人才資源高地意見

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為大力開發人才資源，加快我市經濟發展和社會進步，根據中央和省有關政策精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、強化人才引進的宏觀指導。要建立完善*人才資源信息庫，在人才供求雙方隨時查詢的同時，實行定期集中人才資源信息制度。啟動*人事人才“電子政務”工程，開發人事政策法規查詢（咨詢）服務系統、人才引進網上政務服務系統和留學人員政務服務系統。定期制定和*人才開發專業目錄，通過人才開發專業目錄，對人才的專業和層次調整及引進和培養進行宏觀指導。

二、改進人才的引進方式。要盡快建立“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、自由流動”的人才柔性引進機制，逐步做到按照國際慣例運作，“不求所在，不求所有，但求所用”。積極爭取外地人才以兼職、短期服務、承擔委托項目、合作研究、技術入股等多種形式參與我市經濟建設。大力鼓勵和支持中省直駐沈高校和科研院所增設和擴建國家級重點學科、重點實驗室，引進國內乃至世界一流大學到*創辦分校、培訓機構，引進世界500強企業和國內知名企業、科研院所來沈設立研發機構，不斷壯大引進高層次人才的載體。

三、積極拓寬引進人才的渠道。以我市“十五”期間118個重點項目為依托，定期組團到國內外招商引才。依托我市駐外辦事機構，在美國、日本、歐洲一些國家設立*國際人才交流“窗口”，直接在國外開展引才引智工作。創建*高層次人才中介服務組織，以“獵頭”的方式爭奪人才。每年組織一次“高層次人才*行”活動。

四、大力引進我市高新技術產業、重點行業、重點技術領域和重點學科急需的高層次人才。對引進“兩院院士”的單位，市政府給予重獎，獎金額度為40萬元人民幣。對引進國家級重點實驗室負責人、國家重大科研項目負責人、國家重大高新技術產業化項目負責人以及在跨國公司任職3年以上、熟悉WTO體制下企業運作的國際貿易經營管理人才的單位，經市組織有關專家認定后，市政府給予適當的獎勵。

五、吸引海外留學人員和華僑、華人中的高級人才。要鼓勵海外留學人員來沈投資創辦企業。留學回國人員來沈創辦企業，最低注冊資金為3萬元人民幣。凡在渾南新區的中國海外學子創業園開辦的企業，在場租、登記注冊、資金扶持和信息咨詢等方面，提供便捷的優質服務。留學人員和華僑、華人中高級人才在國外或來沈工作期間，其合法提供的國外新產品、新工藝、新技術或科研成果被采納投產，使用單位可給予一次性成果轉讓費或連續3年按其產生年經濟效益的稅后利潤5%獎勵本人，也可將其提供的合法科研成果作價入股，參與企業收益分配。到*年，要吸引800名海外高層次留學人員以多種方式為*服務。

六、吸納國外、境外優秀專家智力。對于*急需并為*經濟發展做出突出貢獻的外國專家給予永久居留資格；對從事科研或為*引進高新技術項目的外籍人員，因工作需要多次往返境內外者，給予辦理多次有效返回簽證；對我市經濟建設和社會發展做出突出貢獻的臺灣地區的科技人才，可給予辦理5年有效的多次出入境簽證；對來沈進行商貿或科技活動的外國人，因緊急情況未能在境外辦妥簽證者可在*口岸申辦口岸簽證。到*年，要完成350項重點引智項目，引進600人次國外專家來沈服務。

七、開辟引進人才的“快車道”。各地、各部門要為引進人才提供高效、便捷的“一站式”服務。從外地引進因流動而辭職的人才，可根據本人要求和崗位需要，按有關規定和程序恢復其原身份；引進碩士、博士人員，評聘專業技術職務可不受崗位、任職年限限制，根據本人條件直接申請參加相應專業技術職務評審，也可采取先聘后評的方式進行。

做好引進人才和配偶、子女的戶口遷移、落戶工作，暫不入戶口的，由市人事部門發給《引進人才工作證》，在聘任期間，該證持有者及其配偶、同住的子女享受本市居民同等待遇。對于引進人才的子女，市政府有關部門要及時安排在條件較好的中小學校就讀。創辦“雙語學?！保鉀Q來沈外國專家、外籍華裔專家和歸國留學人員子女就學問題。對于引進博士后的配偶，由市政府根據其本人條件指令性安置工作。

八、加大高層次人才培養力度。選拔培養中青年學術技術帶頭人，每年全市要拿出20個以上的科技項目予以資助，選派50名優秀人才赴國外開展學術、技術交流，選送500人次出國（境）培訓，為優秀人才舉辦1—2次大型新技術、新成果展覽會。利用三年左右的時間，培養WTO事務高級專門人才，每年選拔100名優秀中青年管理人才進行重點培訓，培養200名熟悉WTO事務的應用人才和100名精通WTO法規、國際貿易爭端解決、談判、反傾銷等WTO事務的高級專門人才。

九、調整各類院校專業、學科結構。要充分發揮地方普通高校高層次人才培養基地作用，努力擴大軟件、光電子、生物技術、納米材料等專業人才的招生數量；依托*職工大學、商學院等院校，組建成立*應用技術大學，辦成全國示范性的高等職業技術學院，為工商企業培養一批應用性、工藝性和管理型高級職業技術人才；加快中等職業教育發展，重點培養一批適應國際產業轉移的高級技術工人。

十、加快裝備制造業領域人才的培養。鼓勵和支持裝備制造業企業選送優秀人才到全國重點高校進修碩士學位和委培大學本科生。對在校大學生決定畢業后來我市裝備制造企業工作的，由用人單位為其資助學費。

十一、加快農業領域人才的培養。繼續推進“一村一名大學生計劃”，到2003年全市所有村級組織全部實現一村一名大學生的目標，培養農村基層科技、生產管理人才，不斷充實農村一線。抓緊完善已經下派三年的優秀大學生選用政策和各項扶持政策。

啟動實施農業人才政府助學計劃，對畢業后愿意到我市農村工作的在校大專和本科生，可與區縣（市）、鄉（鎮）政府簽定五年以上的工作協議。對畢業后履行協議的學生，由區縣（市）、鄉（鎮）兩級政府核銷50%學費。

十二、搞好二次人才資源開發。要重點開發專業技術水平高、身體狀況好、有志于再作貢獻的離退休高級人才資源。根據我市經濟發展需要，吸引離退休專家通過開展咨詢服務、指導科技攻關、參與科技決策論證、興辦科技產業實體等活動，繼續創造社會效益和經濟效益。建立老年高級人才信息庫，健全返聘、外聘制度，進一步發揮離退休專家的傳、幫、帶作用。

十三、加強公務員培訓。組織公務員開展WTO基本知識、公文寫作、法律、外語、計算機操作技能以及各類專業知識的學習。今年，要在全市公務員開展一次WTO基本知識輪訓，并組織WTO基本知識考試；到*年底，全市45歲以下公務員都要參加公文寫作基礎知識和技能的培訓，培訓結束后分期分批組織考試。今明兩年，在全市公務員開展法律知識輪訓，提高公務員的依法行政能力。到*年，市政府各部門40歲以下的公務員要達到中級外語水平，涉外崗位公務員都要達到高級外語水平。到*年底，45歲以下的公務員必須具備中級計算機應用能力。積極開展公務員境內外異地培訓，與我市在國外的友好城市建立培訓合作關系，每年選送50名優秀公務員到境外進行公共管理碩士（MPA）和工商管理碩士（MBA）專業的培訓。

十四、鼓勵管理和技術要素參與收益分配。落實“知識資本化、資本人格化”政策，管理經營者可采取股權獎勵、期股獎勵、期權激勵等形式；科技人員可采取技術成果股、職務成果股和綜合技術股參與收益分配，對以職務技術成果入股的，其成果完成人，最高可享有該成果50%的股權收益；轉讓該成果的，成果完成人可獲得不低于20%的轉讓收益；從事高新技術成果轉化的科技人員的股權收益，凡再用于高新技術成果轉化項目投資的，其所享受的個人所得稅稅基扣除待遇，按遼稅發〔*〕50號文件執行。

十五、深化用人制度改革。建立公務員競爭上崗后的考核指標體系，強化激勵淘汰機制，推行引咎辭職制和行政誡勉制，不斷優化公務員隊伍；全市事業單位全面實施以聘用制為主的用人制度，進一步健全高職低聘、低職高聘、續聘、解聘制度，形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才脫穎而出的新機制；完善企業內部用人機制，全面實行勞動合同制度，推行管理人員和專業技術人員聘任制。

十六、放開人才兼職政策。企事業單位各類人才在完成本職工作和保守工作單位技術秘密的前提下，可兼職從事技術開發、技術服務、成果轉化及其它服務性工作，或到各類學校、科研單位兼職從事教育和科研工作。兼職人員可兼職兼薪。科研院所和高等院校的人員，可經現單位同意，以多種方式創辦高新技術企業。

十七、大力培育人才市場。建立人才市場供求信息和市場薪酬指數定期制度，大力發展網絡人才市場，運行“中國*人才市場網”。積極開展人才資質評價、人才教育培訓、人才擇業指導、人才職業生涯設計等服務項目。以中小型企業和非公經濟組織為重點服務對象，全面開展人事服務，逐步建立起以委托招聘、人才引進、檔案托管、職稱評定、薪酬咨詢、人才評價、人員培訓等內容多樣，面向多種所有制的人才市場服務體系。

十八、開展人事制度改革超前試點。在渾南新區、*經濟技術開發區、*農業高新技術開發區、金融商貿開發區和棋盤山國際旅游開發區進行人事制度改革超前試點，積極推進和支持其盡快實現用人和分配自主權。

十九、各地區、各部門、各單位要把構建人才資源高地工作擺到重要日程，牢固樹立人才資源是第一資源、“一把手”抓人才工作的思想，切實加大領導力度，把人才資源開發納入工作規劃，統籌考慮，統一安排，使其落到實處。為做好此項工作，市委、市政府成立*市構建人才資源高地工作領導小組，負責對全市有關工作的宏觀指導、綜合協調和監督檢查。市委組織部、宣傳部、統戰部，市計委、經貿委、科技局、教育局、人事局、財政局、工商局、稅務局、公安局、勞動和社會保障局、市外辦、市科協等部門為領導小組成員單位。領導小組辦公室設在市人事局，具體負責目標任務分解、定期跟蹤檢查工作。各有關部門要根據自身職能，充分發揮作用，形成加強人才資源高地建設工作的合力。

二十、組建*高層次人才認定評估委員會，負責在引進、獎勵工作中人才能力和業績的評價考核工作，該委員會辦公室設在人事局，負責日常工作。

本《意見》適用于*市各級黨政機關和企事業單位。市有關部門要依照《意見》制定實施細則并負責組織實施。我市以前下發的有關文件與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。