社區(qū)計劃生育意見

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為全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，進一步加強計劃生育基層基礎(chǔ)管理，將社區(qū)計劃生育工作納入社區(qū)建設(shè)總體工作中，形成以社區(qū)黨建為核心，以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)計生、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)教育為主要內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)工作新體系，積極探索創(chuàng)建新形勢下城市社區(qū)計劃生育工作新體制，根據(jù)國家、省、市的要求，結(jié)合我區(qū)實際，就進一步加強社區(qū)計劃生育工作，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，制定意見如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和同志"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**精神，全面落實《人口與計劃生育法》，加快人口與計劃生育綜合改革，把計劃生育工作全方位納入社區(qū)建設(shè)之中，按照"優(yōu)勢互補，資源共享，聯(lián)手服務(wù)，共同發(fā)展"的原則，以社區(qū)為基本單位，建立與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的計劃生育工作管理體制和運行機制，進一步穩(wěn)定低生育水平，推進人口問題綜合治理，加快工作方式轉(zhuǎn)變，把我區(qū)計劃生育工作提高到一個新水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目標管理，分級負責(zé)，綜合治理"的基本原則，建立區(qū)、街、居三級社區(qū)計劃生育工作組織網(wǎng)絡(luò)，加強組織協(xié)調(diào)，推動各項工作任務(wù)的全面落實。

（一）成立**區(qū)社區(qū)計劃生育工作指導(dǎo)委員會，由區(qū)委書記親自抓，負總責(zé)，相關(guān)部門參與，加強對全區(qū)社區(qū)計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)計生委。

（二）各街道成立由黨政主要負責(zé)人任組長、副組長的社區(qū)計劃生育工作指導(dǎo)組，負責(zé)本轄區(qū)社區(qū)計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和工作任務(wù)的貫徹落實。街道辦事處計劃生育辦公室，具體負責(zé)社區(qū)計劃生育的日常行政管理工作。

（三）社區(qū)黨組織、居委會要把計劃生育作為社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的重要內(nèi)容，在區(qū)、街計劃生育部門的指導(dǎo)下，發(fā)揮計劃生育工作委員會的作用，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本社區(qū)的計劃生育工作。

三、工作目標和任務(wù)

以落實計劃生育"三為主"為方針，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)為目標，深化計劃生育綜合改革，本著"鞏固發(fā)展，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，爭先創(chuàng)優(yōu)"的工作原則，建立"單位負責(zé)，屬地管理，居民自治，社區(qū)服務(wù)"的城市計劃生育工作管理體制，為我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）建立健全與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的計劃生育管理體制，全面加強計劃生育基層基礎(chǔ)管理

進一步深化城市計劃生育管理體制改革，依托社區(qū)，完善"屬地管理，單位負責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)"的管理體制。對街道繼續(xù)推行人口目標管理制度，將各街道的社區(qū)計劃生育工作作為一項重要內(nèi)容納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府與各街道簽訂的《人口目標責(zé)任書》中，年終由區(qū)社區(qū)計劃生育工作指導(dǎo)委員會進行考核，考核情況列入《人口目標責(zé)任書》考核結(jié)果，按規(guī)定嚴格兌現(xiàn)獎懲。街道社區(qū)計劃生育工作委員會要依法履行計劃生育職責(zé)，堅持街道黨工委與社區(qū)黨支部簽訂計劃生育責(zé)任書、街道辦事處與社區(qū)居委會簽訂計劃生育協(xié)議書，落實計劃生育管理職責(zé)，形成社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、社區(qū)助理三位一體共同抓社區(qū)計劃生育工作的新模式，把戶籍人口、流動人口、人戶分離、特殊人群等全面納入現(xiàn)居住地管理。全面推行社區(qū)居民自治，調(diào)動居民參與管理、監(jiān)督的積極性，年初根據(jù)群眾需求，制定相應(yīng)計劃并向居民做出承諾，認真付諸實施，抓好落實，年底向居民報告工作完成情況，接受居民評議監(jiān)督，把居委會工作情況好壞的評判權(quán)交給居民，建立起"承諾－實施－報告－評議－監(jiān)督"的社區(qū)計生工作的運行機制。深入開展計劃生育"三為主"和計劃生育合格協(xié)會創(chuàng)建活動，加強街、居兩級計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，全面推行政務(wù)公開，不斷提高依法行政水平，實現(xiàn)依法管理。完善社區(qū)居委會計劃生育計算機信息管理系統(tǒng)，建立區(qū)、街、居三級計劃生育計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科學(xué)管理。各街道要按照屬地管理的原則，把轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶全面納入管理范圍，貫徹落實《**市單位法定代表人計劃生育責(zé)任制》，自覺做好本單位的計劃生育工作，并積極支持、協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育服務(wù)活動。

（二）以搞好全國婚育新風(fēng)進萬家基層示范項目為目標，努力提高宣傳教育整體水平

要做好全國婚育新風(fēng)示范區(qū)工作，納入全區(qū)精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，認真貫徹落實、中央文明委辦公室、國家計生委等十部委下發(fā)的《關(guān)于廣泛深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動的意見》。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展全國婚育新風(fēng)進萬家基層示范項目工作，大力實施生育文化進社區(qū)工程。根據(jù)群眾的需求，豐富進家入戶生育文化宣傳袋傳遞內(nèi)容，進一步明確依托社區(qū)、面向家庭、以人為本、服務(wù)到人的意識；進一步加大生育文化進社區(qū)、進家入戶的力度，使人民群眾受益，使新型生育文化得到普及；規(guī)范街道、社區(qū)人口與計劃生育宣傳標語、廣告畫，制作部分大型、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的計劃生育公益性宣傳牌，形成濃厚的人口與計劃生育輿論氛圍；充分利用街道、社區(qū)兩級人口學(xué)校、社區(qū)黨校、社區(qū)教育基地、青少年教育基地等多種社區(qū)資源，面向計生干部和育齡群眾進行《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健及預(yù)防性病、艾滋病科普知識宣傳，提高計生干部工作水平，促進家庭文明幸福。宣傳、計生、衛(wèi)生、文化、教育、城建、科協(xié)、老齡辦、工青婦等部門要認真落實各自的職責(zé)，密切配合，形成合力，把生育文化宣傳同本部門基層工作相結(jié)合，同精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，同社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育相結(jié)合，同有關(guān)社會活動相結(jié)合，積極實施"精品工程"，突出"計生國策，情系萬家"的品牌效應(yīng)。根據(jù)全區(qū)婚育新風(fēng)進萬家示范區(qū)工作意見，各單位要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，在改革中進步，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推進工作深入開展。為做好婚育新風(fēng)進萬家示范區(qū)工作，要認真考核評估，形成激勵機制。定期對工作成果進行考核評估，要深入基層、了解群眾，根據(jù)群眾的意見，實事求是的評估，以群眾滿意不滿意作為衡量工作、評選先進的標準，不斷總結(jié)先進經(jīng)驗，改進工作，表彰先進單位和先進個人，推動我區(qū)生育文化進萬家活動向高層次發(fā)展。

（三）堅持以人為本，發(fā)揮育醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

目前我區(qū)已建立起了區(qū)、街、居三級育醫(yī)結(jié)合的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了以區(qū)計劃生育服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為龍頭，以街道社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作站（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為樞紐，以社區(qū)居委會優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作室為輔助的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。針對當(dāng)前醫(yī)療制度改革后，人們選擇醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)趨向多元化發(fā)展的狀況，進一步強化和完善街、居兩級社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)功能，與社區(qū)衛(wèi)生形成優(yōu)勢互補，堅持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計劃生育主人地位，最大限度地滿足社區(qū)居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務(wù)等方面日益增長的需求。全面推行避孕節(jié)育知情選擇宣傳教育與技術(shù)服務(wù)，認真實施病殘兒母親再生育優(yōu)生監(jiān)測，街道計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作站服務(wù)人員要定期深入社區(qū)對外開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等方面的咨詢服務(wù)、跟蹤隨訪和知識講座，提高群眾自我保健水平。同時要健全社區(qū)計劃生育協(xié)會組織。充分利用社區(qū)人才資源的優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)計劃生育志愿者隊伍，組織、協(xié)調(diào)各方人才廣泛參與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)居委會開設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作室，為社區(qū)群眾免費提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等方面的咨詢，中介服務(wù)，組織無業(yè)育齡婦女開展生殖健康查體，搞好知情選擇，免費提供避孕藥具，做好優(yōu)生監(jiān)測的上門服務(wù)工作，促進社區(qū)計劃生育服務(wù)全面開展，把社區(qū)內(nèi)的群眾納入服務(wù)范圍，把多層次計劃生育服務(wù)送進社區(qū)，送進家中，全面提升社區(qū)計生工作水平。

（四）強化"以現(xiàn)居住地為主"的管理職能，將流動人口、特殊人群計劃生育管理作為街、居兩級計生工作的重點

一是加大流動人口綜合治理的力度。繼續(xù)堅持"月協(xié)查、季巡檢、半年集中清理"的流動人口計生工作制度，不斷加大部門綜合治理的力度。社區(qū)居委會要及時掌握社區(qū)流動人口動向，隨時反饋給街道辦事處，主動做好上門宣傳、咨詢服務(wù)工作，社區(qū)民警要主動發(fā)揮在社區(qū)流動人口計劃生育工作中的協(xié)助作用。各街道辦事處每月定期召開由公安、工商、市場建設(shè)中心、社區(qū)保安隊等部門參加的月協(xié)查通報會，做到互通信息，聯(lián)合執(zhí)法，提高流動人口的建檔率、辦證率和查驗率。全區(qū)每季度由計生委牽頭,組織公安、工商、市場建設(shè)服務(wù)中心、社區(qū)保安隊人員對街道流動人口計劃生育管理情況進行季度巡檢，限期整改存在問題，促進工作經(jīng)常化。同時，繼續(xù)強化相關(guān)部門工作職責(zé)，將公安部門辦理流動人口暫住證、工商管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照、市場服務(wù)中心攤位租賃、民政部門辦理結(jié)婚登記、教育部門辦理外來人口子女入托、入學(xué)與流動人口計劃生育管理相結(jié)合，做到分兵把口、聯(lián)合執(zhí)法，進一步形成綜合管理的合力和齊抓共管的局面，確保流動人口各項指標均達到95%以上。

二是加強對特殊人群的管理。街道、社區(qū)要嚴格按照《**區(qū)街道、社區(qū)特殊人群計劃生育管理與服務(wù)規(guī)范》的要求，自覺承擔(dān)在特殊人群管理中的職責(zé)，街道對本轄區(qū)所有無業(yè)、下崗、流動人口、再婚不符合生育政策者和農(nóng)村媳婦等特殊人群要全部納入現(xiàn)居住地管理范圍，實行計算機信息管理，做到特殊人群與常住人口同管理、同服務(wù)、同考核。社區(qū)居委會要做好對特殊人群的日常跟蹤服務(wù)，針對物業(yè)小區(qū)逐步增多的狀況，主動加強與物業(yè)公司的協(xié)調(diào)，與物業(yè)公司共同搞好對入住流動人口《婚育證明》的查驗，及時通報各類特殊人群出現(xiàn)計劃外懷孕、計劃外生育情況。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，保證投入。社區(qū)計劃生育工作直接關(guān)系到基本國策的落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的深化，區(qū)委、區(qū)政府將把社區(qū)計劃生育工作開展情況納入目標責(zé)任制考核，各部門、單位和各街道要逐級明確任務(wù)，責(zé)任到人。街道黨政一把手對社區(qū)計劃生育工作要親自抓，負總責(zé)，將其列入街道工作重要議事日程，定期召開會議，研究解決社區(qū)計劃生育工作遇到的困難和問題，確保全面落實社區(qū)計劃生育工作任務(wù)。各有關(guān)部門、單位要根據(jù)工作需要對社區(qū)計劃生育工作給予人、財、物支持。區(qū)、街兩級要把社區(qū)計劃生育工作經(jīng)費列入預(yù)算，加大投入，為社區(qū)計劃生育工作健康發(fā)展提供有力保障。

（二）以點帶面，穩(wěn)步發(fā)展。廣泛開展創(chuàng)建社區(qū)計劃生育工作"示范街道"、"示范社區(qū)"活動，并與計劃生育"三為主"和計劃生育合格協(xié)會創(chuàng)建活動相結(jié)合，做到同申報、同驗收、同表彰。通過開展創(chuàng)建活動，培養(yǎng)樹立一批典型，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，強化示范效應(yīng)和競爭意識，完善激勵機制，促進全區(qū)社區(qū)計劃生育工作穩(wěn)步發(fā)展。

（三）部門配合，形成合力。各部門、各單位要充分認識做好社區(qū)計劃生育工作的重要意義，按照"資源共享、優(yōu)勢互補、活動共辦，綜合治理"的原則，加強協(xié)作，密切配合，積極參與社區(qū)計劃生育工作，共同抓好各項目標任務(wù)的落實，形成綜合治理人口問題的工作合力。