民從農業(yè)產業(yè)化經營中獲益增多，基礎更加牢固。目前，我省農業(yè)產業(yè)化經營利益聯(lián)結機制的形式主要是合同契約制、訂單制、合作制、股份制等。根據(jù)部分市縣的調查，具有較穩(wěn)定的聯(lián)結機制如合同制、合作制、股份制等形式的比重約占73%。
三、當前制約我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的幾個主要因素
我省農業(yè)產業(yè)化與發(fā)達省份相比還存在諸多差距，當前制約我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的因素主要有以下方面：
1、龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小,競爭力和帶動力較弱。一是我省龍頭企業(yè)尤其是國家級龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，實力偏弱。我省現(xiàn)有市級以上龍頭企業(yè)1000多家，山東省銷售超億元的龍頭企業(yè)就有1000多家；國家級龍頭企業(yè)只有14家，而山東、河南、江蘇、安徽分別有45、23、28、20家；我省龍頭企業(yè)年銷售收入超10億元的只有5家，超30億元的只有3家，超50億元的沒有一家，山東超50億元4家，超100億元2家；河南雙匯集團年銷售收入達230億元。二是企業(yè)加工能力不強，產品附加值不高。我省273家省級以上龍頭企業(yè)，只有50%左右是加工型企業(yè)，而且這些加工型企業(yè)中又是以粗加工為主，精、深加工企業(yè)少。如全省蔬菜深加工率僅為10%左右，在撫州全市89家加工企業(yè)中，精深加工企業(yè)只有12家。規(guī)模小、競爭力弱，限制了農業(yè)產業(yè)化向深層次發(fā)展，對農戶的帶動能力也較弱，我省平均每個龍頭企業(yè)直接帶動的農戶數(shù)只有安徽、河南等省份的60%。
2、企業(yè)融資困難，銀企關系有待進一步改善。在我們調研中，龍頭企業(yè)普遍反映的一個問題是融資比較困難，尤其是中小龍頭企業(yè)。出現(xiàn)這種局面主要存在以下幾個方面的因素：從企業(yè)本身來看，包括大部分省級龍頭企業(yè)在內，企業(yè)總體規(guī)模偏小，大多在億元以下，抗風險能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。從金融機構的角度來看，由于農業(yè)投入大，見效慢，受自然災害影響比較大，銀行放貸的風險相對較大，單筆成本也比較高，致使銀行對中小龍頭企業(yè)，特別是信用體系還未完善的企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。此外，各級政府的擔保機構實力較弱，擔保能力有限也在一定程度上制約了企業(yè)獲取貸款的數(shù)量。
3、一些政策措施落實還不到位，支持效果還不理想。有企業(yè)反映一些地方政府因農業(yè)產業(yè)化企業(yè)上繳利稅不多等原因而不大重視龍頭企業(yè)的發(fā)展；一些地方反映在稅收、土地、融資、用水用電等方面還有一些優(yōu)惠政策沒有真正落實，如可享受農用電價的一些龍頭企業(yè)用電還是按照工業(yè)電價來收費；還有企業(yè)反映政府支持農業(yè)產業(yè)化的資金不少，但投入分散，扶持效果受到影響。
四、兄弟省份發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的一些做法和經驗借鑒
1、調動全社會參與農業(yè)產業(yè)化的積極性。一是積極引導民間資本、工商資本、外商資本參與農業(yè)產業(yè)化，調動各方面力量參與產業(yè)化經營。江蘇省把“三資”引入農業(yè)產業(yè)化的情況作為考核地方政府的重要指標，*年，農業(yè)招商引資規(guī)模以上項目投資額331.79億元，外資項目10.55億美元。二是積極拓展農民參與農業(yè)產業(yè)化的渠道。山東省積極鼓勵和支持龍頭企業(yè)和農戶通過合同契約、股份合作、股份分紅、利潤返還等多種形式來參與農業(yè)產業(yè)化的生產經營活動，山東壽光市有8.9萬農民獲得“綠色證書”，2.4萬農民取得了“農民技術員”資格。在河南許多龍頭企業(yè)就是農村村支書、村委主任或是農村能人創(chuàng)辦領辦的。三是創(chuàng)新經營機制，引導發(fā)達地區(qū)的產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)延伸，帶動更多農戶參與農業(yè)產業(yè)化。江蘇省為了進一步發(fā)展蘇北經濟，在稅收、土地等方面制定優(yōu)惠政策鼓勵和引導龍頭企業(yè)在蘇（中）北建基地；河南支持黃河灘區(qū)發(fā)展成規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)，以此帶動當?shù)剞r民參與農業(yè)產業(yè)化的經營。
2、明確主導產業(yè)，重點抓龍頭企業(yè)。一是明確主導產業(yè)。山東省按照“確立主導產業(yè)、實行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動、發(fā)展規(guī)模經營”的總體思路，著力培育優(yōu)勢產業(yè)，突出發(fā)展蔬菜、園藝、畜牧、水產和農產品加工業(yè)等主導產業(yè)。在這些主導產業(yè)的帶動下，形成了壽光蔬菜、威海海產品、煙臺蘋果等一大批特色農業(yè)產業(yè)化基地。二是重點扶持、壯大龍頭企業(yè)，以點帶面，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。河南漯河是一個農業(yè)小市，通過扶持龍頭企業(yè)，形成了良好的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展環(huán)境和產業(yè)基礎設施，不僅培育了雙匯等4家國家級重點龍頭企業(yè)，還吸引了江蘇雨潤、福建福源、北京中旺等多家國字號企業(yè)前來建立基地。三是加強農產品流通領域建設，拓展產品市場空間。如江蘇省已經在上海連續(xù)舉辦了四屆江蘇優(yōu)質農產品展示展銷會，幫助企業(yè)集體營銷，同時積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，形成以農產品流通龍頭企業(yè)、批發(fā)市場為主體，連鎖店、超市、專賣店和安全無公害農業(yè)產品基地為補充的多種經營模式，并通過媒體、網絡、培訓等工作做好農產品市場行情的服務工作，促進農產品流通。
3、高度重視合作組織發(fā)展，完善利益聯(lián)結機制。一是高度重視農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。2003年，江蘇省就將“農民專業(yè)合作經濟組織和協(xié)會”列為農業(yè)產業(yè)化三大經營主體之一，省財政每年撥出3000萬元專項資金，重點扶持和發(fā)展了6000多個“有制度、有規(guī)模、有效益、有場所”的“四有”農民專業(yè)合作經濟組織。安徽省寧國市每年也拿出100萬元用于扶持農民專業(yè)合作經濟組織建設。二是不斷完善利益聯(lián)結機制。在“企業(yè)+農戶”、“企業(yè)+基地+農戶”、“企業(yè)+農民合作經濟組織+農戶”和“企業(yè)+市場+農戶”等基本生產組織形式的基礎上，積極探索股份制等緊密的利益聯(lián)結模式。在山東很多龍頭企業(yè)和農民構成了股份合作關系，農民以土地和勞動入股，不僅可得土地租金和勞動報酬，企業(yè)還要進行利潤返還，按股分紅。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)通過利潤返還、兼并聯(lián)合、按股分紅形式帶動種植基地338.1萬畝，牲畜養(yǎng)殖量97.3萬頭，禽類養(yǎng)殖量2.6億只，水面養(yǎng)殖22.6萬畝，占各類基地總數(shù)的6.5%－21.1%。
4、創(chuàng)造農業(yè)產業(yè)化良好融資環(huán)境。首先是整合現(xiàn)有的政府財政支農資金，明確扶持重點。安徽省出臺了《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于整合省級財政支農資金實施方案的通知》（皖政辦[*]33號）的文件，規(guī)定省級財政支農資金均要按照“項目帶動、明確職責、統(tǒng)籌安排”的原則，集中用于扶持省里確定的十大主導產業(yè)及其龍頭企業(yè)。其二是加強政府與銀行的溝通聯(lián)系，積極為企業(yè)融資、貸款創(chuàng)造條件。山東省政府自2003年起每年都與中國農業(yè)銀行簽署《支持山東農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款協(xié)議》，當年新增貸款規(guī)模200億元,以后逐年增加。其三是創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農民小額信用貸款額度。安徽省農村信用聯(lián)社發(fā)放的農戶小額貸款，采取由龍頭企業(yè)擔保或承貸承還的方式，貸款額度增加到0.5萬元至10萬元不等，有效解決了部分困難農戶生產資金不足的問題。其四是給予民營龍頭企業(yè)與國有企業(yè)同等的政策貸款待遇。江蘇省農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新工作方法，給予高郵市雙兔米業(yè)有限公司等大型民營糧食加工企業(yè)解決收儲糧食優(yōu)惠貸款，并與國有糧食收儲企業(yè)享受同等的待遇。
五、關于進一步促進我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策建議
農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事,也是建設社會主義新農村和推進和諧社會建設的硬抓手。當前，我省農業(yè)產業(yè)化正處于加快發(fā)展的關鍵時期，必須抓住機遇，乘勢而上，實現(xiàn)我省農業(yè)產業(yè)化的新跨越。
（一）新形勢下農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展思路和目標任務
1、新形勢下農業(yè)產業(yè)化發(fā)展思路。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設為基本任務，以農業(yè)增效、農民增收為核心，以開放型農業(yè)為主戰(zhàn)略，按照“有限目標、突出根本、抓住關鍵、凝聚合力”的原則，著力提升農產品專業(yè)化、規(guī)模化種養(yǎng)加工能力、市場營銷能力、運儲保鮮能力、市場準入能力、合作和組織能力、對農民增收帶動能力。堅持科技先導，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持，推動江西農業(yè)產業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2、重點工作任務。集中力量重點扶持一批規(guī)模大、技術含量高、競爭力強和市場份額大的龍頭企業(yè)群，形成大中小龍頭企業(yè)共同發(fā)展格局；著力培育壯大具有江西特色的農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)，顯著提升農產品精深加工水平；高標準建設一批規(guī)模化、標準化的農產品生產基地，精心培育一批優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)名牌產品和馳名商標；大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織和中介服務組織，按市場化原則創(chuàng)新完善農業(yè)產業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結機制，提高農民的組織化程度；大力發(fā)展開放型農業(yè)，增強農業(yè)產業(yè)化外源性活力；強化科技創(chuàng)新對農業(yè)產業(yè)化的支撐，改善投融資機制，創(chuàng)造農業(yè)產業(yè)化領域全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和良好發(fā)展環(huán)境。
3、發(fā)展目標。力爭到2010年，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達到200家，超10億元龍頭企業(yè)達到20家，超50億元的龍頭企業(yè)2家，農產品加工率達到60%，標準化生產基地產品來源占農產品總商品量60%，省級以上龍頭企業(yè)食品類產品達到無公害和綠色標準，培育全國馳名商標20個，省著名商標和名牌產品200個以上，農戶直接帶動面達到60%，每戶增收1700元。
（二）突出重點，集中力量做大做強骨干龍頭企業(yè)
4、明確重點扶持對象。省、市、縣要圍繞省確立的農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)和特色產業(yè)，分層次、有選擇的重點扶持若干龍頭企業(yè)。實行有限目標，集中投入，堅持數(shù)年，重點支持3—5家市場前景好、競爭力強、帶動面大、年銷售有望在2010年突破50億元的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團。
5、加大對重點龍頭企業(yè)的政策扶持力度。認真落實中央八部委《關于加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的意見》，以及我省制定的《關于加快農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等政策文件有關稅收、抵扣、金融、出口、引資、運輸、用水用電、參會等各項優(yōu)惠政策。加大土地要素供給優(yōu)惠，龍頭企業(yè)所需生產用地視同重點項目用地，國土資源管理部門在編制年度用地計劃時予以優(yōu)先安排；龍頭企業(yè)的農產品生產基地、農業(yè)科技示范園以及設施農業(yè)用地等，視同農業(yè)生產用地，不辦征用手續(xù)，各項規(guī)費地方留成部分實行先繳后還。
6、加快龍頭企業(yè)規(guī)模擴張。支持和鼓勵重點龍頭企業(yè)以資本運營為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合，組建企業(yè)集團。積極開展外引內聯(lián)，吸引國際、國內著名加工企業(yè)、外資和省內外其它工商資本、民間資本等多種市場主體參與農業(yè)產業(yè)化經營。省級龍頭企業(yè)組建集團公司的，其注冊資本可降至3000萬元，子公司的個數(shù)可少到3家，母公司和子公司的注冊資本總和可下調至5000萬元。省級龍頭企業(yè)改制或組建企業(yè)集團中的各種登記費、評估費減半收取。鼓勵和引導龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范進行改革和運營，積極支持和培育重點龍頭企業(yè)上市融資。
7、著力提升龍頭企業(yè)的精深加工能力。充分發(fā)揮加工型骨干龍頭企業(yè)的引領作用，推進農產品深度加工開發(fā)和綜合利用，延伸產業(yè)鏈，大幅度提高農產品加工率，逐步實現(xiàn)農產品由鮮銷向加工、由初加工向精深加工轉變，提高農產品附加值。糧食加工方向重點培育大型稻米精深加工企業(yè)，發(fā)展秈稻和大米深加工；畜禽產品重點發(fā)展冷卻豬肉、低溫肉制品、水禽產品和羽絨加工；水產品重點發(fā)展烤鰻、淡水魚片和蝦仁加工；經濟作物重點發(fā)展贛南臍橙、南豐蜜桔為主的果蔬商品化處理與冷凍配送深加工，以及茶葉、蠶桑、白蓮、中藥材等特色農產品的深加工。
8、建立完善龍頭企業(yè)的認定標準和優(yōu)勝劣汰機制。對龍頭企業(yè)的認定要突出其帶動能力、市場擴張能力和對本地農產品的加工能力。在達到規(guī)模要求的基礎上，省級龍頭企業(yè)農產品加工、流通增加值占總增加值的比重必須要達到70%以上，帶動農戶（特種養(yǎng)殖業(yè)和農墾企業(yè)除外）3000戶以上（基地型龍頭企業(yè)帶動農戶7000戶以上），年戶均增加純收入300元以上。加強對省級龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測評價，實行兩年一次的監(jiān)測評價制度，對監(jiān)測合格的省級龍頭企業(yè)，繼續(xù)享受有關的優(yōu)惠政策。及時把帶動能力強、成長性好的龍頭企業(yè)納入省級龍頭企業(yè)的支持體系，及時淘汰沒有帶動能力的企業(yè)。
（三）科學規(guī)劃主導產業(yè)和特色產業(yè)，提升規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化和基地化生產水平
9、科學規(guī)劃主導產業(yè)和特色產業(yè)。根據(jù)市場需求、技術進步方向以及我省的資源特點和比較優(yōu)勢，重點發(fā)展糧油、生豬、水產、水禽、水果五大農業(yè)產業(yè)化省級主導產業(yè)；大力發(fā)展油茶、花卉、商品蔬菜、茶桑、中藥材五大區(qū)域性特色產業(yè)。鼓勵各地根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)。
10、加快推進主導產業(yè)和特色產業(yè)生產的規(guī)模化、區(qū)域化和基地化。建立以鄱陽湖贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區(qū)和贛西糧食高產片為主的“三區(qū)一片”優(yōu)質稻生產基地；以贛中優(yōu)勢片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優(yōu)質生豬生產基地；以環(huán)鄱陽湖為主的特色水產養(yǎng)殖基地；以“南桔北梨、東棗西桃”為格局的贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨果業(yè)基地等大宗農產品區(qū)域分工布局。以“一村一品”為切入點，促進主導和特色優(yōu)勢農產品向主產區(qū)集中，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”、“數(shù)縣一品”的主導產業(yè)和特色產業(yè)生產格局。
11、提高農產品的高端市場準入能力。大力推進農產品生產的標準化、品牌化，積極推進標準化生產示范基地建設，探索實施農業(yè)標準化的新路子。建立健全農產品質量標準體系、檢測體系、認證體系和監(jiān)督執(zhí)法體系等農產品質量保障體系，全面實施農產品市場準入制度。按照安全、優(yōu)質、環(huán)保、高效的要求，大力發(fā)展無公害、綠色有機農產品；幫助和指導龍頭企業(yè)申報無公害產品、綠色食品、有機食品和進行品牌開發(fā)；把農產品生產的標準化、品牌化作為農業(yè)產業(yè)化重點支持的重要標準。按照“統(tǒng)一對外，利益分享”的方法推動同地同類品牌整合，增強著名品牌的競爭實力。
（四）提高農民的組織化程度，創(chuàng)新、完善農業(yè)產業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結機制
12、加快發(fā)展農民專業(yè)合作社。積極部署和建設好省、市、縣三級農民專業(yè)合作社示范體系，積極引導和推動農民建立各種新型專業(yè)合作經濟組織，鼓勵村組干部、農技人員、專業(yè)大戶、農村經紀人發(fā)起和領辦農民專業(yè)合作社。全面落實扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和措施。對達到一定規(guī)模的規(guī)范性農民專業(yè)合作社，由地方財政一次性給予2—3萬元的開辦補貼；在20天內給審查合格的合作社頒布發(fā)營業(yè)執(zhí)照，免除辦理登記、年檢的費用；對農民專業(yè)合作社提供的農業(yè)機耕、病蟲害防治、配種等技術和勞務收入免征營業(yè)稅，暫免征收所得稅，對其生產銷售的農產品免征增值稅；農民專業(yè)合作社直接用于農、林、牧、漁的生產用地免繳土地使用稅。對農民專業(yè)合作社貸款予以優(yōu)先支持，對社員的信貸在數(shù)量、年限、利率、抵押物等方面給予優(yōu)惠。安排一批省農業(yè)開發(fā)項目、扶貧項目、農田基本建設項目、標準化生產和無公害基地建設、“一村一品”等項目，由具備條件的農民專業(yè)合作社組織實施。
13、因地制宜、因業(yè)制宜推廣創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化多種組織形式。大力推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等成熟農業(yè)產業(yè)化組織形式，鼓勵龍頭企業(yè)和農戶按照自愿互利的原則，以土地、山林、勞動入股的形式發(fā)展股份制、股份合作制組織，引導企業(yè)與農戶等合作主體按照市場分工與協(xié)作的要求，建立長期穩(wěn)定共贏的利益聯(lián)合體。對在實踐中出現(xiàn)的新型農業(yè)產業(yè)化組織形式，要及時總結經驗，加以引導，給予政策扶持，形成企業(yè)帶動型、中介組織帶動型、市場帶動型等多層次、多類型、跨區(qū)域的產業(yè)化經營發(fā)展態(tài)勢。
14、完善利益聯(lián)結機制。對于當前廣泛采用的合同、訂單農業(yè)、租賃反包、股份合作等利益聯(lián)結形式，要及時引導其向規(guī)范化、穩(wěn)定化方向發(fā)展，提高合同履約率。鼓勵龍頭企業(yè)采取建立風險基金、保護價收購、利潤返還等形式，與農戶建立合理的利益聯(lián)結機制；鼓勵農民專業(yè)合作社向股份合作制方向發(fā)展。
15、建立農戶直補機制。積極探索利用農戶直補機制完善農業(yè)產業(yè)化利益聯(lián)結方式的操作辦法，可根據(jù)農戶與龍頭企業(yè)簽定的定單合同，按照交易數(shù)量和價格的一定比例，將農業(yè)產業(yè)化的部分扶持資金直接補貼給農戶。
（五）擴大對外開放，增強農業(yè)產業(yè)化外源性活力
16、把招商引資作為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化新跨越的重大措施。積極引進省外、境外、國外資金、技術、人才，引進優(yōu)良品種、先進開發(fā)理念和管理經驗，提高農業(yè)產業(yè)化經營的整體水平；建好農業(yè)產業(yè)化招商項目庫，拓寬外商投資農業(yè)的領域；采取更加靈活、優(yōu)惠的政策吸引國內外大型龍頭企業(yè)來我省從事開發(fā)型農業(yè)和發(fā)展農產品加工業(yè)，或與省內龍頭企業(yè)開展多種形式的合作；發(fā)展一批規(guī)模大、技術起點高、外向程度高的出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的國際市場開拓能力。
17、實施出口導向型農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。進一步調整優(yōu)化我省的農產品出口結構，積極促進園藝、水產、畜禽等優(yōu)勢農產品出口。鼓勵和幫助龍頭企業(yè)申報和爭取自營進出口權；鼓勵支持有條件的龍頭企業(yè)到境外投資經營，帶動農產品出口和勞務輸出；積極幫助省級龍頭企業(yè)爭取中央外貿發(fā)展基金的出口貼息，按農產品出口額的一定比例對龍頭企業(yè)進行獎勵；對生產企業(yè)自營或委托外貿企業(yè)出口的自產貨物在出口退稅上全面實行“免抵退稅”政策；對出口龍頭企業(yè)投保短期出口信用險的，按繳納保費金額給予一定的補貼（不包括國家補貼）；對龍頭企業(yè)參加國內外知名農產品展銷會、開展農產品境外商標注冊和取得進口國市場準入所發(fā)生的費用給予適當補助。鼓勵出口型龍頭企業(yè)建立質量可追溯系統(tǒng)。完善農產品出口檢驗檢疫和通關服務，及時提供主要農產品進出口數(shù)據(jù)和市場變化等信息。
18、建立實物市場與虛擬市場相結合的現(xiàn)代農產品營銷網絡。鼓勵和引導龍頭企業(yè)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農產品批發(fā)、連鎖、專賣、配送、電子商務等現(xiàn)代流通形式。建立健全產地到銷地的營銷網絡，內聯(lián)種養(yǎng)、加工、營銷大戶，外聯(lián)農貿市場與超市。加快建設以政府門戶網站為依托的農產品購銷網上超市，辦好江西綠色食品信息網，建立農產品信息收集反饋網絡，大力發(fā)展網上交易。
（六）加強科技創(chuàng)新，強化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的科技支撐
19、積極構建以龍頭企業(yè)為主體、產學研相結合的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵和支持龍頭企業(yè)自辦或與高等院校、科研院所合作共建研究開發(fā)機構；鼓勵和支持科研院校和科研人員以農業(yè)產業(yè)化科技需求為目標確定科研課題，創(chuàng)新農產品生產、加工技術研發(fā)機制和研究路線，篩選一批農業(yè)產業(yè)化經營中種養(yǎng)、加工、保鮮、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的重大關鍵技術進行攻關；鼓勵和支持科研機構和科研人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業(yè)產業(yè)化經營；加快良種良法的引進、試驗、繁育和推廣應用，大力開發(fā)優(yōu)質高效農業(yè)技術、降耗減本等實用技術，促進一批高科技項目與龍頭企業(yè)嫁接。完善科研推廣機制和應用平臺，按市場化方法，加快科技成果的轉化和推廣應用。
20、加大農業(yè)產業(yè)化科技投入和科技培訓。鼓勵和引導企業(yè)增加科技投入，重點龍頭企業(yè)的科技投入占銷售收入的比重達到或超過全省科技投入的平均水平。加大政府農業(yè)產業(yè)化科技投入，發(fā)揮科研資源分配的導向作用。加強農村科技網絡建設和人才培訓，組織好科技下鄉(xiāng)和技術服務，圍繞農業(yè)產業(yè)化項目大力開展農村實用技術和職業(yè)技能培育，實施“綠色證書”、“藍色證書”工程，提高廣大農民的科技文化素質和技能水平。
（七）優(yōu)化金融環(huán)境，拓寬農業(yè)產業(yè)化融資渠道
21、建立龍頭企業(yè)和金融機構新型合作機制。涉農金融部門特別是國有商業(yè)銀行要不斷創(chuàng)新金融理念、創(chuàng)新金融產品，降低貸款門檻，拓展質押擔保方式，落實金融配套扶持政策。給予縣級分支機構一定的農業(yè)產業(yè)化信貸審批權限；對龍頭企業(yè)套用農業(yè)、小企業(yè)的信用評級體系，實行差別化的信貸準入；放寬對龍頭企業(yè)的授信管理；擴大貸款抵押物范圍，依據(jù)“物權法”，允許以流動資產、山林使用權、經濟作物（果樹等）和動產（如牛、豬）作為抵押，允許倉單質押，允許以大型超市進場權、網絡無形資產等新的物權質押；允許龍頭企業(yè)間的連擔，允許法人代表、股東為龍頭企業(yè)的貸款擔保。龍頭企業(yè)要加強誠信建設，健全公司財務制度，建立準確反映公司財務狀況的企業(yè)會計信息系統(tǒng)。
22、建立和完善各級政府產業(yè)化擔保基金。逐步擴大基金規(guī)模，提高擔保能力。采取信貸鼓勵和風險補償?shù)男问剑膭钽y行對龍頭企業(yè)放貸，根據(jù)銀行新增農業(yè)產業(yè)化貸款額和期限，按一定比例對貸款銀行進行獎勵。鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社建立聯(lián)保基金，政府對聯(lián)保基金實行再補貼。
23、建立政策性農業(yè)保險機制。從農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)開發(fā)、扶持資金、民政救濟金中各拿出一定比例設立農業(yè)保險基金，加上商業(yè)保險公司的墊底資金，形成農業(yè)保險總準備金。按市場化辦法由保險公司經營，農業(yè)保險經營虧損由政府和保險公司按比例分攤。積極探索建立農業(yè)保險再保險機制，以消除保險公司從事農業(yè)保險的后顧之憂。
（八）加大財政投入，提高政府資金的使用效率
24、建立政府農業(yè)產業(yè)化資金穩(wěn)定增長機制。從2008年起，隨著財力的增長逐步增加農業(yè)產業(yè)化專項資金，在*年5500萬元規(guī)模的基礎上每兩年遞增1000萬元的額度，重點用于省級龍頭企業(yè)的貸款貼息、基地補助、技術補貼和著名品牌培植。各設區(qū)市也要建立穩(wěn)定的財政扶持農業(yè)產業(yè)化的投入增長機制，安排一定的農業(yè)產業(yè)化的專項資金，用于省級以上項目的配套和農業(yè)產業(yè)化中小項目的支持。
25、建立農業(yè)產業(yè)化資金投入協(xié)調機制。實行存量調整與增量集中相結合的辦法，將省預算內用于農業(yè)的基本建設投資、水利基金、水利專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧資金，以及“科技三項經費”、省高新技術產業(yè)貼息專項資金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項資金中可用農業(yè)項目的支農資金等，與農業(yè)產業(yè)化資金整合起來，集中用于扶持農業(yè)產業(yè)化的重點產業(yè)、重點項目，改善基地水利、交通等生產條件和基礎設施，扶持龍頭企業(yè)，扶持農產品深加工、農業(yè)良種工程、農業(yè)技術推廣和農業(yè)科技示范等環(huán)節(jié)，形成多層次、全方位的集中投入協(xié)調機制。
26、創(chuàng)新補助和獎勵方式。充分發(fā)揮政府資金的引導、激勵和放大作用。對省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擴大生產規(guī)模的項目貸款貼息；對上一年度獲得省級以上技術創(chuàng)新項目和知名品牌企業(yè)和單位進行獎勵；對龍頭企業(yè)建設和擴大基地、推廣良種和標準化體系建設給予補貼；積極探索財政資金以參股的形式對省級龍頭企業(yè)予以支持。
27、建立農業(yè)產業(yè)化專項資金使用監(jiān)督機制。對已實施的項目，要委托中介機構進行績效評估，對連續(xù)幾年扶持的項目，根據(jù)績效評估情況，決定下一年的扶持力度和方向，并對負責使用的部門和項目進行獎懲。
（九）切實加強組織領導，提高政府政策的執(zhí)行力和操作力
28、加強農業(yè)產業(yè)化的組織領導。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化各級領導小組在制定農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、確定重大項目、協(xié)調政府資金投入、制定重大扶持政策措施等重大事項上的決策作用，認真落實各部門支持農業(yè)產業(yè)化的工作責任和具體措施，用足用好農業(yè)產業(yè)化各項優(yōu)惠政策。完善工作機制，建立重大項目聯(lián)席調度制度、農業(yè)產業(yè)化工作年度考核制度和政策措施落實督查制度，形成各部門鼎力扶持農業(yè)產業(yè)化的合力。
29、加強輿論宣傳，營造農業(yè)產業(yè)化良好氛圍。通過報刊、雜志、電視電臺、網絡媒體等各種形式廣泛宣傳農業(yè)產業(yè)化經營的重大意義，把農業(yè)產業(yè)化提升為全民創(chuàng)業(yè)的重要戰(zhàn)場，對做出突出成績的先進單位和企業(yè)進行表彰獎勵。
