行業(yè)協(xié)會行政機關意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為加快我市行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展工作，根據(jù)《關于浙江省行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤的意見》（浙發(fā)改開放〔*〕92號）的要求，經市政府同意，現(xiàn)就我市行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作提出如下實施意見。

一、指導思想

認真貫徹黨的十六屆三中全會提出的按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調市場主體利益、規(guī)范市場經濟秩序、促進政府職能轉變的作用，按照突出重點、分類指導、平穩(wěn)過渡、確保效果的原則，推進行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，使行業(yè)協(xié)會真正成為自主辦會、自律管理、為行業(yè)服務的社會團體。

二、主要目標

脫鉤的主要目標是，認真貫徹落實中央和省委省政府關于推進行政機關與行業(yè)協(xié)會、中介組織分開的要求，緊密結合*實際，推進行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，積極把行業(yè)協(xié)會培育成自主辦會、自主管理、自我發(fā)展的社會團體，充分發(fā)揮其協(xié)調市場主體利益、規(guī)范市場經濟秩序、促進政府職能轉變的作用。

三、實施范圍和內容

（一）范圍

在民政部門登記的各類行業(yè)性社會團體(包括生產、流通及其他服務行業(yè)的行業(yè)協(xié)會)，存在以下情況的，要按照本意見進行脫鉤：

1．與行政機關合署辦公的；

2．與行政機關會計合賬的；

3．現(xiàn)職機關工作人員(含參照、依照公務員管理的工作人員，以下簡稱公職人員)兼任行業(yè)協(xié)會職務的。

（二）內容

1．機構分設。行業(yè)協(xié)會應設獨立辦公場所，不得與行政機關合署辦公。現(xiàn)合署辦公的，應在*年9月中旬前完成機構、場地與行政機關分設。

2．人員分離。公職人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職。已兼職的，必須在*年9月中旬前，或辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會職務。退出行業(yè)協(xié)會的公職人員，應配合行業(yè)協(xié)會按章程選出新的負責人，完成相關工作的移交。

3．財務分開。行業(yè)協(xié)會不得與行政機關會計合賬或實行財務集中管理。行業(yè)協(xié)會沒有獨立賬號或財務由行政機關業(yè)務科、處(室)代管的，必須在*年9月中旬前設立獨立賬號。行業(yè)協(xié)會與行政機關財產不清晰的，以*年會計年度為界，必須在審計基礎上，于*年9月中旬前完成資產劃分，明晰產權歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會資產管理制度。

4．職能分開。行業(yè)協(xié)會不具有任何行政職能。行政機關可結合脫鉤工作，將應當由行業(yè)協(xié)會行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會，將適宜行業(yè)協(xié)會行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會。

（三）脫鉤后的行業(yè)協(xié)會要按以下標準進行規(guī)范

1．協(xié)會名稱。協(xié)會名稱應明確行政區(qū)劃，反映業(yè)務范圍，統(tǒng)一使用“行業(yè)協(xié)會”字樣的后綴為名稱。不得使用已被登記管理機關明令撤銷、取締的社團名稱或與已登記的社會團體相同的名稱。

2．會員組成。行業(yè)協(xié)會會員單位要基本達到本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的20％以上或銷售額達到同業(yè)銷售額的50％以上。

3．組織機構和負責人。行業(yè)協(xié)會按照有關規(guī)定，建立健全會員大會(會員代表大會)、理事會、秘書處及分支(代表)機構等基本組織架構。行業(yè)協(xié)會理事由會員大會(會員代表大會)選舉產生，理事長、副理事長、秘書長由理事會選舉產生，也可以由會員大會(會員代表大會)直接選舉。法定代表人不得兼任其他社團法定代表人；秘書長應為專職，也可由理事會向社會聘任。理事應全部來自企業(yè)和同行業(yè)的其他經濟組織，專職工作人員由理事會聘用。

4．管理制度。行業(yè)協(xié)會以其章程為核心建立健全管理制度。章程應按照民政部門《社會團體章程示范文本》的要求制訂，經會員大會(會員代表大會)通過后，報登記管理機關核準。行業(yè)協(xié)會應依照章程及有關規(guī)定，建立健全會員管理制度、會員大會(會員代表大會)和理事會議事和選舉制度、內設機構管理、財務管理、重大活動報告、信息公開披露制度等內部規(guī)章，建立與會員單位的磋商制度，完善民主監(jiān)督機制。

5．結構調整。行業(yè)協(xié)會按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標準設立，也可以按產品、經營方式、經營環(huán)節(jié)和服務功能設立。行業(yè)協(xié)會應當具有區(qū)域內的行業(yè)代表性。對于行業(yè)范圍寬泛、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會，由業(yè)務主管單位引導其進行分立分設；對于行業(yè)覆蓋面小、業(yè)務拓展困難或業(yè)務范圍相近、會員大量交叉的行業(yè)協(xié)會，由業(yè)務主管單位引導其合并重組，業(yè)務范圍相似相近且由不同部門主管的，應重新明確其業(yè)務主管單位；行業(yè)萎縮，行業(yè)協(xié)會名存實亡的，應主動申請注銷或依法予以撤銷。

四、工作步驟和時間安排

（一）準備階段(*年6月上旬)

1．各縣(市、區(qū))結合本地實際，召開行業(yè)協(xié)會脫鉤工作動員會議，統(tǒng)一思想，宣傳發(fā)動。布置相關工作，制訂實施方案，協(xié)調工作步驟，落實工作班子或責任處室。

2．市級有關部門要及時對本系統(tǒng)內的行業(yè)協(xié)會進行動員，對脫鉤改制工作做出具體部署和要求。成立脫鉤工作小組。對本系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的機構場地、人員、職能和財產、財務等方面情況進行自查，擬定行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤的具體工作方案。

3．有脫鉤或規(guī)范任務的行業(yè)協(xié)會，要召開相關會議，傳達脫鉤工作要求，部署脫鉤和規(guī)范工作。近期將進行換屆的協(xié)會可將換屆與脫鉤工作結合進行。

（二）實施階段(*年6月底前)

1．脫鉤工作小組或業(yè)務主管單位按擬定方案具體實施脫鉤工作，做到政會分開、財產獨立、人員分離、職能分開。

2．各行業(yè)協(xié)會應及時將脫鉤后的組織機構及負責人、辦公地點、章程、會員組成等資料報登記管理機關備案，并在登記管理機關申請辦理變更手續(xù)。

3．管理行業(yè)協(xié)會的市級有關部門，采取由責任處室具體牽頭實施脫鉤方案、協(xié)調相關政策、完善工作保障機制、與市級行業(yè)協(xié)會年檢相結合等措施，協(xié)調推進脫鉤工作。

（三）檢查總結階段(*年9月中旬前)

1．行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作牽頭部門要加強對全市脫鉤工作指導，掌握動態(tài)、布置檢查，邀請監(jiān)察、人事部門對市級有關部門和縣(市、區(qū))不定期抽查通報。各縣(市、區(qū))政府也要加強對本級有關行業(yè)協(xié)會脫鉤工作的督促和自查。

2．對在規(guī)定時間內脫鉤不到位的行業(yè)協(xié)會，民政部門按照國務院《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會下發(fā)整改通知。經整改無效的行業(yè)協(xié)會可引導其注銷，不申請注銷登記的，由民政部門按有關規(guī)定予以撤銷登記。

3．行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作牽頭部門負責總結全市行業(yè)協(xié)會脫鉤工作情況，并報送市政府、省發(fā)展改革委、省民政廳。

4．各地各有關部門要以這次脫鉤工作為契機，認真總結行業(yè)協(xié)會工作，提出今后一個時期行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的工作思路。

五、有關事項

（一）人員安置

1．現(xiàn)職機關工作人員的界定以及清退政策，按中共*市委組織部、*市民政局有關文件辦理。

2．行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤后，原在行業(yè)協(xié)會工作、人事關系保留在行政機關的公職人員退出行業(yè)協(xié)會工作，所在行政機關要給予妥善安置。本人自愿，并經協(xié)會選舉或聘任繼續(xù)留在協(xié)會工作的，應辭去行政機關公職。

3．不具有人事檔案管理權的行業(yè)協(xié)會，可將專職工作人員的人事檔案委托當?shù)鼐哂腥耸聶n案管理權的機構管理。

（二）社會保險和福利待遇

行業(yè)協(xié)會專職工作人員的工資、社會保險及福利待遇按照國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。已經建立社會保險制度和住房公積金制度的，行業(yè)協(xié)會按規(guī)定為專職工作人員辦理各項社會保險和住房公積金手續(xù)，并繳納相應費用。

（三）經費保障

1．行業(yè)協(xié)會可以向會員收取會費。會費標準要規(guī)范化，具體制定辦法應按照民政部、財政部《關于調整社會團體會費政策等有關問題的通知》(民發(fā)〔2003〕95號)和民政部、財政部《關于進一步明確社會團體會費政策的通知》(民發(fā)〔*〕123號)要求確定。

2．政府委托行業(yè)協(xié)會承擔有關行業(yè)管理職能，應給予相應的物資和經費保障。政府要求行業(yè)協(xié)會提供服務，應按“費隨事轉”原則，通過“購買服務”的方式進行。

3．鼓勵行業(yè)協(xié)會開展培訓、咨詢、展覽展銷等多種形式的有償服務，面向市場解決經費困難問題。行業(yè)協(xié)會收入中屬于非應稅收入的，應及時辦理相關手續(xù)。

（四）其他事項

行業(yè)協(xié)會與行政機關分開前，由行政機關、業(yè)務主管單位提供給行業(yè)協(xié)會使用的固定資產及其他財產，由原行政機關、業(yè)務主管單位在報經有關部門同意并依法辦理手續(xù)后，可劃歸行業(yè)協(xié)會所有或繼續(xù)使用。

行政機關依照有關規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會與行政機關分開工作提供服務，給予適當資金支持。

六、具體要求

（一）為保證脫鉤工作的順利進行，在市規(guī)范發(fā)展社會中介組織工作領導小組的統(tǒng)一領導下，成立由市發(fā)展改革委、市民政局牽頭，市級有關部門職能處室同志組成的行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作小組，負責部署和檢查行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作，協(xié)調解決行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤中的政策性、行業(yè)性問題。

（二）本次行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作，工作量大，任務重，時間緊，各縣(市、區(qū))政府、有脫鉤任務的行業(yè)主管部門要引起高度重視，也要成立相關工作小組，明確目標，落實責任，認真組織和實施好本地本部門行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤及整改工作，確保脫鉤任務完成。

（三）各行業(yè)協(xié)會要對照規(guī)范標準，做好各項自查自糾工作。主動加強向業(yè)務主管單位匯報、溝通工作，認真準備換屆、選舉、變更登記等資料，落實脫鉤方案要求。

（四）市發(fā)展改革委、市民政局作為此項工作的牽頭部門，要加強溝通聯(lián)絡，加強業(yè)務指導，確保脫鉤工作任務圓滿完成。