村干部保障機制意見

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為了切實加強村干部的管理監督，進一步調動村干部的工作積極性，推進我市社會主義新農村建設，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于認真落實“三真”要求切實加強基層干部隊伍建設的意見》（浙委辦[*]40號）等文件精神，結合我市實際，現就建立健全現任村干部激勵保障機制提出如下意見。

一、建立健全村干部工作報酬機制

（一）村干部報酬的享受對象

全市統一考慮的村干部報酬享受對象，為各村黨組織書記、村委會主任，包括主持全面工作的其他班子成員。其他村干部的工作報酬，由各鄉鎮（街道）、村根據本地實際，按相關程序自行制定辦法。

（二）村干部報酬的確定原則

1、報酬標準因村制宜原則。根據村常住人口數量、集體經濟收入狀況、村級組織工作量大小等情況予以區別對待。一般村人口較多、集體經濟收入較高、工作量較大的村，村干部的工作報酬相對高一些。

2、報酬多少與工作實績掛鉤原則。建立健全村干部考核機制，經考核，工作實績顯著的，其報酬按標準兌現或另行獎勵；工作實績一般或較差的，根據情節相應扣減及至取消其考核獎金或部分基礎報酬。

3、報酬來源分級承擔原則。由市、鄉鎮（街道）和村分級承擔村主要干部的工作報酬，其中市、鄉鎮（街道）兩級財政重點補助集體經濟薄弱村的村主要干部。

4、報酬調整適時原則。根據全市經濟社會發展等情況，適時調整村主要干部的工作報酬標準，一般每屆調整一次。

（三）村主要干部工作報酬的構成

按照基本保障、拉開檔次、因村制宜、分級承擔的原則，村主要干部的工作報酬由基礎報酬、考核獎金和其他補貼三部分構成。

1、基礎報酬。指在確保村主要干部都能享受到基本保障的基礎上，體現村級規模大小的因素。根據各村常住人口數量、村集體可分配收入及村級組織工作量大小，劃分為一、二、三類村，各類村主要干部的基礎報酬分別由以下三項內容共同構成。

（1）人口因素

一類村（指村常住人口2100人及以上的村）：每人每月250元；

二類村（指村常住人口1300至2100人的村）：每人每月200元；

三類村（指村常住人口1300人及以下的村）：每人每月150元。

所需資金由市、鄉鎮（街道）兩級財政各承擔50%。

（2）經濟因素

一類村（指*年度村集體可分配收入30萬元及以上的村）：每人每月250元，資金由村集體承擔；

二類村（指*年度村集體可分配收入10至30萬元的村）：每人每月200元，資金由市財政、鄉鎮（街道）財政各承擔50%；

三類村（指*年度村集體可分配收入10萬元及以下的村）：每人每月150元，資金由市財政承擔。

（3）工作量因素

一類村（指日常村務較多、村集體建設事業攤子較大、村情較復雜、村級組織工作量較大的村）：每人每月500元；

二類村（指日常村務、村集體建設事業和村級組織工作量中等的村）：每人每月400元；

三類村（指日常村務較少、村集體建設事業攤子較小、村情較簡單、村級組織工作量較小的村）：每人每月300元。

由各鄉鎮（街道）根據各村工作量實際，討論確定一、二、三類村。所需資金原則上由村集體承擔，其中對村集體可分配收入列為三類村的，由所在鄉鎮（街道）視情給予補助。

2、考核獎金。在繼續實施《*陽市農村黨支部書記規范化管理辦法（試行）》（*委[2000]6號）文件的基礎上，將村委會主任納入規范化管理辦法。村黨組織書記目標獎勵補貼為平均每人每年5000元；村委會主任目標獎勵補貼為平均每人每年4500元。所需資金由市、鄉鎮（街道）兩級財政各承擔50%。

3、其他補貼。交通、通訊補貼等其他補貼是否發放及發放標準，由各村根據自身實際，經村兩委會討論、村民代表會議表決等程序確定，報鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）審批，資金由村集體承擔。

（四）村干部工作報酬的發放

1、發放時間?；A報酬中涉及人口因素和經濟因素部分報酬，一般按季發放；基礎報酬中涉及工作量因素部分報酬和考核獎金，一般根據每季考核和年度考核結果按年發放。

2、發放程序。（1）村主要干部的工作報酬：鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）根據村主要干部百分考核制度進行考核，并報市委組織部、市民政局、市財政局審批。（2）村其他干部的工作報酬：村兩委會集體研究后提出方案；鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）初審；召開村民代表會議表決通過；在村務公開欄進行公示；報鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）審批。

二、建立健全村干部養老保險機制

繼續實施《關于建立全市行政村主要干部基本養老保險制度的意見》（*委[*]109號）文件，組織村黨組織書記、村委會主任參加城鎮企業職工養老保險辦法。對村其他干部的養老保險問題，由各鄉鎮（街道）根據本地實際，自行研究決定，有條件的盡可能將養老保險機制擴大到其他村干部，以解決村干部的后顧之憂。

三、建立健全村干部日常關愛機制

1、思想上關愛，建立村干部談心談話制度。各級黨委、政府特別是鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）要關心、愛護和支持村干部，建立村干部談心談話制度，了解村干部的日常工作和生活情況，及時把握村干部的思想動態。對因工作方法不當等引起群眾誤解、思想方面出現異常情況、工作中出現問題等情況的村干部，要及時做好思想工作，引導他們提高認識，改進作風，搞好工作。

2、政治上關愛，重視對優秀村干部的提拔任用。對思想素質好、工作能力強的村干部要優先培養，吸收入黨；健全村干部考錄鄉鎮（街道）公務員制度，鼓勵年輕優秀村干部參加公務員招考；大力宣傳和表彰優秀村干部的先進事跡，提高村干部的工作榮譽感和責任感。

3、技能上關愛，加強對村干部的教育培訓。積極利用黨校、成校、黨員干部現代遠程教育等平臺，加強對村干部的政策理論、文化學歷、法律法規、崗位業務和致*技能等的培訓，提高村干部的思想政治素質和帶頭致*、帶領致*的本領。市、鄉鎮（街道）要把村干部培訓經費納入財政預算，保證培訓工作的正常開展。

4、生活上關愛，解決村干部的實際困難。各鄉鎮（街道）可根據實際情況，組織開展關愛村干部的活動。如開展節日慰問活動；對因患大病、意外事故等導致生活困難的村干部給予一定的照顧；定期組織村干部參加體檢、文體活動等。

四、建立健全村干部管理考核機制

在關愛村干部的同時，要切實加強對村干部的管理監督，以有效發揮村干部激勵保障機制的導向作用。

1、績效考核。各鄉鎮（街道）要建立健全具體量化的村干部績效考核評價制度，將村干部工作報酬與工作實績、群眾評價、綜合考核結果相掛鉤。對村干部的考核，由鄉鎮（街道）黨（工）委結合村干部每季工作講評、年度述職評議等工作進行，堅持平時考核與年度考核相結合。村干部考核等次一般為優秀、稱職、基本稱職三檔，按2：6：2的比例確定，要求各等次考核獎金要拉開差距，原則上村主要干部的各等次考核獎金差距要達到1500元左右。

如有下列情況之一的，原則上取消其考核獎金，并視情扣除其部分基礎報酬：

（1）年度內因違紀違法受到黨紀國法處理處罰的。

（2）年度民主評議中不滿意率超過三分之一的。

（3）未經村兩委會同意并報鄉鎮（街道）黨（工）委批準，連續外出時間超過1個月，或雖每次外出不到1個月，但多次長期外出，無法履行工作職責，或委托他人代為履行職責的。

（4）每月在村集中辦公少于20個工作日的。

（5）未執行村兩委班子每周辦公例會制度和聯席會議制度的。

（6）存在《關于實行村干部誡勉和辭職制度的意見》（*委辦[*]124號）和《關于實行不作為村干部問責制的意見》（*委辦[*]85號文件）中所列的其他不作為問題的。

對工作表現出色，為發展村集體經濟、帶領群眾致*作出重大貢獻的村干部，經村兩委會討論、村民代表會議表決、鄉鎮（街道）黨（工）委和政府（辦事處）審批，可從村集體經濟增值部分中拿出一定資金給予獎勵。

2、加強監管。各鄉鎮（街道）黨（工）委要拓寬對村干部監管的渠道，通過黨務公開、村務公開、創業承諾、“雙帶”績效公示等形式，檢查工作、走訪群眾、參加村兩委會每周辦公例會等途徑，加強對村干部工作的督查指導，掌握村干部的真實表現。對工作不稱職的村干部，要根據《關于實行村干部誡勉和辭職制度的意見》（*委辦[*]124號）和《關于實行不作為村干部問責制的意見》（*委辦[*]85號）等文件精神，進行批評教育和問責，并根據情節輕重，給予相應的組織處置或紀律處分。

3、完善制度。在實施《關于實行村干部誡勉和辭職制度的意見》、《關于實行不作為村干部問責制的意見》、《關于認真落實“三真”要求切實加強基層干部隊伍建設的意見》、《關于進一步健全完善村務公開民主管理制度的通知》、《關于進一步規范村級財務管理的若干意見》以及村干部每季工作講評制度等制度的基礎上，市有關部門和各鄉鎮（街道）要結合農村實際，進一步完善村干部隊伍建設的規章制度，規范村干部的行為。

五、加強對實施村干部激勵保障機制的組織領導

1、提高認識。建立村干部激勵保障機制，涉及面廣、政策性強，是一項敏感而復雜的工作。各鄉鎮（街道）和有關部門要從鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，全面建設社會主義新農村的高度，進一步提高認識，明確責任，制定措施，形成市、鄉鎮（街道）、村三級齊抓共管的工作局面，切實抓緊抓好村干部激勵保障機制的落實。

2、加強領導。各鄉鎮（街道）要建立由黨（工）委書記掛帥，組織、民政、農經、財政和村帳鄉鎮委托服務中心有關人員為成員的落實村干部報酬工作領導小組，負責抓好村干部報酬的落實和日常管理工作。要認真指導各村合理確定享受對象、報酬標準、發放形式等。要管好用好市、鄉鎮（街道）兩級財政補助資金，做到?？顚Ｓ?。

3、嚴格考核。各鄉鎮（街道）要從實際出發，建立健全村干部工作績效考核機制，對村干部每季和年度工作目標完成情況進行考核，根據考核結果及時兌現村干部報酬。市委組織部、市民政局要加強對村干部工作績效考核的指導和審核工作，市財政局要及時將村干部報酬補助資金統一下撥到鄉鎮（街道），市財政局、審計局要加強對專項資金使用情況的監督和審計，確保村干部報酬真正落到實處。

4、嚴肅紀律。各鄉鎮（街道）要根據實際，嚴格按照有關政策和規定辦事，做到嚴肅、認真、客觀、公正。對偽造證據、弄虛作假、欺騙組織的人員，將給予嚴肅處理。各鄉鎮（街道）要設立舉報電話，接受群眾監督。

本意見由市委組織部、市民政局和市財政局負責解釋。

本意見自*年1月起實施。