外向型經(jīng)濟發(fā)展安排意見

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一、外向型經(jīng)濟基本情況

*年，全市完成進出口總值62.18億美元，同比增長41.7%，其中進口27.83億美元，增長42.7%；出口34.35億美元，增長40.8%，分別高于全省和全國平均水平12.5個和15.1個百分點。全市新批外商投資項目129個，合同外資額103667.2萬美元，同比增長57.5%；實際使用外資56070.5萬美元，同比增長39%。新簽對外工程承包、勞務合作合同559份；新簽合同額19.53億美元，同比增長136.8%；完成營業(yè)額8.47億美元，同比增長80%；外派勞務9676人，同比增長30.2%；新設境外企業(yè)19家，其中中方投資額2839.27萬美元。

二、外向型經(jīng)濟運行特點

（一）外貿(mào)出口高速增長，結構調整步伐加快

1、出口持續(xù)高速增長。外貿(mào)出口連續(xù)8個月增速在40%左右。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易仍占主導地位。*年，一般貿(mào)易出口26.13億美元，增長37.2%，占全市出口總額的76.1%；加工貿(mào)易出口5.38億美元，增長39.6%；其它貿(mào)易出口2.84億美元。從企業(yè)性質看，內資企業(yè)出口占絕對優(yōu)勢。*年，內資企業(yè)出口26.84億美元，占全市出口總額的78.1%，增長43.6%。外資企業(yè)出口7.51億美元，占全市出口總額的21.9%。

2、開拓國際市場效果明顯，出口市場日趨多元化。*年，出口亞洲18.03億美元，增長47.6%，占全市的52.5%；出口歐洲7.6億美元，增長66.1%；出口非洲2.31億美元，增長31.2%；出口南美洲2.4億美元，增長34.5%；出口北美洲3.18億美元，增長0.8%；出口大洋洲8273萬美元，下降8.9%。

3、出口商品結構進一步優(yōu)化。*年，我市機電產(chǎn)品出口18.55億美元，增長62.8%，占全市出口的54%。高新技術產(chǎn)品出口3.03億美元，增長18.5%。紡織服裝出口1.9億美元，增長3.5%。農(nóng)產(chǎn)品出口7213萬美元，增長27.5%。傳統(tǒng)大宗出口商品中，鋼材出口7.65億美元，增長42.5%；機械設備出口4.26億美元，增長38.4%；牽引車出口2.75億美元。

4、骨干企業(yè)出口帶動作用不斷增強。重汽集團、省電建集團、中電山東公司和濟鋼集團等4家大企業(yè)全年出口15.24億美元，增加出口4.95億美元，拉動全市出口增長20.3個百分點。

（二）外資結構有所優(yōu)化，發(fā)展后勁不容樂觀

1、獨資企業(yè)依然占主導。129個合同外資項目中，獨資企業(yè)82個，金額84129萬美元，占81.2%，與去年同期相比提高5.7個百分點，合資企業(yè)44個，金額13299萬美元，占12.8%。實際外資中，獨資企業(yè)44819.5萬美元，占79.9%，與去年同期相比提高23.2個百分點，合資企業(yè)10151萬美元，占18.2%。

2、第二產(chǎn)業(yè)利用外資比重有所上升。129個新批項目中，第二產(chǎn)業(yè)項目62個，合同金額52796萬美元，占合同外資的50.9%，與去年同期相比提高1個百分點，屬第三產(chǎn)業(yè)的項目62個，合同金額45613萬美元，占合同外資的44%。實際外資中，第二產(chǎn)業(yè)項目利用外資37397萬美元，占實際外資的66.7%，與去年同期相比提高23.5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)18673.5萬美元，占實際外資的33.3%，其中房地產(chǎn)業(yè)9817萬美元。

3、吸收外資仍以亞洲地區(qū)投資尤其是香港資金為主。合同外資中，香港79829萬美元，占77%；歐盟3730萬美元，占4%；美國2332萬美元，占2.2%。實際外資中，港澳39437萬美元，占70.3%，其中香港38623萬美元；歐盟2675萬美元，占4.8%；臺灣2313萬美元，占4.1%；英屬維爾京群島2200萬美元，占3.9%；美國1836萬美元，占3.3%；東盟1558萬美元，占2.8%。

4、合同利用外資和實際使用外資自10月份開始扭轉持續(xù)下滑局面。前三季度，我市合同外資和實際外資分別下降23.6%和8.2%。最后一個季度，在山水集團增資19557.09萬美元和重汽集團山東進出口有限公司增資6625萬美元項目的帶動下，合同外資和實際外資由持續(xù)下滑轉為分別增長57.5%和39%。

（三）對外經(jīng)濟技術合作不斷拓展

1、對外承包工程、勞務合作合同額和營業(yè)額大幅增長。*年，新簽對外工程承包、勞務合作合同額19.53億美元。隨著阿爾及利亞高速公路項目、印度賈蘇古達電站項目、巴西電站項目等大項目進入正常施工，營業(yè)額進入快速增長階段，*年完成營業(yè)額8.47億美元，同比增長80%。

2、境外投資增長勢頭較好。*年，我市新設境外投資企業(yè)19家，中方投資額2839.27萬美元。在境外設立服務企業(yè)、網(wǎng)上購物營銷公司、離岸公司等新興投資方式相繼出現(xiàn)，境外投資領域進一步拓寬。

3、重點企業(yè)、重點項目帶動作用突出。山東電建總公司全年新簽合同額12億美元，其中印度巴考項目新簽合同額7億美元，是我市有史以來最大的對外經(jīng)濟技術合作項目，蘇丹阿富拉燃油電站項目合同額5億美元，是我市在非洲最大的的承包工程項目。

三、外向型經(jīng)濟存在的主要問題

1、外資政策趨緊，對利用外資工作形成很大的制約。利用外資工作具有很強的政策性，國家目前嚴格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)，嚴格限制外商投資房地產(chǎn)。我市近期在談的外資大項目不少都涉及房地產(chǎn)投資，像天橋區(qū)同香港世貿(mào)談的兩個項目，投資額度大且都有房地產(chǎn)開發(fā)的內容，項目核準超出我市權限，辦理審批手續(xù)的難度較大。*年我市房地產(chǎn)領域利用外資9817萬美元，同比下降44.8%，只占全市實際使用外資總額的17.5%，所占比重與去年相比下降26.6個百分點。房地產(chǎn)利用外資下降直接導致我市服務業(yè)領域利用外資比重的下降。雖然最后一個季度我市外資在個別大項目的帶動下呈現(xiàn)正增長的局面，但利用外資的后勁依然不足。

2、土地資源約束越來越明顯，勞動力資源結構性短缺，成為我市利用外資的重要制約因素。目前，我市建設用地增量空間較小，用地矛盾日趨緊張，尤其是實行招拍掛方式后，土地成本大大提高，對利用外資形成較大制約，加上我市土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不同步等，致使項目難以落地，資金到位受阻。勞動力技術性、結構性短缺矛盾開始顯現(xiàn)，隨著我市服務業(yè)外包業(yè)務的不斷拓展，IT等高級人才嚴重不足。

3、國家出口政策調整將影響我市出口。7月1日起國家調整部分商品的出口退稅政策，553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅將被取消，2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率將進一步降低。7月23日，國家又公布了新一批加工貿(mào)易限制類項目，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的1853個稅號的商品，并對列入限制類的商品實行銀行保證金臺帳實轉管理，加重了企業(yè)資金周轉困難。服裝鞋帽等退稅率由13%下調至11%，使得本來就利潤微薄的服裝加工業(yè)雪上加霜；鋼鐵制品退稅率由13%下調至5%，對我市的濟鋼集團、玫德鑄造有限公司、魯陽鍛造等出口大戶影響很大。根據(jù)企業(yè)的初步測算，退稅政策調整后，加上加征的出口關稅，濟鋼年度可減少利潤3.48億元，玫德公司僅下半年就會減少公司3600萬元的利潤，大大增加了企業(yè)出口成本。國家政策的調整，對我市未來出口將造成較大影響。

4、投資環(huán)境仍然是制約我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。利用外資的主要載體—開發(fā)區(qū)發(fā)展滯后，基礎設施不完善，承接項目能力不強；包括國際學校、涉外醫(yī)院、適應跨國公司和高科技企業(yè)等高水平外資企業(yè)發(fā)展的生活辦公設施等還不夠完善；政府的辦事效率和服務水平、社會的信用環(huán)境和開放氛圍等還有很多不盡如人意的地方。

四、2008年外向型經(jīng)濟發(fā)展的國際國內環(huán)境

從國際環(huán)境來看,世界經(jīng)濟預計仍將繼續(xù)增長，據(jù)國際貨幣基金組織預測，2008年世界經(jīng)濟可增長4.8%，世界經(jīng)濟的基本面仍然看好。以中國、印度、俄羅斯為代表的新興發(fā)展中國家增長勢頭強勁，*年僅這三個國家就占全球經(jīng)濟增長的一半以上，已成為全球經(jīng)濟增長的主要拉動力量。世界三大經(jīng)濟體中，美國房市不景氣引發(fā)的次貸危機所導致的美國經(jīng)濟滑坡是造成世界經(jīng)濟增長放緩的主要原因，但美國其他投資支出仍然強勁，整體經(jīng)濟不會出現(xiàn)太大的衰退，預計08年美國經(jīng)濟增長率將在1.9%左右。歐盟經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定，但受07年金融市場動蕩的影響，08年歐盟經(jīng)濟有適當放緩的可能，預計2008年增長率在2.5%左右。日本經(jīng)濟復蘇明顯加快，出口大幅增加，預計08年經(jīng)濟增長率在1.9%左右。2008年，國際貿(mào)易仍將繼續(xù)保持良好勢頭，預計全球貿(mào)易總量將增長約6.7%左右。世界經(jīng)濟和貿(mào)易的增長將為我市外向型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

從國內環(huán)境來看，我國經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，已成為名副其實的世界經(jīng)濟發(fā)動機，2008年我國經(jīng)濟增長率預計8%，國家將實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，繼續(xù)加強宏觀調控力度，國內促進經(jīng)濟增長的因素沒有發(fā)生根本改變，為對外貿(mào)易提供了可靠的物質保證。同時外商投資硬環(huán)境和軟環(huán)境均不斷完善，為進一步吸引國外資金提供了良好的條件。隨著國內企業(yè)的日益壯大，越來越多的中國公司開始走出國門進行海外投資與收購，進一步加快我國與世界經(jīng)濟的融合。

但也應當看到，當前國際貿(mào)易保護主義加劇，各國貿(mào)易壁壘層出不窮，尤其是07年由美國發(fā)起的波及歐洲的針對“中國制造”質量與產(chǎn)品安全問題的發(fā)難，對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生很大影響，國際貿(mào)易摩擦加劇。國際市場原油價格持續(xù)動蕩，人民幣有可能進一步升值，國內經(jīng)濟存在著過熱的危險，國家還將進一步調控“高污染、高耗能、資源型”產(chǎn)品的出口，內外資企業(yè)所得稅合并將于08年起實施，土地政策的調整等都將影響我市進一步擴大出口和利用外資。

五、2008年外向型經(jīng)濟指標安排

全市進出口總值在*年62.18億美元的基礎上，2008年安排15%的增長速度，達到71.5億美元。其中出口總值在*年34.35億美元的基礎上，2008年安排14%的增長速度，達到39.2億美元；外商直接投資（FDI）在*年5.61億美元的基礎上，2008年安排15%的增長速度，達到6.5億美元。

六、2008年外向型經(jīng)濟工作重點

2008年外向型經(jīng)濟要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）加快轉變外貿(mào)增長方式。要在保持對外貿(mào)易適度增長的基礎上，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、提高附加價值的要求，加快調整進出口結構，提高我市產(chǎn)品競爭力和綜合效益，促進對外貿(mào)易由以量取勝向以質取勝轉變，并把以質取勝放在首位。嚴格控制高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的出口，加大高科技產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等的出口，積極發(fā)展軟件服務外包業(yè)務。抓住國家加工貿(mào)易政策調整機遇，積極引導加工貿(mào)易向高附加值、高科技含量方向發(fā)展，增強配套能力，提升加工貿(mào)易水平。大力實施國際市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參加國內外知名的專業(yè)博覽會、展銷會，開展網(wǎng)上貿(mào)易。充分利用國家鼓勵進口的各項政策，引導企業(yè)進口急需的先進技術、關鍵設備、重要資源和原材料，擴大技術進口比重，促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級，實現(xiàn)進出口協(xié)調發(fā)展。完善貿(mào)易摩擦應對機制，加強反傾銷應訴的宣傳力度，鼓勵支持企業(yè)積極參與貿(mào)易摩擦應對，提高應對國際貿(mào)易壁壘和摩擦的能力。

（二）提高利用外資的質量和水平。一是抓好外商投資產(chǎn)業(yè)方向引導。在制造業(yè)方面，要拓展外資產(chǎn)業(yè)鏈條，促進外商投資由簡單加工裝配為主向采購、研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)延伸，并加強與我市上下游企業(yè)的合作，增強外資對我市經(jīng)濟的拉動作用。要堅定不移地繼續(xù)推進服務領域對外開放，著力優(yōu)化服務業(yè)利用外資結構。要加強和改善宏觀調控措施，遏制房地產(chǎn)市場外資的過快增長；要鼓勵外資更多地投向軟件、物流、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進我市生產(chǎn)性服務業(yè)整體水平提高，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。二是創(chuàng)新利用外資方式。要抓住離岸服務外包迅速增長和我市獲得的“國家信息通訊國際創(chuàng)新園”、“軟件出口創(chuàng)新基地”、“服務外包基地城市”三塊金字招牌的機遇，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，打造“*外包”品牌。突破以“綠地投資”為主的利用外資模式，促進外資跨國并購。鼓勵具備條件的企業(yè)到境外資本市場上市融資，引入戰(zhàn)略投資者。三是加大招商引資力度。圍繞“擴大港臺、拓展日韓、突破歐美”的工作思路，有重點地組織開展招商活動，擴大在城市基礎設施、房地產(chǎn)和以服務外包為主的現(xiàn)代服務業(yè)等領域的交流與合作，并不斷尋求新的合作領域。四是大力推進利用外資到位工作。重點做好*年日本、韓國和香港招商活動中所確定的重點項目的推進工作。各部門要按照職責分工，加快推進項目進程，力促外資盡快到位。積極爭取國外優(yōu)惠貸款，抓好在建的二職專、“120”急救網(wǎng)絡建設項目、濟陽縣人民醫(yī)院利用國外貸款引進醫(yī)療設備項目，同時根據(jù)國家政策導向，提報我市在可再生能源、公用事業(yè)等領域的項目，改善我市的國外貸款結構。五是加快建設各類園區(qū)，培植利用外資的主要載體。進一步強化政策扶持、人才支撐和配套服務，努力創(chuàng)造一流的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。按照“差異化、特色化”的思路，加快園區(qū)建設，進一步強化園區(qū)利用外資的載體和主渠道作用。

（三）提高“走出去”的層次和效益。繼續(xù)貫徹落實《國務院關于鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作的意見》和《境外投資“十一五”規(guī)劃》，以產(chǎn)業(yè)指導政策為手段，鼓勵和支持有條件的企業(yè)在跨國經(jīng)營上取得積極進展。一是擴大外經(jīng)主體隊伍。堅持政策、資金、信息扶持并重，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，不斷壯大我市外經(jīng)主體隊伍。二是擴大對外合作的領域。堅持境外資源開發(fā)、承攬國際工程項目并重，形成有機結合、相互促進的新機制。支持有實力的大企業(yè)到海外并購企業(yè)、上市和設立研發(fā)中心，提升我市“走出去”的水平。加快培育高端技術型勞務資源，改善外派勞務人員結構水平。三是擴大對外合作的地域。用好國家新出臺的對非經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策，加大對非洲市場的開拓力度。以東歐市場為依托，努力開拓歐美等發(fā)達國家市場。

（四）進一步改善投資環(huán)境。高標準搞好各類基礎設施建設，注重研究和解決好規(guī)劃和用地等對招商引資的制約問題。加快興建以國際學校、外商公寓、外商定點醫(yī)院為重點的與外商生活服務相關的設施，解除外商在就醫(yī)、保健、子女就學等方面的后顧之憂。建立優(yōu)化投資環(huán)境的長效機制，堅決清理稅外收費，努力降低外商投資企業(yè)的運營成本。建立外商投訴快速調處機制，給投資者樹立高效政府的形象。