社區警務建設意見

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根據市委、市政府《關于進一步推進社區建設加強城市基礎工作的若干意見》（青發〔**〕15號）的要求，為切實構筑"打防管控"和服務群眾一體化的新型社區治安網絡，進一步夯實社會治安綜合治理工作基礎，現就加強我區社區警務建設，制定如下意見。

一、加強社區警務建設的重大意義及指導思想

加強社區警務建設，是全面落實"三個代表"重要思想，服從服務于社區建設大局的戰略任務；是實施安民工程，遏制違法犯罪，減少和消除不穩定因素，實現社會治安穩步好轉的客觀要求；是強化社會治安工作基礎，提高駕馭動態條件下治安局勢能力的迫切需要；是貫徹專門工作與群眾路線相結合原則的具體體現。

加強社區警務建設，要以鄧小平理論、黨的**精神和同志"三個代表"重要思想為指針，從加強社會治安基層基礎工作出發，以"警務進社區"和服務于社區建設大局為基本方向，以增強社區安全功能，確保社會穩定為根本任務，緊密結合當前正在開展的"嚴打"整治斗爭，通過體制創新和機制創新，重心下移，提高對社會治安動態管控能力，實現"發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意"的目標，為我區經濟建設和各項事業的發展創造良好的社會環境。

二、工作步驟和時間安排

根據區委、區政府的總體部署，從現在起至**年底，全區社區警務建設分三個階段進行。

第一階段為試點階段。從現在起到2001年12月底，公安機關在調查摸底、制定全區警務工作改革和警務室建設具體實施方案基礎上，集中力量、因地制宜抓好警務室建設。每個派出所要完成1至2個警務室建設任務，并將各項制度、措施落實到位。同時，要認真總結經驗，針對存在的問題，不斷改進，為全面推廣社區警務建設積累經驗。期間，區委將對各單位試點情況進行調研，在充分研究、論證的基礎上，制定全區社區警務建設的一系列制度、措施等規范性文件，作為建立和完善新型警務模式，進一步加強基層基礎工作的依據，指導、組織、推動社區警務建設的全面開展。

第二階段為全面推廣階段。從**年1月起到**年6月底前，各單位要全面落實區委、區政府關于加強社區警務建設的各項措施，各管區警務室建設要完成應建任務的70%以上，做到各項制度、措施落實到位。對上得早、檔次高、效果好的街道、公安派出所的工作經驗進行推廣，樹立典型，表揚先進，鞭策后進。

第三階段為深化鞏固階段。從**年7月起到**年底，全面完成警務室建設任務，進行階段性總結。一方面發現并解決自身工作中存在的問題，使社區警務建設得到進一步完善提高；另一方面要按照全區社區建設的進程，進一步理順各方面的關系，全面深化社區警務工作。

三、社區警務建設的主要內容

（一）社區警務室配置

全區警務室建設要堅持"從實際出發、因地制宜"的原則，不搞"一刀切"。目前，警務室設置采取建立專用標準式和與社區居委會聯合辦公、一室多用式兩種方式，公安機關要根據社區類型、地域大小、治安狀況、人口特點、警力條件等綜合因素，合理布局，設置警務室，作為社區民警固定辦公場所。

（二）警務室標識

每個警務室都要按照青島市公安局《關于加強社區警務建設的意見》（青公發〔2001〕63號）文件規定，設立統一警務室標識。即：社區警務室正門外墻兩側分別嵌掛警務公開欄和警務室銘牌。警務公開欄為橫置長方形鋁合金框；銘牌為橫置長方形弧面銅牌（規格：600×400MM），居中書寫"警務室"字樣用黑色隸書體陰文漢字，上端居中書寫"某某社區"黑色楷體陰文漢字，下端書寫"POLICEOFFICE"黑色陰文大寫英文。警務室正門上方居中安裝紅色標志燈一盞，公開欄下方安裝"警民聯系箱"。

（三）警務室的辦公設施

每個社區警務室設施配備要適用工作需要，實行"六個統一"，即：一本工作日志、一本警民聯系簿、一套工作登記記錄簿、一本會議記錄、一張接待群眾時間表、一部無線通訊報話機。

（四）社區警力配備

原則上按照每3000人左右（社區實有人口）配備一名社區民警，重點要害部位、相對集中、治安復雜的社區可適當增加警力，在全部落實"一區一警"的基礎上，以2至3個社區的規模組成一個警務區，建立一個警務室，每個警務區配備3至4名社區民警和2至3名社區保安，確定1名警長。

（五）社區民警職責

社區警務的核心是維護社區安全穩定。圍繞增強社區

安全穩定功能，按照"責任承包、一包到底"的原則，社區民警應履行以下職責：

1、收集、掌握并及時上報社區各類敵社情信息和治安方面的情況、動態。

2、管理社區實有人口（包括常住人口、暫住人口和重點人口等各項人口管理工作）。

3、管理或協助管理（指社區民警對本責任區內屬于上級公安機關職能部門管理的被管理對象，負有協助有關部門進行管理的職責。下同）社區內公共娛樂場所、特種行業、內部單位、爆炸危險物品，負責責任范圍內的消防安全等工作。

4、提供線索協助有關部門破案，協助緝捕犯罪嫌疑人，查處或協助查處治安案件，調解違反治安管理行為引起的民間糾紛。

5、指導社區治保組織的建設及日常工作，組織、動員社區居民開展治安防范，在居民中進行法制及安全方面的教育宣傳，帶領社區保安隊員開展工作。

6、密切聯系群眾，同社區居民保持良好和相互信任的警民關系，為社區居民提供職責范圍內的服務和緊急救助，積極協助社區組織進行便民方面的工作。

7、依法應當管理的社區內其它事項及上級機關的指令性勤務。

（六）社區警務基本運行模式

1、公開警務和警務主體。社區民警必須在責任區內設置固定警務公開欄，包括社區民警的姓名和聯系方式，警務事項以及時限、質量等方面的承諾，監督、舉報途徑以及其它應當公開的事項。

2、實行彈性工作制或輪班制。公安機關應根據社區治安狀況和警務工作需要，本著便于履行職責，便于聯系群眾的原則，科學合理地安排社區民警的工作時段，最大限度地保證社區民警從事社區警務工作的時間，非遇緊急重大警務，不得安排社區民警從事社區警務以外的工作。原則上，社區民警白天正常上班。每個警務區安排1名民警帶領2名以上社區保安實行夜間輪班巡邏。

3、要建立健全受理社區警務工作機制。做到24小時受理居民報警、求助、咨詢，并將受理方法以及相關承諾事項告知社區居民，明確規定各種警務事項的承辦時限和質量要求，根據警務事項的輕重緩急向有關的社區民警下達承辦指令或指定專人承辦。

4、實行分片負責制。社區民警按照職責要求，一名社區民警負責一片，確保責任落實，解決互相扯皮、推諉的問題。警長在管好自己責任片的同時，組織、協調社區民警開展各項工作。每個民警每周在社區警務室內接待群眾不少于5個小時，受理報警求助，為群眾排憂解難。

5、實行社區民警每日工作報告制度。社區民警要將每日工作情況做出書面記錄，以備考核，設置《交接班日志》，保證工作的連續性。

6、警務區警長負責組織區域性的巡邏、守候、清查等項行動，組織協調社區民警調解處理社區內較大的民事糾紛和情節清楚、性質輕微的一般性治安案件。

7、社區民警在社區工作時，要按規定著制式警服，攜帶記事本、警棍、對講機等必要的警用裝備。夜間配備強光手電，實行著裝持械上崗，全部使用統一的警用自行車巡邏。

8、社區民警實行評議與公安派出所考核相結合的管理制度。公安派出所要健全完善對社區民警的日常考核機制。社區民警要定期向社區組織和居民匯報工作，主動接受監督，各街道、公安派出所要定期通過社區組織向居民了解民警工作情況，每年組織居民在對社區民警進行民主評議的基礎上，對社區民警進行一次綜合評價，作為派出所年度考核民警的重要依據之一。

四、社區警務與社區組織的關系

（一）派出所與街道辦事處的關系。公安派出所是公安機關的派出機構，在接受上級公安機關的領導的同時，要接受同級黨委、政府的領導。在社區建設工作中，公安派出所應在上級公安機關和街道辦事處的雙重領導下，充分發揮職能作用，積極、主動地配合有關部門落實社區建設各項任務，全面推進社區建設。

（二）社區民警與社區居委會的關系。社區民警是公安派出所派駐社區行使治安行政管理等各項法定職權的工作人員。按照集中統一的原則，社區民警直接隸屬于派出所領導，與社區居委會的關系是工作上的協作關系，應在確保完成法定工作任務的前提下，積極參與社區各項公益事業，協助社區居委會開展工作。為了便于職能作用的發揮，社區民警可委派擔任社區助理，是黨員的可擔任社區居委會黨支部副書記。

（三）社區民警與治保組織的關系。根據《治安保衛委員會暫行組織條例》的有關規定，社區治保會在社區民警的指導和居委會的領導下開展工作。

（四）派出所與社區保安隊的關系。社區保安隊是在社區（街道辦事處）范圍內，協助公安、勞動等部門維護治安秩序、加強勞動監督、管理暫住人口的社會公益性的輔助管理組織。社區保安隊伍的組建、管理工作由設在區公安分局的社區保安辦公室負責。公安派出所代表公安分局領導本轄區的社區保安隊，派出所所長兼任保安隊隊長。派出所可以根據各社區的實際需要，派出保安隊員到社區，在社區民警的領導下進行安全防范、法制宣傳等職責范圍內的工作。

（五）社區民警與物業公司的關系。社區民警對物業管理企業自建的保安組織負有指導其工作的職責，應當主動加強與物業管理公司的聯系，依法對其與治安有關的活動進行監督、指導。

五、幾點要求

（一）提高認識，轉變觀念。社區警務建設是一次前所未有的改革，是一個新的課題，需要深入學習、領會中央和省、市有關城市社區建設的文件，吃透精神，把握方向，切實轉變思想觀念，提高對社區警務建設重要意義的認識。各有關部門要想方設法創造條件，為全區社區警務建設的順利進行、健康發展提供有力保障。

（二）因地制宜，循序漸進。社區警務建設涉及方方面面，工作頭緒多，社區治安狀況、工作任務也不盡相同。因此，要從實際出發，不搞"一刀切"，不搞單一模式，要因地制宜，采取針對性強的措施，保證社區警務建設有計劃、有步驟、循序漸進地進行。

（三）突出重點，注重實效。社區警務建設是夯實社會治安基層基礎的一項長期而復雜的系統工程。工作中，要堅持突出重點、突破難點、務求實效、逐步推進的思路，抓住群眾關心的熱點、難點和焦點問題，抓住基層基礎薄弱的實際問題，以改進工作、夯實基礎、建立長效機制為切入點，克服和防止形式主義、急功近利和畏難退縮等錯誤傾向，扎實、穩妥地推進社區警務建設。

（四）切實加強組織領導。全區社區警務建設，在區委、區政府的統一領導下，由區委政法委負責組織、協調和指導，公安分局和各街道共同組織實施。公安分局一把手和各街道黨工委書記要親自抓、負總責，并確定一名領導分管，靠上指導，要根據本《意見》精神和要求，結合工作實際，制定相應的規劃、措施和具體實施方案，抓好各項措施的落實。區有關職能部門、駐區有關單位、物業管理公司要高度重視社區警務工作，積極支持參與，主動協助配合，全面推進社區警務建設。