農(nóng)村飲水安全意見(jiàn)

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各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。*年省政府工作報(bào)告中鄭重提出，在今后的5年內(nèi)基本解決全省農(nóng)村130萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。這一任務(wù)十分艱巨，務(wù)必引起各級(jí)政府的高度重視。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，加大投入，全力做好農(nóng)村飲水安全工作。根據(jù)近期國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神和要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水安全工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)和要求

從*年至2012年，用5年時(shí)間基本解決我省農(nóng)村130萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。其中，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康的水質(zhì)問(wèn)題以及局部地區(qū)的水量、方便程度和保證率問(wèn)題，優(yōu)先解決部分特殊困難群體的飲水問(wèn)題。在解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題的基礎(chǔ)上，逐步解決墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)、林區(qū)林場(chǎng)的飲水安全問(wèn)題。按照每年解決26萬(wàn)人飲水不安全的目標(biāo)，分步組織實(shí)施。

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各地要以落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀等方式，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，群眾參與。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，廣泛動(dòng)員群眾積極參與到農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理中來(lái)。要加快建立以政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)、其他各方積極參與的多元化投資格局，多方面籌集資金，加快農(nóng)村引水安全工程建設(shè)步伐。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，必須要統(tǒng)籌兼顧，先考慮現(xiàn)有水廠(chǎng)擴(kuò)大供水工程，其次建設(shè)連片集中供水工程和單村供水工程，重點(diǎn)解決水質(zhì)、水量、方便程度和保證率的問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（三）建管并重，注重實(shí)效。建立健全規(guī)章制度，積極探索管理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量，使工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（四）整合資源，綜合利用。農(nóng)村飲水安全工程要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，要與“三集中”項(xiàng)目相結(jié)合，通過(guò)整合各種資源，綜合利用,全面推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工作。

（五）防治并舉，綜合治理。加強(qiáng)水源保護(hù)，消除水源污染，保證供水安全。

三、落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好飲水安全工程規(guī)劃

市縣財(cái)政每年至少要落實(shí)20～30萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村飲水安全的前期工作。*年6月底前編制完成農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃（墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)、林區(qū)林場(chǎng)飲水安全納入市縣規(guī)劃），并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)應(yīng)按基本建設(shè)程序履行報(bào)批手續(xù)。利用中央和省級(jí)補(bǔ)助資金在100萬(wàn)元以上或日供水能力在1000立方米以上的項(xiàng)目，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)，報(bào)省水務(wù)部門(mén)審查、省發(fā)改部門(mén)審批。利用中央和省級(jí)補(bǔ)助資金在100萬(wàn)元以下或日供水能力在1000立方米以下的項(xiàng)目，可直接編制初步設(shè)計(jì)，由市縣發(fā)改、水務(wù)部門(mén)審批。農(nóng)墾系統(tǒng)的飲水安全項(xiàng)目，由農(nóng)墾系統(tǒng)自行建設(shè)管理。在工程建設(shè)中，要實(shí)行規(guī)劃建卡制、社會(huì)公示制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、開(kāi)工報(bào)告制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、管理責(zé)任制、驗(yàn)收?qǐng)?bào)送制。

國(guó)土部門(mén)要優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

城建、交通和公路部門(mén)要免收沿（跨）公路、沿（跨）公路用地和公路控制區(qū)埋設(shè)農(nóng)村供水管道的開(kāi)挖占道補(bǔ)償費(fèi)，但開(kāi)挖占道前，業(yè)主單位應(yīng)告知公路部門(mén)，并確保在施工完畢后及時(shí)將開(kāi)挖的道路恢復(fù)原狀。

電信部門(mén)要向水務(wù)部門(mén)提供地下電線(xiàn)光纖電纜的埋設(shè)情況，避免農(nóng)村供水管道開(kāi)挖時(shí)造成破壞，確需遷移的，要做好協(xié)調(diào)工作。

供電部門(mén)要優(yōu)先保障農(nóng)村飲水安全工程用電，規(guī)范管理，按成本價(jià)收取供電設(shè)施建設(shè)費(fèi)。

五、加強(qiáng)資金籌措與管理

農(nóng)村飲水安全工程投資由中央、省、市縣財(cái)政和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與工程投資。除積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持外，省、市縣財(cái)政配套資金均不少于工程總投資的20%，受益群眾的自籌資金不大于10%。中央、省級(jí)財(cái)政資金將加大對(duì)少數(shù)民族自治縣和省級(jí)貧困市縣的支持力度。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬、專(zhuān)款專(zhuān)用。

六、強(qiáng)化建后管理，充分發(fā)揮工程效益

積極探索農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理模式，要做到建管統(tǒng)一，管修并重。規(guī)模較大的工程可由市縣水務(wù)局組建供水公司負(fù)責(zé)管理；規(guī)模較小的村級(jí)工程可由用水協(xié)會(huì)、村委會(huì)或村民小組負(fù)責(zé)管理，也可委托專(zhuān)人承包管理；政府和企業(yè)共同投資建設(shè)的工程，可由市縣水務(wù)部門(mén)和企業(yè)組建股份制公司管理；社會(huì)投資修建的工程，由投資者負(fù)責(zé)管理。

農(nóng)村飲水安全工程的供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。水價(jià)按照保本微利、公平負(fù)擔(dān)的原則進(jìn)行核定。農(nóng)村飲水供水用電按農(nóng)業(yè)電價(jià)收繳。

七、加大水源保護(hù)力度，保障飲水安全

依法實(shí)施飲用水水源保護(hù)制度，在水源保護(hù)范圍，嚴(yán)格各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為，對(duì)造成飲用水水源污染的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲水安全的建設(shè)項(xiàng)目。建立健全水質(zhì)安全保障制度，強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)財(cái)政每年都要安排一定專(zhuān)款用于農(nóng)村飲水水源和飲水水質(zhì)檢測(cè)。對(duì)集中供水工程，衛(wèi)生部門(mén)每年抽檢不少于2次，確保供水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

供水管理單位應(yīng)建立水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等檢測(cè)制度，保證供水范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國(guó)家規(guī)定，實(shí)行“誰(shuí)供水、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。水質(zhì)達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，不能作為生活飲用水供應(yīng)。

八、明確部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。對(duì)在農(nóng)村飲水安全工作方面成績(jī)突出的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)改部門(mén)要商有關(guān)部門(mén)做好工程規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)督等工作；水務(wù)部門(mén)要商有關(guān)部門(mén)做好編制工程規(guī)劃、可研報(bào)告、工程設(shè)計(jì)及申報(bào)審批等工作，具體組織指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理；衛(wèi)生部門(mén)要商有關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目建成前后的水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)；財(cái)政部門(mén)要商有關(guān)部門(mén)籌措資金，按計(jì)劃撥付資金，監(jiān)督資金使用；國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)要商有關(guān)部門(mén)對(duì)飲水水源進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，并劃定水源保護(hù)范圍。各地要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等媒體，大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要意義，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，不斷推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)健康發(fā)展。