應急管理意見

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各街道辦事處、區(qū)政府各部門:

為切實做好我區(qū)應急管理工作，積極預防和妥善處置突發(fā)事件，根據(jù)《*市人民政府關于全面加強應急管理工作的意見》（濟政發(fā)〔*7〕39號）精神，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就全面加強我區(qū)應急管理工作提出以下意見。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善各級各類應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點，全面加強應急管理能力，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會安全穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標要求。“十一五”期間，建成覆蓋全區(qū)和各行業(yè)、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍建設；形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；完善應急管理制度體系，依法開展應急管理工作；建設統(tǒng)一高效的應急指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的突發(fā)事件應急管理工作格局。

二、加強應急管理基礎建設

（一）建立健全應急管理機構(gòu)。各街道辦事處要根據(jù)《市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和自身實際，明確領導機構(gòu)，確定相關責任人，具體負責轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的預防和應對工作。社區(qū)居委會、村委會等要將應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實責任人，做好群眾的組織、動員工作。區(qū)政府各部門要根據(jù)需要設立專職或兼職的應急管理機構(gòu)，指導本系統(tǒng)、本部門開展應急管理工作。各社會團體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，積極開展應急管理工作。

（二）完善應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面，力爭*8年6月底前，所有街道辦事處、村（居）和企事業(yè)單位都要完成應急預案編制修訂工作。開展較大規(guī)模的集會、慶典、會展等活動，要督促主辦單位及時制訂應急預案。編制預案要符合實際，職責清晰，簡捷實用，并根據(jù)需要不斷修訂完善。各部門應急預案、街道辦事處總體應急預案要報區(qū)政府備案。各級各部門要抓好應急預案演練工作，針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練，不斷增強預案的針對性、實效性和可操作性。

（三）加強應急管理機制建設。加強各級各部門及各專項應急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享，建立應急管理辦事機構(gòu)聯(lián)系工作機制，實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。加快突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設。各街道辦事處、區(qū)政府各部門要采取有力措施，切實做好信息報告工作，并不斷拓寬信息報告渠道。建立健全科學決策和快速反應的應急處置工作機制。對于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，事發(fā)地的街道辦事處要立即向區(qū)政府和相關部門報告，并采取有效措施控制事態(tài)，最大限度地減少危害和影響，防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評估制度。應急處置工作結(jié)束后，要及時客觀公正地對發(fā)生的事件進行全面的調(diào)查和評估。

（四）加強應急體系建設規(guī)劃。要認真制訂并組織實施“十一五”期間全區(qū)突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃，整合全區(qū)各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施。各級各部門要緊密結(jié)合工作實際，編制本系統(tǒng)、本部門的突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃。

三、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設

（一）推進應急平臺體系建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標準規(guī)范、整合資源的建設原則，在優(yōu)化資源配置的基礎上，建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的綜合應急平臺，并實現(xiàn)與省、市及主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項應急指揮機構(gòu)和街道辦事處也要建立完善相應的應急平臺。各應急平臺要注重完善信息報告和預警功能，通過公用通信網(wǎng)絡向社區(qū)和農(nóng)村等基層組織延伸，努力構(gòu)建覆蓋全區(qū)的應急管理信息網(wǎng)絡。

（二）建立健全應急救援隊伍。要整合現(xiàn)有應急救援隊伍資源，加強應急隊伍建設，建立骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合的應急救援體系。強化公安、消防和駐地部隊等應急救援骨干隊伍建設。各街道辦事處和有關部門要對現(xiàn)有應急救援隊伍進行優(yōu)化調(diào)整和裝備補充，強化隊伍的培訓演練，不斷提高應急救援能力。要逐步建立社會化的應急救援機制，轄區(qū)企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應急救援隊伍，并積極參與社會救援。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援的工作方案，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。各專項應急指揮機構(gòu)要根據(jù)實際需要，建立應急救援專家隊伍，為應急處置提供決策建議。

（三）健全應急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應急資源的基礎上，建立完善應急資源儲備制度，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新，形成完備的物資保障和儲備體系。建立完善各級、各類應急管理和指揮機構(gòu)間的通信網(wǎng)絡，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級應急指揮機構(gòu)之間通信暢通。加強對有關技術資料、歷史資料、風險隱患等的收集整理，建立應急管理基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災工作有關規(guī)定，將具備條件的廣場、綠地、公園等規(guī)劃為災時避難場所。各街道辦事處按照分級負責的原則，根據(jù)各自實際，建立相應的應急保障體系。

（四）加大應急管理資金投入。財政部門要切實保障公共安全以及預防與處置突發(fā)事件中確需政府負擔的經(jīng)費，并納入財政年度預算，每年適當安排政府預備費，用作公共財政應急儲備資金。健全應急資金撥付制度，確保處置突發(fā)事件所需資金按時足額發(fā)放。

（五）強化風險隱患普查和監(jiān)控。定期開展風險隱患普查工作，全面掌握全區(qū)各類風險隱患情況，切實落實綜合防范和處置措施。公安、國土資源、建委、交通、農(nóng)業(yè)、水務、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、科技等有關部門要完善監(jiān)管手段，對各行業(yè)和領域的風險隱患進行全面普查，落實安全防范措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。切實落實社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等基層單位的安全管理主體責任，經(jīng)常開展風險隱患排查，及時研究解決存在的問題，對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，落實責任，限期整治，盡快消除。

（六）加強突發(fā)事件的預測預警。完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡，增加監(jiān)測站點，擴大監(jiān)測覆蓋面，不斷提高監(jiān)測水平。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展風險分析，及時做出預測。根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件及時進行預警。建立預警信息通報與制度，充分利用各種宣傳手段，及時預警信息。

（七）積極開展宣傳培訓工作。區(qū)應急管理辦公室和各有關單位要制訂應急管理的培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，建立培訓質(zhì)量評估和考核制度。要將應急管理納入干部教育培訓內(nèi)容，采取開設專欄等形式，宣傳應急預案和應急防護知識。要著重做好各中小學校、社區(qū)以及農(nóng)村基層應急預案的宣傳、解讀和預防、避險、自救、互救、減災等應急知識的普及工作，增強公眾的安全意識和社會責任意識。要引導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法對員工進行培訓，提高員工安全生產(chǎn)意識，熟練掌握有關防范和應對措施；要引導高危行業(yè)企業(yè)重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。教育部門要認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，積極推進應急知識進校園，把公共安全教育作為一項重要內(nèi)容來抓。

（八）嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照關于加強突發(fā)事件信息報告工作的要求，建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，及時準確地報告突發(fā)事件信息。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時向有關單位和救援機構(gòu)報告；街道辦事處和有關部門要按照要求向區(qū)政府和主管部門報告。要通過鼓勵社會公眾報告、舉報，設立基層信息員等形式，不斷拓寬信息報告渠道。建立完善突發(fā)事件信息報告情況通報制度，對遲報、漏報、瞞報、謊報的要依法追究責任。各級各部門要建立和完善24小時值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責任，確保通訊暢通。

（九）全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時掌握、準確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)預案迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。各街道辦事處和有關部門要依照應急預案規(guī)定及時采取相關應急響應措施。區(qū)政府負責統(tǒng)一組織領導應急處置工作，根據(jù)實際情況及時啟動相關預案，組織調(diào)動應急資源和力量開展救援工作，采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應急處置結(jié)束后，街道辦事處和有關部門要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結(jié)事故教訓，制訂整改措施并督促落實。

（十）認真做好統(tǒng)計評估和趨勢分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計、評估和分析制度。每年12月底前，區(qū)政府將組織有關方面對本年度全區(qū)應急管理工作情況進行全面評估，同時，對下一年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢分析。各級各部門都要根據(jù)分類分級標準，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關情況。突發(fā)事件的統(tǒng)計信息實行季度和年度報告制度，由區(qū)民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制，及時調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預測發(fā)展趨勢。

四、加強領導，積極構(gòu)建良好的應急管理工作格局

（一）強化領導，落實責任。建立完善突發(fā)事件應急處置工作責任制度和應急管理績效評估制度，把應急管理工作情況納入政府工作目標管理考核內(nèi)容。各級領導干部要深入一線，加強指導，注意總結(jié)應急管理工作的規(guī)律和經(jīng)驗，研究制定有針對性的政策措施，不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（二）協(xié)調(diào)配合，形成合力。建立健全應對突發(fā)公共事件部門協(xié)調(diào)機制，各級各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，理順關系，明確責任，搞好條塊之間的銜接和配合，定期研究解決有關問題。要動員社會各方面力量積極參與應急管理工作，重視培育和發(fā)展社會應急管理中介組織，鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應急管理工作的局面。

（三）及時信息，做好輿論引導。各級各部門要高度重視突發(fā)事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，為處置突發(fā)事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時、準確、主動的原則，建立健全突發(fā)事件的輿情收集和分析機制。要引導新聞媒體全面、客觀、公正地報道事件過程及原因，增強公眾信心，維護政府形象，為事件處置、穩(wěn)定社會發(fā)揮積極作用。