農(nóng)民專業(yè)合作條例意見

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《*省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于*年1月1日起施行，為認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，推進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，從事同類或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的合作經(jīng)濟(jì)組織。近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。但從總體上說，我市農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初步發(fā)展階段，存在著合作社法律地位不明確、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、有關(guān)政策措施不配套等問題，制約了合作社的健康發(fā)展?！稐l例》的頒布實(shí)施，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，規(guī)范了專業(yè)合作社的制度安排，明確了政府及有關(guān)部門的扶持和指導(dǎo)管理職責(zé)，對(duì)依法保護(hù)合作社的合法權(quán)益，規(guī)范合作社運(yùn)行，促進(jìn)合作社的快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、緊迫性，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的自覺性和責(zé)任性。

二、積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

各地要按照《條例》“邊發(fā)展、邊引導(dǎo)、邊規(guī)范”的立法精神和有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則。以土地為核心的家庭承包經(jīng)營(yíng)是黨在農(nóng)村的基本制度，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善。農(nóng)民加入合作社后，其原有的土地承包關(guān)系不應(yīng)改變，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不受影響。二是立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。組建合作社，要充分體現(xiàn)其專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域，以產(chǎn)品為紐帶。三是農(nóng)民自愿互利的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，必須堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”和“民有、民管、民受益”的原則，通過自愿入股、按股金分紅、二次返利等方式，使社員享受入社的好處。

要按照各地優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂并實(shí)施好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)值型向效益性轉(zhuǎn)變，以規(guī)模、品牌、競(jìng)爭(zhēng)力為核心，引領(lǐng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，不斷提高合作社的帶動(dòng)能力。要探索農(nóng)民專業(yè)合作社的資源整合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，突破空間制約和產(chǎn)業(yè)斷層，積極組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)組織，提高合作社之間的整合力和聯(lián)合力。

要積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，按照產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、機(jī)制靈活的要求，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，要著力規(guī)范合作機(jī)制，做到合作社的組織結(jié)構(gòu)及表決方式充分體現(xiàn)決策過程的民主性和決策執(zhí)行公開化，合作社的股本結(jié)構(gòu)及分配方式充分體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，拓展服務(wù)范圍，逐步改造成為專業(yè)合作社。目前由政府或政府部門牽頭組建的專業(yè)協(xié)會(huì)，要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)行企業(yè)化改造，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

三、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持

各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定的扶持政策，進(jìn)一步加大扶持力度。各級(jí)政府每年要在財(cái)政支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并在信貸、稅收、用地、用電、交通、人才等方面給予優(yōu)惠政策。市里每年確定10家農(nóng)業(yè)專民合作社為市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)扶持，與市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等對(duì)待。各縣（市、區(qū)）也要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行扶持。

要進(jìn)一步優(yōu)化政府扶持導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)好《條例》中“合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷。合作社銷售非社員農(nóng)產(chǎn)品不超過合作社社員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總額部分，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷”和省政府開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的規(guī)定，把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持重點(diǎn)放到增強(qiáng)生產(chǎn)加工和營(yíng)銷能力上，著力提高市場(chǎng)開拓能力，引導(dǎo)更多的合作社從技術(shù)服務(wù)主導(dǎo)型向營(yíng)銷服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

四、努力營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的觀念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，作為深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重大舉措，切實(shí)擺上議事日程。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《條例》，深刻理解《條例》的精神實(shí)質(zhì)，并利用各種宣傳媒體，做好《條例》的宣傳工作。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要依照《條例》賦予的職責(zé)，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。要按照《條例》規(guī)定，提出指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見，提出扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)，組織培訓(xùn)合作社帶頭人。要深入細(xì)致地做好服務(wù)工作，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自愿興辦合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

各級(jí)林業(yè)、漁業(yè)、供銷、糧食等部門，要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局情況和工作職能，大力支持農(nóng)民興辦合作社，并做好相應(yīng)的扶持和服務(wù)工作；工商部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社的登記提供方便；財(cái)政部門要增加扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金的比重和力度；稅務(wù)部門要落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策；交通、電力、金融、保險(xiǎn)、宣傳等部門要根據(jù)各自職責(zé)，進(jìn)一步支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。