政府投資項目管理意見

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各縣（市、區）政府，市政府各部門：

政府投資項目建設涉及公眾利益，事關政府形象。為進一步加強政府投資項目管理，建立決策科學、程序嚴密、運行規范、監管嚴格的政府投資管理體制，根據《浙江省政府投資項目管理辦法》(省政府185號令)和《*市政府投資項目管理辦法》（市政府62號令），結合實際，提出以下意見。

一、進一步完善政府投資項目前期管理

嚴格立項審批。實行立項會審和設計方案招標制，立項審批工作由發展計劃行政主管部門負責，組織財政、國土、建設、規劃等部門，根據上報項目情況，邀請相關專家參加，定期召開項目立項評審會。特別重大項目可單獨召開立項評審會。

加強概預算審查。政府投資項目概算審查由發展計劃行政主管部門負責，會同財政、國土和有關行業主管部門等評審后核定，發展計劃行政主管部門的主要領導為責任領導。施工圖預算（標底）審核由財政部門負責，聯合招投標行政監管部門共同審核把關。建立健全概預算審查責任考核機制。

完善招投標制度。政府投資項目一律采用工程量清單方式進行招標，提供的工程量清單在對材料、器具及設備的價格原則上取消暫定價，由投標人自主報價一次確定，并作為價款結算的依據。未通過施工圖預算審查的項目不得組織招標。特殊項目需要招投標，但無工程量清單的，應由建設單位的行政主管部門向同級政府書面請示。具有通用技術性能標準或招標人對技術性能沒有特殊要求的簡易工程，實行低價中標制度，并配套實行中標人履約擔保制度。規范投標人資格預審，制訂統一的資格預審辦法。完善專家評標工作制度，政府投資項目業主單位一般不參加評標委員會，評標專家全部從專家庫中隨機抽取。業主單位確需參加評標委員會的，應由建設單位的行政主管部門向同級政府書面請示。實行代建制的項目，代建單位一律不得派代表參加評標委員會。專家評標結果在一定范圍內公開，對出現三次以上非正常打分的專家評委，取消其專家評委資格。進一步加強對投標人和招標機構的監督管理，依法實施招投標市場準入管理制度。

二、進一步規范政府投資項目的變更審查

明確工程變更的審批責任。財政部門是工程變更審批工作的責任部門，財政部門主要領導是工程變更審批工作的責任領導。

規范工程變更的報批程序。政府投資項目建設中的工程變更要填寫統一的工程變更報批單，嚴格按程序報批。單項變更額在20萬元以下的工程變更，由項目行業主管部門審批，報財政部門備案；單項變更額在20萬元以上（含20萬元）的工程變更由財政部門審核后，報同級政府審批。對項目變更累計超出項目主管部門概算批復投資的，項目建設單位應向原項目審批部門提出調整概算申請（含調整概算書），經項目主管部門審核后，報同級政府審批。工程變更審查要在規范的前提下，力求高效。技術性的工程變更應有專家評估意見。未經審批的工程變更不得實施。

加大對違規變更的處罰力度。在工程結算、竣工決算和國家審計中，工程違規變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關責任人責任。

三、進一步加強政府投資項目的后續監管

強化工程資金監管和審計監督。財政部門負責政府投資項目資金財務活動的管理和監督，嚴格審核工程結算和竣工決算，公開招標確定委托審核的社會中介機構，嚴格監管工程建設中的資金使用情況，按工程建設進度及時撥付工程款，從嚴掌握工程管理費開支。審計部門依法對政府投資項目概算的執行情況和決算進行審計監督。政府投資項目審計要編制年度計劃，每年按時將審計計劃登報公告、公開招標確定協助審計的社會中介機構、公布項目的決算審計結果，審計結果要及時報送同級政府及相關職能部門。對審計中發現的問題相關職能部門要相互協作配合，及時處理。工程結算、竣工決算和審計監督要提高效率。竣工決算未經審核審計的建設項目不得辦理竣工驗收手續。

嚴格竣工驗收標準。政府投資項目的竣工驗收要嚴格對照審批部門批準的項目建議書或可行性研究報告、初步設計、施工圖等相關文件實施。在工程質量的核定、竣工決算完成后，政府投資項目按照工程規模大小和復雜程度，組成驗收委員會或驗收組進行綜合驗收。竣工驗收由發展計劃部門負責，驗收委員會或驗收組由行業主管部門、財政、國土、審計、環保、質監、規劃、消防、檔案等相關部門組成。專項竣工驗收要提高效率，能聯合組織的要聯合進行。

加大責任追究力度。行政監察部門要全過程介入政府投資項目的監督，對失職瀆職、玩忽職守、以權謀私的有關部門、責任領導和責任人員，要按規定追究責任，真正把違規處罰和責任追究工作落到實處。

四、進一步強化政府投資項目管理工作的組織領導

政府投資項目管理工作要進一步加強領導，規范制度。各級政府要把強化政府投資項目管理作為一項重要職能，認真落實部門監管責任，把部門履行政府投資項目監督管理職責的情況納入部門年度崗位目標責任制考核范圍，部門主要領導作為本部門政府投資項目管理的責任人。同時要加緊制定政府投資項目財務監督、設計概算審查、工程變更審查、竣工決算審計監督、竣工驗收、工程招投標管理以及違法違規責任追究等方面的具體制度，進一步加強和規范政府投資項目管理。