加強(qiáng)行政效能監(jiān)察優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)

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加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政效能的監(jiān)察，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《江西省人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提出如下意見(jiàn)。

一、行政效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）行政效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政的方針，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的監(jiān)督，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，推進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的建立和健全，為建設(shè)和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)提供有力保證。

（二）行政效能監(jiān)察的目標(biāo)。促進(jìn)行政行為進(jìn)一步規(guī)范，切實(shí)解決國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政效能方面存在的問(wèn)題，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員精神面貌明顯改變，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，行政效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

（三）行政效能監(jiān)察的原則。按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展行政效能監(jiān)察；堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合；強(qiáng)化事前防范、事中監(jiān)督和事后檢查；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重制度建設(shè)，建立健全行政效能監(jiān)察工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、行政效能監(jiān)察的對(duì)象和主要內(nèi)容

(四)行政效能監(jiān)察的對(duì)象。行政效能監(jiān)察的對(duì)象是：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、行使社會(huì)管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

（五）行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容。一是監(jiān)督檢查行政決策情況。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否做到政務(wù)公開(kāi)，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；是否依照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行決策，做到?jīng)Q策合法、合理和程序正當(dāng)；是否堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策制度，做到科學(xué)決策、民主決策。二是監(jiān)督檢查行政執(zhí)行情況。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守和執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政府的決定、命令，做到有令則行、有禁則止；是否依法、及時(shí)和認(rèn)真履行職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。三是監(jiān)督檢查履行管理職能情況。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾；是否切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，維護(hù)機(jī)關(guān)形象。

當(dāng)前，要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項(xiàng)目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)督檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否認(rèn)真履行服務(wù)職能，做到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；是否嚴(yán)格遵守重大公共投資項(xiàng)目的工作程序，做到廉潔管理和工程優(yōu)良；是否傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，切實(shí)糾正和處理?yè)p害群眾利益的突出問(wèn)題，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。

三、建立健全行政效能監(jiān)察的工作機(jī)制省政府文件

（六）行政效能監(jiān)察的主要形式。一是適時(shí)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政效能情況實(shí)施監(jiān)督檢查；二是有計(jì)劃地組織行政績(jī)效評(píng)估和考核；三是認(rèn)真受理和調(diào)查處理群眾對(duì)行政效能問(wèn)題的投訴；四是通過(guò)新聞媒體及聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、開(kāi)通效能監(jiān)察熱線等形式加強(qiáng)對(duì)行政效能情況的監(jiān)督。

(七)完善規(guī)范行政行為的制度體系。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效”的要求，結(jié)合本部門(mén)的特點(diǎn)，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)透明、行為規(guī)范、責(zé)任明確、便于監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立健全首問(wèn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、否定報(bào)備制以及政務(wù)公開(kāi)的制度體系，逐步形成行政機(jī)關(guān)比較完備的規(guī)范約束機(jī)制。

（八）建立和實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。省監(jiān)察廳要會(huì)同省人事廳研究制定行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確行政過(guò)錯(cuò)的情形和責(zé)任追究的范圍。監(jiān)察機(jī)關(guān)或行政主管部門(mén)對(duì)不依法定權(quán)限、違反法定程序、造成重大損失的決策行為，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、拒不履行職責(zé)的行政不作為和損害發(fā)展環(huán)境的行為，對(duì)違反政府規(guī)則、貽誤行政管理、影響機(jī)關(guān)形象、侵害群眾利益的行為要予以嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。要運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理的綜合手段，增強(qiáng)責(zé)任追究的實(shí)際效果。

(九)逐步建立行政績(jī)效評(píng)估和考核制度。監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同政府人事、法制部門(mén)研究制定行政績(jī)效評(píng)估考核制度，確定評(píng)估考核的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，量化評(píng)估考核的標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)行政效能監(jiān)察的對(duì)象進(jìn)行評(píng)估考核，并把評(píng)估考核的結(jié)果作為衡量工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。

（十）成立行政投訴工作機(jī)構(gòu)。成立江西省人民政府行政投訴中心，與設(shè)在省紀(jì)委省監(jiān)察廳的省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心合署辦公。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府要按照精簡(jiǎn)和效能的原則，理順行政投訴機(jī)制，健全投訴制度，方便群眾投訴。各級(jí)政府部門(mén)也要明確本部門(mén)行政投訴的工作機(jī)構(gòu)，受理群眾對(duì)本部門(mén)及工作人員的行政投訴。要制定行政投訴工作機(jī)構(gòu)的工作制度，規(guī)范投訴處理辦法，形成全省反應(yīng)靈敏、職責(zé)明確、運(yùn)行有序、快查快結(jié)的行政效能投訴體系。

四、行政效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十一）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，重視監(jiān)察機(jī)關(guān)反映的情況，切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中遇到的困難和問(wèn)題，為搞好行政效能監(jiān)察創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；各級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政效能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，落實(shí)相應(yīng)的工作措施；各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，搞好組織協(xié)調(diào)，正確運(yùn)用法律賦予的權(quán)利，充分發(fā)揮職能作用。要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的有效方法和途徑，使行政效能監(jiān)察工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，不斷提高行政效能監(jiān)察工作水平。