加快發展工業經濟辦法
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發展工業經濟是全面實施“一主三化”戰略的前提、基礎和核心。為加快發展工業經濟，優化經濟結構，提高市域經濟綜合實力，特作如下決定：
一、明確發展工業經濟的總體要求和目標任務
1、總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，強化工業主體地位，以市場為導向，以擴大市域經濟規模、優化經濟結構、提高經濟運行質量為目標，以體制、科技創新為動力，以項目建設和招商引資為載體，以優化環境為保證，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，帶動我市農業產業化、城鎮化發展。
2、目標任務：從現在起，經過五年努力，達到壯大“四大產業”，提高“三個比重”的目標。即發揮資源優勢，發展壯大富硒綠色食品、水電、醫藥化工、礦產建材四大支柱產業；著力提高工業增加值占CDP的比重，工業稅收占財政收入的比重，工業從業人員占全部就業人員的比重。到*8年，全市工業增加值達到16億元，年遞增12%，工業增加值占GDP的比重達到30%以上。
二、把握發展工業經濟的重點
3、培植支柱產業。根據我市經濟特點和資源優勢，把農產品加工業、勞動密集型工業和特色優勢工業作為工業經濟發展的主攻方向。立足資源優勢，調整產業結構，盤活資產存量，大力發展富硒綠色食品、水電、醫藥化工、礦產建材四大支柱產業。富硒綠色食品產業，著重抓好茶葉、魔芋、畜禽產品、干鮮果、蔬菜等產品的精深加工，充分發揮“富硒、綠色”的優勢，努力提高產品的科技含量和附加值，把一批發展基礎好、市場潛力大、帶動能力強的特色農產品加工企業盤大做強。水電產業充分開發利用豐富的水能資源，加快電站建設，重點建設大龍潭、老渡口、姚家坪、馬尾溝、馬鹿河、太陽河、云龍河等電站。醫藥化工產業以硒資源和道地藥材開發為重點，吸引國內外著名醫藥企業投資開發多種藥用植物資源，積極探索硒藥化、基因藥物等產品開發和醫藥中間體的提取，加快推進板黨、杜仲、紫油厚樸、窯歸等道地藥材的精深加工。礦產建材產業著重改造提升傳統建材產業，大力運用新材料、新技術、新工藝，加快開發硒礦、高嶺土、石英砂巖等礦產資源。同時抓好煙葉復烤、工具、水電設備、軸承、造紙等企業的技術改造與引資合作。積極引導生產要素向骨干企業集中，推動資產重組，壯大企業規模，增強企業實力，提升工業經濟對市域經濟的拉動作用。力爭通過5年努力，四大支柱產業和重點骨干企業產值占工業總產值的85%以上，提供的稅收占財政總收入的60%以上。
4、大力招商引資。立足本地優勢資源、優勢產業、優勢產品，創造優良的投資環境，加大招商引資力度，使外來資本、人才、技術、管理成為工業經濟發展的動力。招商主體由政府為主轉向政府、工業、中介組織并舉。推行產業招商、項目招商、以商招商、委托招商、業主招商、網上招商等靈活多樣的招商方式。調動和發揮各方面招商引資的積極性，實行責任到人，全程跟蹤服務，力爭每年引進2-3個1000萬元以上的項目。對招商引資工作成效顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。
5、加強項目工作。強化“抓項目就是抓發展”的觀念，設立“*市工業項目辦公室”，建立立足本地優勢資源，符合國家產業政策的項目庫，爭取更多的工業項目進入國家、省、州計劃“籠子”，進入投資市場。實施項目法人責任制，堅持企業選擇項目、投資主體決策項目、市場機制運作項目的原則。爭取每年竣工一批、開工一批、立項和儲備一批工業項目，滾動發展，增強后勁。堅持項目工作目標化和目標責任化，強化市級領導聯系重點項目制度，對重點項目進行督查指導，協調解決有關問題。加強項目建設和管理，建立嚴格的考評機制，提高項目的履約率、資金到位率和開工率。
6、發展以工業園區為載體的工業板塊經濟。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理的原則，走政府引導、市場運作、逐步開發、滾動發展的路子，把工業園區建成市域經濟帶動區，體制和科技創新示范區，項目、資金和人才密集區，行政管理高效區，城市發展新區，結合我市產業發展規劃，集中人力、物力、財力建設科技創業園、富硒綠色食品工業園、藥業工業園等。積極鼓勵和引導重點項目、骨干企業向工業園區集中，發揮工業園區在政策、環境、管理和基礎設施等方面的整體優勢。對進入園區的重大項目實行“政策跟著項目走”。力爭通過5年努力，85%以上的企業落戶工業園區。
7、加強工業經濟與經濟產業化、城鎮化緊密結合。農業產業化是工業經濟發展的基礎，工業經濟發展為城鎮化提供支撐。以培植龍頭企業為核心，推進農產品加工原料基地專業化、企業經營規模化、產品加工優質化。按照經營機制活、科技含量高、帶動能力強的要求，重點培育和壯大農產品加型龍頭企業，引導龍頭企業向規模化、專業化、高新化、外向化發展，加快農業資源優勢向工業經濟優勢的轉化。堅持以產業聚集帶動城鎮發展，把城鎮建設、市場建設與工業園區建設相結合，引導、鼓勵各類企業向園區集中，引導農村人口向城鎮集聚。
三、優化工業經濟的發展環境
8、放寬市場準入條件。放寬市場準入領域，凡法律、法規沒有明令禁止進入的產業和經營項目，都允許各類高層主體進入和經營。降低市場準入門檻，對申請設立注冊資本50萬元以下的有限公司可試行注冊資本分期到位。對注冊資本達到*萬元的企業或注冊資本達到100萬元的高新技術企業、省著名商標持有企業、省級“重合同守信用”企業，可申請冠省名。放寬申請企業集團登記條件，核心企業注冊資本1000萬元、集團合并注冊資本3000萬元的可申請冠州名。對依法經營、照章納稅、連續三年未受到行政機關處罰的企業，經申請和有關機關批準，可享受企業有關年檢（審）免檢（審）。加快企業登記前置審批項目實行分類管理，嚴格界定并盡量減少先審批后發照的項目。實行后置審批方式改革，積極推行現場審批、現場年檢（審）等方式。
9、實行用地優惠政策。凡符合國家產業政策的投資企業所需新建或擴建用地的，可通過劃拔、出讓、轉讓或租賃方式取得土地使用權。以出讓方式取得土地使用權的工業企業，出讓金按規定標準的50%收取，在工業園區按30%收取；外商投資和高新技術產業以及產品出口型企業，出讓金按規定標準的30%收取，在工業園區按10%收取。在工業園區落戶的高新技術和產品出口型項目，其投資超過800萬元的，可實行三年內以實納稅抵繳出讓金的方式取得土地使用權。凡一次性繳納土地出讓金有困難的項目，可在首次繳納總額的10%后，三年內分期繳納，不計利息。以劃撥方式取得土地使用權的工業企業，按每平方米1元收取年租金。以租賃方式取得土地使用權的工業項目，以當年土地評估價的2%支付年租金。
10、加大財稅扶持力度。市財政每年預算安排*萬元工業發展專項資金，主要用于工業項目的前期費用，高新技術項目和科技產品建設開發中的招商引資、貸款貼息、技術開發以及對工業經濟發展有突出貢獻者的獎勵。新辦工業企業免征所得稅3年，屬國家鼓勵類企業3年后至2010年期間減按15%的稅率征收；企業進行技術轉讓及轉讓中獲取的技術咨詢、服務、培訓等年凈收入在30萬元以下的，免征企業所得稅。新辦工業企業從投產之日起，企業繳納增值稅地方留成部分，三年內由財政分段按比例予以獎勵。其中，企業年繳納增值稅100萬元（含100萬元）以下的部分，按地方留成的60%獎勵，工業園區內按80%獎勵；100-300萬元（含300萬元）的部分，按地方留成的40%獎勵，工業園區內按50%獎勵；300萬元以上的部分，按地方留成的20%獎勵，工業園區內按30%獎勵。
11、享受收費優惠和基礎設施優先待遇。企業立項、審批發證、登記注冊等手續，在本市辦理的，只收取工本費；項目建設期間免繳市級及以下的行政事業性收費，服務性收費只收成本費；免繳本市有關單位征收的各項集資；市外客商投資企業辦理以上有關手續由市招商引資服務中心代辦。進入工業園區的企業，廠區以外的道路由市政府負責建設，優先開通，不收取任何費用；自來水主管道優先建設，支網免收開通費；電費按同網同價的政策規定執行，增容需要架設配電專線的，只收成本費；除稅收、水電、電費、氣費、社會保險費外，其它行政事業性收費由市招商引資服務中心統一代收，再與有關部門結算。
12、加大金融信貸支持力度。加強企業信用信息征集、評估體系建設，定期對企業的經濟效益、發展前景、誠信等方面進行評估，并根據評估結果授予不同信用資質，確定信貸支持重點企業。建立中小企業信用擔保機構，對中小企業信用擔保金進行企業化管理，自主經營，自負盈虧，獨立承擔民事責任，為中小企業提供融資服務。鼓勵和支持中小企業以適銷對路的庫存產品和可靠的應收款作保證向銀行申請貸款。
13、大力推進體制創新和科技創新。鞏固企業民營化改革成果，引導和支持企業建立現代企業制度。堅持以人為本，建立勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配的制度。深化人事、勞動、分配三項改革，推進廠務公開，建立健全科學的決策機制。進一步深化社會保障體制改革，完善失業、養老、醫療保險制度。引導和鼓勵工業企業按照市場需要的國家產業政策，加強技術改造，采用新技術、新工藝、新材料和新設備。堅持以信息化帶動工業化，鼓勵和引導企業廣泛應用現代信息技術，加強和改善企業技術開發、產品生產、內部管理、市場營銷等各個環節，建立企業信息系統，推動上網工程和電子商務，提高企業的競爭能力。加大技術開發與引進力度，企業技術開發費用占銷售收入的比重，一般企業要達1%以上，重點企業3%以上，高新技術企業5%以上。大力推進“產學研”結合，加強企業與科研機構，大專院校的技術合作、開發和交流，加大科技成果推廣應用力度，促進企業產業升級。鼓勵社會各類投資者以技術等生產要素投資創辦工業企業，其作價金額可占注冊資本的45%。企業引進人才帶入的科技項目或科研成果，投產后三年內按新增稅后利潤的10%給予獎勵。
14、加強企業人才隊伍建設。著力抓好企業家隊伍建設，加快培育企業家人才市場，力爭早日建立起一支市場化、社會化、職業化的高素質企業家隊伍；提高企業經營者的社會地位，把優秀企業家作為評優表模的重點推薦對象，重視推薦有突出貢獻的企業經濟者擔任各級人大代表和政協委員，建立定期聽取有關經濟發展建議的制度。加強專業人才隊伍建設，建立企業人才信息庫，加大對現有企業經營管理人才培訓力度。積極引進具有較高層次和創新能力的優秀管理人才和科技人才。按照《市委辦公室、市政府辦公室轉發〈市委組織部、市人事局、市編辦關于為加快發展民營經濟提供人才服務的實施辦法〉的通知》（恩市辦發[*3]15號），鼓勵科技人員和機關干部到重點民營企業工作和領辦、創辦民營企業。鼓勵和引導大中專畢業生到重點民營企業工作。建立人才激勵政策，對有突出貢獻的企業經營者、個私業主、科研人員，政治上給榮譽，社會上給地位，經濟上給實惠。
15、提供優質高效服務。進一步轉變政府職能，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。完善“招商引資服務中心和投拆中心”，為外來投資者提供“一門受理、集中審批、一口收費、限時辦結”服務。堅持依法行政，清理和規范有關政策文件，切實解決“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”的問題。規范執法行為，推行行政執法責任制、過錯責任追究制、考評制、公示制，嚴格執法責任，強化執法監督。積極推行收費許可制度、收費明白卡制度、收費公示制度，規范收費管理，杜絕“三亂”行為。大力整治企業周邊環境，維護企業合法利益，倡導“誠信為本、操守為重”的良好風尚，培育信用政府、信用企業、信用個人、信用中介組織，建設“信用*”。加強對中介服務機構的監督，強化行業自律。樹立“企業優先”觀念，營造“尊重投資者、關愛納稅人”的良好社會氛圍。
四、加強和改進對工業經濟工作的領導
16、健全領導體制和工作機制。堅持“全黨抓經濟，重點抓工業”的方針不動搖，進一步強化工業主體意識，做到工業發展和計劃優先考慮、工業發展的政策優先制定、工業發展中的困難和問題優先解決、工業人才優先提拔重用。成立*市工業經濟發展領導小組，負責制定工業發展規劃，研究結構調整、產業定位、科技進步、環境整治、改革改組等重大事項，協調解決工業項目建設及工業經濟運行的難點問題，對全市工業發展進行指導和考核。實行一個產業，由一名市級領導牽頭，一個專班負責的工作機制，強化對工業經濟發展中具體問題的研究和落實。成立市工業經濟咨詢小組，對工業經濟發展存在的問題開展調查研究，總結工業經濟發展經驗。
17、嚴格工業考核制度。推行各級領導聯系工業園區、重點企業和重點項目制度，切實幫助解決項目建設和企業生產經營中的實際困難和問題。建立工業經濟考核體系，以工業用電量、勞動用工量、入庫稅金、社會保障覆蓋面、安全生產為主要依據，對各鄉、鎮、街道辦事處和有關部門進行考核。完善招商引資、外貿出口、投資環境考核辦法，將考核情況作為干部任用的重要依據。
18、轉變作風，狠抓落實。各級黨委和政府要進一步轉變作風，奮力推進我市工業經濟的大發展。各部門要強化大局觀念，增強中心意識，轉變工作職能，以發展工業為己任，以服務工業為本職，找準參與工業、服務工業的切入點，各負其責，通力協作，以實際行動為發展工業經濟作出貢獻。市直有關部門要盡快制定相應的配套政策和辦法，報市委、市政府審定后實施。
