政府公開信息保密審查意見

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《中華人民共和國政府信息公開條例》將于今年5月1日施行?！稐l例》的實(shí)施是我國民主政治的一件大事，全面推行政府信息公開，充分發(fā)揮政府信息的作用，是建設(shè)公開透明廉政高效政府的需要，是維護(hù)廣大人民群眾利益的需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要。《條例》明確規(guī)定，為確保國家秘密安全，維護(hù)國家安全和利益，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全保密審查機(jī)制，明確審查程序和責(zé)任，因此，在竊密與反竊密斗爭日益激烈的新形勢下，做好保密審查工作是政府信息公開的重要前提和安全保證，如何做好保密審查工作，是擺在我們面前的重要課題和迫切任務(wù)，這就是我今天的發(fā)言內(nèi)容。

首先，要充分認(rèn)識(shí)政府信息公開面臨的保密工作嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好保密審查工作的責(zé)任感和緊迫感。

當(dāng)前，隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)和國際地位的顯著提高，保密工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，國內(nèi)外敵對勢力和國外情報(bào)機(jī)構(gòu)，加緊對我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技情報(bào)的竊密活動(dòng)，竊密的目的更具戰(zhàn)略性，竊密的主體更具多元化，竊密手段更具高科技性，竊密渠道更具廣泛性，竊密的目標(biāo)更具指導(dǎo)向性，竊密組織更具嚴(yán)密性，特別是*年以來，有組織的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，鎖定和攻擊我黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)，公開搜集我情報(bào)的活動(dòng)十分猖獗，嚴(yán)重威脅我國家秘密安全。同時(shí)，保密工作在觀念、制度、手段、力量等方面與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題還比較突出，我內(nèi)部一些干部保密意識(shí)淡薄，敵情觀念不強(qiáng)，一些地方和單位內(nèi)部監(jiān)督管理松懈，沒有建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行信息公開保密審查制度，國家秘密信息被互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體公開造成泄密的事件時(shí)有發(fā)生，而且有的相當(dāng)嚴(yán)重，特別是涉密計(jì)算機(jī)和涉密信息擅自上網(wǎng)，涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)在涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上交叉使用，是黨政機(jī)關(guān)普遍存在的問題，國家秘密信息安全受到前所未有的挑戰(zhàn)和威脅。*年我區(qū)發(fā)現(xiàn)的4起泄密事件，其中2起是網(wǎng)上泄密，因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在政府信息公開的過程中，認(rèn)清保密工作面對的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步建立健全保密審查制度，切實(shí)做好保密審查工作。

其次，如何做好政府信息公開的保密審查工作

（一）政府信息公開保密審查的原則。政府信息公開應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰提供誰審查、誰公開誰審查，既確保國家秘密安全、又方便政府信息公開的原則”的原則。保密法規(guī)明確規(guī)定，國家秘密信息由產(chǎn)生機(jī)關(guān)確定、變更和解密，情況緊急由產(chǎn)生機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)確定、變更和解密，因此，政府信息的公開應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰提供誰審查、誰公開誰審查，既確保國家秘密安全、又方便政府信息公開的原則”的原則，不能因?yàn)楸Ｃ芏煌菩姓畔⒐_，更不能因?yàn)橐菩姓畔⒐_，而擅自公開國家秘密信息。政府信息公開的保密審查工作具體由各行政機(jī)關(guān)的保密組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保密審查，不能確定是否可以公開的由其上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)保密工作部門負(fù)責(zé)審查。

（二）政府信息公開保密審查的依據(jù)。根據(jù)保密法規(guī)的規(guī)定，政府信息保密審查的依據(jù)：一是中央國家機(jī)關(guān)和國家保密局制定的《國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》（以下簡稱《保密范圍》）；二是《保密法》第二、八條及《保密法》實(shí)施辦法第四條規(guī)定。目前，國家保密局與中央國家機(jī)關(guān)制定公安、外交等國家秘密及其密級(jí)具體范圍91個(gè)，對各行各業(yè)涉及的國家秘密信息一一進(jìn)行羅列，各級(jí)行政機(jī)關(guān)保密組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對照有關(guān)保密范圍對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，不得公開，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以公開；在保密審查過程中凡是沒有保密范圍或者保密范圍沒有規(guī)定，不能確定是否涉及國家秘密的，提交上級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)保密工作部門確定。

（三）政府信息公開保密審查的具體范圍。政府信息保密審查的具體范圍包括《條例》第九、十、十一、十二、十三、三十七條規(guī)定的有關(guān)政府信息。具體可以從以下兩個(gè)方面來把握政府信息公開保密審查的具體范圍：

1、下列政府信息不得公開：

（1）已標(biāo)注國家秘密標(biāo)志，并仍在保密期限內(nèi)的政府信息；

（2）雖已滿保密期限，但需要延長保密期限的政府信息；

（3）雖未標(biāo)注國家秘密標(biāo)志，但屬于國家秘密的政府信息。

2、下列政府信息可以公開：

（1）不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息；

（2）保密期限屆滿，自行解密的政府信息；

（3）屬于國家秘密并在保密期限內(nèi)的下列政府信息，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以公開：

1）不需要繼續(xù)保密，并已提前解密的政府信息；

2）從全局衡量，公開后對國家更為有利的政府信息；

3）經(jīng)過刪除、變更等方式，能夠?qū)颐孛軆?nèi)容進(jìn)行非密技術(shù)處理的政府信息。

（四）保密審查程序和期限

1、政府信息保密審查工作按照下列程序進(jìn)行：

（1）由政府信息提供部門先進(jìn)行自審，并提出是否屬于國家秘密及其依據(jù)的具體意見。

（2）政府信息單位保密組織依照有關(guān)保密法規(guī)和《保密范圍》進(jìn)行保密審查，并出具審查意見。

涉及其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由該行政機(jī)關(guān)保密組織負(fù)責(zé)保密審查，并出具是否屬于國家秘密和是否可以公開的意見。

屬于國家秘密的政府信息確需公開的，應(yīng)當(dāng)對國家秘密內(nèi)容采取刪除、變更等方式進(jìn)行非密技術(shù)處理。

對是否屬于國家秘密和屬于何種密級(jí)不明確的政府信息（以下簡稱“不明確事項(xiàng)”），由行政機(jī)關(guān)提交本級(jí)保密工作部門按權(quán)限確定。

（3）政府信息公布工作機(jī)構(gòu)審查；

（4）政府信息單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2、保密審查期限。政府信息公開保密審查，應(yīng)當(dāng)在收到保密審查申請之日起10個(gè)工作日（不含“不明確事項(xiàng)”的確定時(shí)間）完成。如需延長保密審查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府信息公布工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，延長期限最長不得超過10個(gè)工作日。

（五）保密審查責(zé)任追究

政府信息實(shí)行保密審查責(zé)任追究制度。

1、未建立健全政府信息保密審查制度的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。

2、無正當(dāng)理由，在規(guī)定期限內(nèi)不依法履行保密審查職責(zé)。從而影響政府信息的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、因保密審查不嚴(yán)，政府信息公開后造成泄密的，按照保密法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）保密工作部門要切實(shí)履行保密管理職責(zé)，加強(qiáng)對本轄區(qū)政府信息保密審查工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

1、各級(jí)保密部門要主動(dòng)介入政府信息公開保密審查工作，建立健全保密審查制度，規(guī)范保密審查工作。

2、限時(shí)辦理不能確定是否可以公開的有關(guān)保密審查事項(xiàng)。

3、加強(qiáng)定密工作的指導(dǎo)。準(zhǔn)確做好國家秘密信丿急的確定、變更和解密工作是政府信息公開重要前提，是政府信息公開的重要保證。各級(jí)保密工作部門要加強(qiáng)對各機(jī)關(guān)單位定密工作的指導(dǎo)，準(zhǔn)確確定國家秘密信息，及時(shí)做好國家秘密信息的清理和解密工作，縮小國家秘密范圍，盡量減少定密不當(dāng)?shù)膯栴}，為政府信息公開做好準(zhǔn)備。

4、加強(qiáng)對政府信息公開保密審查工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對政府公開渠道的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對政府信息網(wǎng)絡(luò)的保密技術(shù)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，嚴(yán)肅查處政府信息公開的泄密事件，維護(hù)國家安全和利益。