政府投資項目管理意見

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各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門：

政府投資項目建設(shè)涉及公眾利益，事關(guān)政府形象。為進一步加強政府投資項目管理，建立決策科學、程序嚴密、運行規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制，根據(jù)《浙江省政府投資項目管理辦法》(省政府185號令)和《*市政府投資項目管理辦法》（市政府62號令），結(jié)合實際，提出以下意見。

一、進一步完善政府投資項目前期管理

嚴格立項審批。實行立項會審和設(shè)計方案招標制，立項審批工作由發(fā)展計劃行政主管部門負責，組織財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門，根據(jù)上報項目情況，邀請相關(guān)專家參加，定期召開項目立項評審會。特別重大項目可單獨召開立項評審會。

加強概預算審查。政府投資項目概算審查由發(fā)展計劃行政主管部門負責，會同財政、國土和有關(guān)行業(yè)主管部門等評審后核定，發(fā)展計劃行政主管部門的主要領(lǐng)導為責任領(lǐng)導。施工圖預算（標底）審核由財政部門負責，聯(lián)合招投標行政監(jiān)管部門共同審核把關(guān)。建立健全概預算審查責任考核機制。

完善招投標制度。政府投資項目一律采用工程量清單方式進行招標，提供的工程量清單在對材料、器具及設(shè)備的價格原則上取消暫定價，由投標人自主報價一次確定，并作為價款結(jié)算的依據(jù)。未通過施工圖預算審查的項目不得組織招標。特殊項目需要招投標，但無工程量清單的，應由建設(shè)單位的行政主管部門向同級政府書面請示。具有通用技術(shù)性能標準或招標人對技術(shù)性能沒有特殊要求的簡易工程，實行低價中標制度，并配套實行中標人履約擔保制度。規(guī)范投標人資格預審，制訂統(tǒng)一的資格預審辦法。完善專家評標工作制度，政府投資項目業(yè)主單位一般不參加評標委員會，評標專家全部從專家?guī)熘须S機抽取。業(yè)主單位確需參加評標委員會的，應由建設(shè)單位的行政主管部門向同級政府書面請示。實行代建制的項目，代建單位一律不得派代表參加評標委員會。專家評標結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，對出現(xiàn)三次以上非正常打分的專家評委，取消其專家評委資格。進一步加強對投標人和招標機構(gòu)的監(jiān)督管理，依法實施招投標市場準入管理制度。

二、進一步規(guī)范政府投資項目的變更審查

明確工程變更的審批責任。財政部門是工程變更審批工作的責任部門，財政部門主要領(lǐng)導是工程變更審批工作的責任領(lǐng)導。

規(guī)范工程變更的報批程序。政府投資項目建設(shè)中的工程變更要填寫統(tǒng)一的工程變更報批單，嚴格按程序報批。單項變更額在20萬元以下的工程變更，由項目行業(yè)主管部門審批，報財政部門備案；單項變更額在20萬元以上（含20萬元）的工程變更由財政部門審核后，報同級政府審批。對項目變更累計超出項目主管部門概算批復投資的，項目建設(shè)單位應向原項目審批部門提出調(diào)整概算申請（含調(diào)整概算書），經(jīng)項目主管部門審核后，報同級政府審批。工程變更審查要在規(guī)范的前提下，力求高效。技術(shù)性的工程變更應有專家評估意見。未經(jīng)審批的工程變更不得實施。

加大對違規(guī)變更的處罰力度。在工程結(jié)算、竣工決算和國家審計中，工程違規(guī)變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關(guān)責任人責任。

三、進一步加強政府投資項目的后續(xù)監(jiān)管

強化工程資金監(jiān)管和審計監(jiān)督。財政部門負責政府投資項目資金財務(wù)活動的管理和監(jiān)督，嚴格審核工程結(jié)算和竣工決算，公開招標確定委托審核的社會中介機構(gòu)，嚴格監(jiān)管工程建設(shè)中的資金使用情況，按工程建設(shè)進度及時撥付工程款，從嚴掌握工程管理費開支。審計部門依法對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。政府投資項目審計要編制年度計劃，每年按時將審計計劃登報公告、公開招標確定協(xié)助審計的社會中介機構(gòu)、公布項目的決算審計結(jié)果，審計結(jié)果要及時報送同級政府及相關(guān)職能部門。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題相關(guān)職能部門要相互協(xié)作配合，及時處理。工程結(jié)算、竣工決算和審計監(jiān)督要提高效率。竣工決算未經(jīng)審核審計的建設(shè)項目不得辦理竣工驗收手續(xù)。

嚴格竣工驗收標準。政府投資項目的竣工驗收要嚴格對照審批部門批準的項目建議書或可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖等相關(guān)文件實施。在工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，政府投資項目按照工程規(guī)模大小和復雜程度，組成驗收委員會或驗收組進行綜合驗收。竣工驗收由發(fā)展計劃部門負責，驗收委員會或驗收組由行業(yè)主管部門、財政、國土、審計、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、消防、檔案等相關(guān)部門組成。專項竣工驗收要提高效率，能聯(lián)合組織的要聯(lián)合進行。

加大責任追究力度。行政監(jiān)察部門要全過程介入政府投資項目的監(jiān)督，對失職瀆職、玩忽職守、以權(quán)謀私的有關(guān)部門、責任領(lǐng)導和責任人員，要按規(guī)定追究責任，真正把違規(guī)處罰和責任追究工作落到實處。

四、進一步強化政府投資項目管理工作的組織領(lǐng)導

政府投資項目管理工作要進一步加強領(lǐng)導，規(guī)范制度。各級政府要把強化政府投資項目管理作為一項重要職能，認真落實部門監(jiān)管責任，把部門履行政府投資項目監(jiān)督管理職責的情況納入部門年度崗位目標責任制考核范圍，部門主要領(lǐng)導作為本部門政府投資項目管理的責任人。同時要加緊制定政府投資項目財務(wù)監(jiān)督、設(shè)計概算審查、工程變更審查、竣工決算審計監(jiān)督、竣工驗收、工程招投標管理以及違法違規(guī)責任追究等方面的具體制度，進一步加強和規(guī)范政府投資項目管理。