金融服務三農發展意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

按照市委“創業創新、走在前列”的戰略部署，為加強金融對“三農”發展的服務，支持農民和農村經濟組織創業、創新，增加農民收入，加快新農村建設和城鄉一體化進程，根據《浙江省人民政府關于金融服務“三農”發展的意見》（浙政發〔2008〕31號）精神，結合前階段創新農村金融服務綜合試點經驗，現就深化我市金融服務“三農”發展的有關工作提出如下實施意見：

一、加大涉農有效信貸投入。各金融機構要正確處理好執行從緊的貨幣政策和支持地方經濟發展的關系，切實加大對“三農”的有效信貸投入。農村合作金融機構要發揮金融服務“三農”的主力軍作用，建立健全服務“三農”的工作機制和組織保障，把支持“三農”工作列入金融機構信貸支持地方經濟年度考核內容。各金融機構當年新增涉農貸款增幅要高于當年新增貸款增幅，其中農行*分行、農發行*分行、市商業銀行、各農村合作銀行在加大涉農有效投入上要勇挑重擔，當年新增涉農貸款增幅要高于當年新增貸款增幅5個百分點，2008年涉農貸款余額分別達到255億元、18億元、80億元和425億元。在積極支持農村基礎設施、農業產業化、農業綜合開發等項目貸款的同時，重點加大農戶創業啟動資金的貸款，主要解決農民種植業、養殖業、農業合作社和家庭工業創業發展的資金需求，今后每年都要保持15%以上的增長，其中各農村合作銀行的農戶創業啟動資金貸款要占到涉農貸款的50%以上。

二、創新涉農貸款的途徑和方式。要不斷創新適應“三農”發展需要的金融服務產品和工具。

1．大力推廣農戶小額信用貸款和聯保貸款。建立農戶信用機制，推廣信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，開展農戶小額信貸和農戶、個體工商戶、微小企業聯保貸款，推廣普通農戶保證貸款。

2．探索農民房權、林權抵押貸款辦法。各地要根據農民住房特點和銀行抵押貸款的條件，在城鄉結合部的農村地區進行試點。農戶經所在村委會確定后，在當地指定的相關部門登記，向農村合作金融機構提出貸款申請，農村合作金融機構等根據有關規定，自主確定貸款。各地要在試點的基礎上總結經驗，完善辦法，逐步推廣。探索開展農民集體所有建設用地使用權或經依法流轉取得的農民集體所有制建設用地使用權抵押貸款試點工作；積極開展以森林資源抵押為核心的金融服務創新，完善管理辦法和操作規程，不斷提高林農直接貸款的比例。對森林資源資產抵押貸款以及用于森林生產、森林資源保護、竹木經營加工、森林休閑等林業產業貸款給予一定的利率優惠。

3．降低對“三農”貸款的利率。對農戶創業啟動資金的貸款利率，實行基準利率上浮幅度不超過10%，其中對低收入農戶最高不超過2萬元的小額創業貸款實行全額貼息。貼息資金在“農業貸款風險補償專項資金”中列支。

4．實施農業貸款風險補償。對銀行業金融機構年度新增農業貸款進行風險補償，標準為：以上一年度銀行業金融機構農業貸款的實際余額為基數，按農業貸款比上年末凈增額的1%比例予以補償。補償資金在“農業貸款風險補償資金”中列支。農業貸款風險補償范圍包括對農戶農林牧漁業生產貸款和農村經濟組織農林牧漁業貸款兩類，不包括享受省小企業貸款風險補償政策的農村企業貸款。

三、深化涉農金融服務管理。穩妥推行信貸人員對轄區范圍內農戶存貸款“四包一掛鉤”制度，即信貸人員全面負責，包農貸的資金組織、發放、管理和本息按期收回，貸款中產生的風險和損失由經辦的信貸人員承擔相應的賠償責任。信貸人員辦理業務要嚴格規范程序，建立健全臺賬和信貸檔案管理制度。在強化風險控制的前提下，進一步探索降低信貸門檻，提高授信額度，簡化審批流程。充分挖掘各金融機構潛在優勢，積極發揮點多面廣的農村金融網點上大量熟悉當地農戶、農民的儲蓄人員的作用，培育一批責任心強、熟悉業務的涉農信貸骨干，完善涉農金融服務網絡。

四、積極發展農村金融機構。做大做強轄內金融機構，壯大支農資金實力。對利用自籌資金發放農戶貸款比例較高的農村合作銀行，人民銀行要積極運用支農再貸款予以重點支持。鼓勵各類金融機構來紹設立分支機構，拓展農村金融業務。有條件的銀行要利用自身優勢，繼續向縣城及中心鎮延伸。郵政儲蓄銀行要加強對小企業的小額貸款工作，增加為農服務的功能與品種。積極開展村鎮銀行等新型農村金融機構和小額貸款公司的試點工作。

五、創新農業農村保險服務。加快建立支農貸款保險機制。積極推廣為農民創業貸款提供保險服務的“安貸保”等業務。進一步推廣政策性農業保險試點，加大保險費率調整力度。農村住房保險額1.8萬元以內的執行國家政策性保險費率，超過1.8萬元的商業保險費率由0.2%降至0.08%，并可通過補貼方式，適當減免農戶保費，提高農戶參保積極性。

六、加快農村金融電子化結算步伐。發揮農村合作金融機構點多面廣的優勢，擴大農民工工資、農村養老保險等代收代付服務范圍，方便農民理財。加快“信付通”在專業市場外的推廣步伐，為廣大農戶、家庭工業、農業龍頭企業等的資金匯劃提供便利。全面開辦“貸記卡”業務，增加農民長途販運、農資采購等臨時性融資渠道。根據農民貸款小額、分散的特點，加快推行“小額農貸卡”，實行“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉使用”，方便農民貸款，減輕農民負擔。

七、加大財政支農的扶持力度。市財政每年安排300萬元農業貸款風險補償資金，用于支持低收入家庭創業貸款貼息和農民創業啟動資金貸款風險補償。進一步完善金融機構信貸投入考核激勵機制，引導和支持金融機構加大對“三農”的信貸投入力度。由人行*市中心支行牽頭，市農辦、市財政局、*銀監分局參與制定金融機構對“三農”貸款的考核獎勵辦法。對“三農”貸款前三位的金融機構，市政府分別給予25萬元、15萬元和10萬元的獎勵。

本《意見》的財政支持和補償、補貼政策，適用于市區，各縣（市）可參照執行。