辦公廳共建文明和諧口岸意見

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為積極營造良好的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)國家口岸管理辦公室的部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全省開展共建文明和諧口岸工作提出如下意見：

一、共建文明和諧口岸的總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安*”、加快建設(shè)文化大省和建設(shè)“法治*”的戰(zhàn)略部署，不斷創(chuàng)新口岸管理機(jī)制和載體，激勵口岸各行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員為國把關(guān)、為民服務(wù)、公正執(zhí)法，進(jìn)一步促進(jìn)各單位協(xié)作配合，增強(qiáng)口岸凝聚力，充分展示我省口岸文明和諧高效的良好形象，不斷提升我省口岸綜合競爭力，促進(jìn)口岸開放和大通關(guān)建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。文明執(zhí)法，充分展示“國門衛(wèi)士”的良好形象；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高我省口岸綜合競爭力；團(tuán)結(jié)和諧，共同促進(jìn)我省口岸大通關(guān)建設(shè)和口岸事業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過開展共建文明和諧口岸活動，提高口岸發(fā)展水平，建設(shè)高效、文明、廉潔、和諧的口岸環(huán)境。

二、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，充分展示“國門衛(wèi)士”良好形象

（三）堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法。口岸各行政執(zhí)法單位的行政行為要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法定程序和法定時限，規(guī)范執(zhí)法行為，積極履行法定職責(zé)，承擔(dān)行政責(zé)任，依法保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。相應(yīng)法律法規(guī)沒有規(guī)定的，不得作出和采取影響行政管理相對人權(quán)益或者增加行政管理相對人義務(wù)的規(guī)定和措施。要平等對待行政管理相對人，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

（四）堅持執(zhí)法為民、文明執(zhí)法。口岸各行政執(zhí)法單位要進(jìn)一步加強(qiáng)文明執(zhí)法教育和行風(fēng)建設(shè)，建立健全文明執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在構(gòu)建和諧口岸和為民執(zhí)法上，堅持對人民負(fù)責(zé)，為人民辦事，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷提高為民執(zhí)法的能力和文明執(zhí)法的社會認(rèn)可度，充分展示“國門衛(wèi)士”的良好形象。

三、努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，不斷提高我省口岸的綜合競爭力

（五）按照“有效監(jiān)管、方便快捷”的要求，不斷推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。口岸各行政執(zhí)法單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)、提高口岸工作效率的有關(guān)指示精神，狠抓大通關(guān)建設(shè)各項工作的落實(shí)，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，在實(shí)施有效監(jiān)管的同時，為旅客和貨主營造“客樂其行、貨暢其流”的通關(guān)環(huán)境，使通關(guān)效率逐年提高并力爭走在全國前列。

（六）深化政務(wù)公開和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制，不斷提高行政效能。凡涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)等行為的有關(guān)法律法規(guī)以及執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、辦事時限等，都要在辦事現(xiàn)場和網(wǎng)站上予以公開，對本單位的服務(wù)事項和要求都要有公開明確的承諾。口岸各行政執(zhí)法單位要加強(qiáng)對辦事窗口的監(jiān)督和管理，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率；加強(qiáng)與服務(wù)對象的經(jīng)常性溝通，及時了解服務(wù)需求和改進(jìn)服務(wù)的意見，并根據(jù)需求和意見依法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；建立健全內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)和提升服務(wù)水平，不斷提高我省口岸綜合競爭力。

四、積極探索建立團(tuán)結(jié)和諧工作機(jī)制，共同促進(jìn)口岸事業(yè)持續(xù)發(fā)展

（七）齊心協(xié)力，共促口岸開放。口岸各行政執(zhí)法單位要從服務(wù)地方發(fā)展的大局出發(fā)，積極履行職責(zé)，支持地方政府實(shí)施國家口岸開放規(guī)劃，主動配合地方政府實(shí)施好口岸開放的各項工作。各級地方政府在實(shí)施口岸開放中，要主動加強(qiáng)與口岸各行政執(zhí)法單位的協(xié)商溝通，并努力幫助解決查驗辦公設(shè)施（場所）等問題，為口岸行政執(zhí)法提供必要的條件。

（八）緊密配合，共促口岸事業(yè)發(fā)展。口岸各行政執(zhí)法單位要積極探索建立協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)相互之間的協(xié)作配合，確保各環(huán)節(jié)順暢、高效運(yùn)作，共同為進(jìn)出口企業(yè)提供直通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢、“屬地申報、口岸驗放”等便捷通關(guān)服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)與稅務(wù)、外匯管理、空管、港航（務(wù)）等部門和銀行、口岸生產(chǎn)單位、航空公司、航運(yùn)公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位的協(xié)作配合，整體推進(jìn)口岸的優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行，共同促進(jìn)口岸事業(yè)發(fā)展。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保文明和諧口岸建設(shè)的順利進(jìn)行

（九）文明和諧口岸建設(shè)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會建設(shè)在口岸管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)新口岸管理的有效載體，對于促進(jìn)我省口岸事業(yè)發(fā)展具有重要意義。口岸所在地各級政府、有關(guān)部門要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對文明和諧口岸共建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，不斷推進(jìn)文明和諧口岸建設(shè)上新水平。

（十）國家直屬駐浙口岸各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要按照共建文明和諧口岸的總體要求，制定好本系統(tǒng)的具體方案和辦法，組織推動本系統(tǒng)的文明和諧口岸建設(shè)。

口岸各基層行政執(zhí)法單位，要根據(jù)共建文明和諧口岸的總體要求及上級機(jī)關(guān)的方案、辦法，制定出本單位的實(shí)施方案和辦法，扎實(shí)開展文明和諧口岸建設(shè)。

（十一）口岸所在地的市、縣（市、區(qū)）政府及其口岸綜合管理部門，要把共建文明和諧口岸工作作為加強(qiáng)口岸建設(shè)和管理的重要手段，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動各項工作有序展開。要及時了解掌握口岸各行政執(zhí)法單位開展共建文明和諧口岸工作的情況，按照省統(tǒng)一制定的考核辦法組織進(jìn)行考核。

（十二）省打私與海防口岸辦要按照省政府的統(tǒng)一部署，做好全省共建文明和諧口岸的組織實(shí)施工作，及時了解和掌握全省文明和諧口岸建設(shè)的情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，組織制定共建文明和諧口岸的考核辦法并抓好組織實(shí)施。