保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展意見

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為更好地發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)全省保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要意義。改革開放以來，我省保險(xiǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、社會(huì)管理等重要功能，起到了促進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)和造福人民的重要作用。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更為突出，同時(shí)也對(duì)保險(xiǎn)業(yè)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、加快發(fā)展步伐提出了更高的要求。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的重要意義，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。

（二）促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目的，以完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系、擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，以加快保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)功能為主線，以加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管、推進(jìn)保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)全省保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的基本目標(biāo)是：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)安全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，基本形成主體多元、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)種類齊全，保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；保險(xiǎn)監(jiān)管水平不斷提高，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)良；力爭(zhēng)到2010年，全省保費(fèi)收入、保險(xiǎn)深度和密度比*年底翻一番。

二、深化改革，建立完善的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系

（一）加快保險(xiǎn)業(yè)體制改革。國(guó)有保險(xiǎn)公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。股份制保險(xiǎn)公司要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)人才資源向人力資本轉(zhuǎn)變。通過改革，努力把保險(xiǎn)公司建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。

（二）培育多元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。積極創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各種資本在我省設(shè)立保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的融通和融合。不斷完善保險(xiǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)特色的保險(xiǎn)公司特別是健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等專業(yè)性保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快對(duì)外開放步伐，加強(qiáng)與國(guó)外保險(xiǎn)公司的交流與合作，吸引一批知名外資保險(xiǎn)公司落戶我省。鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多種形式的經(jīng)濟(jì)主體參與保險(xiǎn)事業(yè)，拓寬我省各種資本特別是民營(yíng)資本的投資渠道。

（三）大力發(fā)展保險(xiǎn)中介。培育一批品牌信譽(yù)好、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、管理水平高的專業(yè)保險(xiǎn)中介公司，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行效率。規(guī)范保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化地區(qū)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。深化保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革，促進(jìn)營(yíng)銷員隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化。

三、加快創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好服務(wù)

（一）加快保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鄉(xiāng)居民生活的需要，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增強(qiáng)保險(xiǎn)在各個(gè)領(lǐng)域的滲透力，擴(kuò)大保險(xiǎn)的服務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)地方立法，為公共場(chǎng)所和高危工作人群的人身安全提供保險(xiǎn)保障。在各類企業(yè)特別是小企業(yè)中積極推行工傷事故雇主責(zé)任險(xiǎn)。大力拓展適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)需要的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，為完善社會(huì)保障體系發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展新產(chǎn)品研發(fā)保險(xiǎn)，支持我省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。積極改進(jìn)投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品，為民間資金提供更多的投資渠道。

（二）積極拓展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶為主體，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索符合我省實(shí)際的保險(xiǎn)運(yùn)作模式，適應(yīng)效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。積極探索開展農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供保障。發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，合理利用“綠箱政策”等世界貿(mào)易組織規(guī)則，提高我省工商企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃，探索在受災(zāi)地區(qū)對(duì)特定標(biāo)的保險(xiǎn)辦法，提高抗擊自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)與生活秩序的能力。

（三）提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。把保險(xiǎn)納入公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，開辟大災(zāi)理賠綠色通道，按約給付，公正理賠。提供更多個(gè)性化、差異化的保險(xiǎn)服務(wù)，加快從簡(jiǎn)單的收取保費(fèi)、賠償給付向提供風(fēng)險(xiǎn)管理、理財(cái)咨詢和投資規(guī)劃等一攬子服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)保險(xiǎn)售后服務(wù)，重視防災(zāi)防損服務(wù)，探索建立專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持防災(zāi)防損工作的機(jī)制與制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面，提高安全防范能力。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)有序發(fā)展

（一）維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要一手抓防范風(fēng)險(xiǎn)、一手抓促進(jìn)發(fā)展，改進(jìn)監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法審慎監(jiān)管，規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要會(huì)同工商、公安等部門嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，集中整治保險(xiǎn)市場(chǎng)群眾反映強(qiáng)烈的問題，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)公開、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。

（二）防范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管，著力解決假數(shù)據(jù)、假報(bào)表、假賠案等問題，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。及時(shí)處理因保險(xiǎn)合同糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，堅(jiān)決防止因保險(xiǎn)糾紛引發(fā)社會(huì)問題。

（三）推進(jìn)保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)，擴(kuò)大保險(xiǎn)誠(chéng)信宣傳。探索開展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)工作，建立保險(xiǎn)信息查詢系統(tǒng)。加強(qiáng)保險(xiǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息披露力度，嚴(yán)厲處罰保險(xiǎn)欺詐、誤導(dǎo)等失信行為。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)保險(xiǎn)法律法規(guī)和知識(shí)，研究和掌握保險(xiǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把保險(xiǎn)工作納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。及時(shí)聽取保險(xiǎn)業(yè)的工作匯報(bào)，幫助解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極運(yùn)用現(xiàn)代保險(xiǎn)功能管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的作用。

（二）支持保險(xiǎn)監(jiān)管部門開展工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要支持保險(xiǎn)監(jiān)管部門依法監(jiān)管，完善監(jiān)管磋商合作機(jī)制。研究制定與保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的政策和規(guī)章，凡涉及保險(xiǎn)政策和產(chǎn)品等問題，要征求保險(xiǎn)監(jiān)管部門的意見。稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)稅收政策，把有關(guān)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠落到實(shí)處。勞動(dòng)保障部門要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的對(duì)接，使商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮在社會(huì)保障體制中應(yīng)有的作用。民政部門要加強(qiáng)對(duì)各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和管理，支持保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳等職能作用。公安、司法、工商、審計(jì)等部門要支持保險(xiǎn)監(jiān)管部門依法查處保險(xiǎn)領(lǐng)域的各種違法、違紀(jì)行為，維護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抗災(zāi)防損中的積極作用，各級(jí)新聞主管部門要加強(qiáng)對(duì)新聞單位宣傳報(bào)道工作的引導(dǎo)，為保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。