農村教育促進城鄉教育發展意見

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越城區人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹新修訂的《義務教育法》和《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔〕19號)精神，促進城鄉教育均衡發展，現就加強市區農村教育工作提出以下意見:

一、充分認識加強農村教育的重要意義，明確發展思路與奮斗目標

（一）農村教育在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。發展農村教育，辦好農村學校，是事關最廣大農民群眾切身利益的一件大事；是提高勞動者素質，促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決“三農”問題的關鍵所在；是加快*大城市建設，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑；是加快推進社會主義新農村建設，提高農民綜合素質，促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。

（二）農村教育在構建現代國民教育體系中具有十分重要的地位。農村教育量大面廣，教育水平的高低關系到各級各類人才的培養和整個教育事業的發展，關系到全民素質的提高。加快發展農村教育，使廣大農村學生都能讀上書、讀好書，是實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質要求，也是建設和諧社會的必然要求。在新的形勢下，要切實增強責任感和緊迫感，將農村教育作為教育工作的重中之重來抓，堅持一手抓發展，一手抓改革，扎實推動城鄉教育均衡發展。

（三）今后一個時期市區農村教育的發展思路與奮斗目標。以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《*市教育現代化建設綱要》的要求，以均衡發展為主題，以提高質量為根本，以改革創新為動力，以隊伍建設為重點，全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，力爭經過5年左右的努力，推進城鄉教育管理體制一體化、經費保障水平一體化、辦學條件一體化、教師編制水平一體化，促進城鄉義務教育均衡發展，基本實現教育現代化。

二、完善義務教育管理體制，提高農村學校保障水平

（四）完善城鄉一體化的教育管理體制。切實落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制，改革袍江工業區、鏡湖新區農村中小學管理體制，從年起，由鄉鎮管理調整為市直接管理，實施與其他市屬學校一樣的管理模式，推進城鄉學校管理一體化。進一步明確各級政府辦學職責，越城區政府和市政府有關部門主要負責統一制訂教育事業發展規劃，統一籌措教育經費，統一發放教師工資，統一管理中小學領導和教師，指導學校教育教學工作。越城區政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會負責實施中小學布局調整和學校基本建設。鎮政府負責制訂并實施本地學前教育發展規劃，加強學前教育管理；積極籌措資金，支持農村中小學和幼兒園改善辦學條件。鎮、村要共同負責學校及周邊環境的綜合治理，維護學校的治安和安全，動員適齡兒童入學，嚴格控制學生輟學。

（五）建立城鄉統一的教育經費保障機制。農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，逐年增加教育投入，逐步提高保障水平，做到保工資、保平安、保運轉、保發展。加大預算內教育投入，對義務教育階段學生雜費免繳、家庭貧困學生資助擴面、貧困學生愛心營養餐、學校校舍維修改造等所需經費實行全額保障。提高農村中小學公用經費標準，從年開始，對農村中小學執行與市區同類學校統一標準。完善中小學教師工資保障機制，義務教育階段學校教職工合理收入和社會保障經費納入財政保障范圍。

三、實施農村中小學網點調整工程，改善農村學校辦學條件

（六）加大網點調整力度。*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區要根據*大城市發展規劃和教育事業總體規劃，科學規劃學校網點布局，加大中小學網點調整力度，提高辦學的規模效益，努力實現學校布局合理化、辦學條件標準化。合理整合鏡湖新區現有初中，袍江工業區、鏡湖新區再撤并一批小規模學校。

（七）加快校舍建設步伐。將中小學布局納入開發建設總體規劃，優先安排學校建設用地，落實校舍建設資金。結合省萬校標準化工程建設，多渠道籌措資金，加快校舍建設。重視開發區配套學校建設，今后凡新建拆遷安置小區和成片開發房地產，必須按標準化的要求規劃建造中小學和幼兒園，做到與小區同步建設、同步竣工，竣工后作為國有資產，及時將產權無償移交教育部門。加快*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區標準化學校建設。

四、實施農村教師隊伍建設工程，提升農村教師素質

（八）逐步推進城鄉統一的教師編制管理。在核定編制時，應充分考慮農村中小學區域廣、生源分散等特點，保證農村學校實施素質教育的需求。參照目前城市學校實際編制標準，合理增加農村學校教師編制，加快推進城鄉教師編制水平的一體化。

（九）加大城鄉學校領導和教師雙向交流力度。建立健全城市教師到農村學校任教服務期制度，凡1970年1月1日以后出生的城市教師申報高一級專業技術職務，必須具有在農村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。每年安排50名左右市屬學校教師，開展為期一年的城鄉教師雙向交流。建立城鄉學校領導干部交流制度。加強對農村學校的師資扶持，在每年新錄用教師時，農村學校先行招聘；新調入的教師中，引導和鼓勵優秀教師到農村學校任教。

（十）對農村教師評職評先評優給予政策傾斜。農村教師申報中、高級教師職務，在同等條件下優先晉升，逐步提高農村學校中、高級教師專業技術職務比例；適當增加農村教師評先評優的比例，必要時可實行指標單列。

（十一）加強農村教師隊伍管理。深化學校人事制度改革。加強中小學師德師風建設，完善考核制度和崗位責任制，大力弘揚教書育人、為人師表、敬業愛生的良好風尚。深入實施農村教師素質提升工程，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，促進教師的專業拓展。加強校長崗位培訓，提高學校管理水平。

五、實施農村教育質量提升工程，全面推進素質教育

（十二）扎實開展教育現代化鄉鎮創建活動。深入開展以“教育水平高、管理水平高、師資水平高、辦學條件現代化、教育裝備信息化、學校布局合理化”為主要內容的市教育基本現代化鄉鎮創建活動，充分調動各方面的辦學積極性，切實加強農村幼兒教育、義務教育和素質教育，全面提升農村學校辦學水平和教育質量。市區農村力爭在2010年前基本實現教育現代化。

（十三）全面推進中小學素質教育。以培養學生創新精神和實踐能力為重點，不斷優化教育教學，全面提高教育質量。深化基礎教育課程改革，強化農村中小學信息技術、英語和綜合實踐活動課程。切實加強中小學德育工作，充分發揮學校主陣地、課堂主渠道作用，積極構建全社會育人、全過程育人的德育工作機制，建立健全青少年違法犯罪預警機制。切實加強學校體育工作，開足開好體育課和體育活動課，開展“陽光體育”活動，確保學生每天鍛煉1小時，切實增強學生體質。

（十四）積極改革普通高中招生辦法。從2010年開始，實行把*一中、稽山中學部分招生指標直接分配到市屬和越城區直屬各初中學校的招生政策，合理引導生源流向，穩定農村生源，減輕初中擇校壓力。

（十五）切實提升農村學校管理水平。加強文明學校、示范學校、特色學校創建工作，促使農村中小學強化內部管理，重視內涵發展，提高教育質量。大力鼓勵學校辦出特色、打造品牌，力爭通過10年左右的努力，市區80%以上的農村中小學創建成為市級示范性學校。積極開展城市學校與農村學校的結對幫扶，以城帶鄉，促使農村學校提高辦學水平和教育質量。