加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意見

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為了適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，進(jìn)一步加快我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感

1、公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主等新的社會(huì)階層中的廣大人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的迫切需要，是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。黨的十五大以來，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢(shì)頭，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加財(cái)政收入、滿足社會(huì)需要作出了積極貢獻(xiàn)。但也應(yīng)該看到，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，發(fā)展速度不夠快，企業(yè)規(guī)模小，科技和管理水平低，地區(qū)間的發(fā)展不平衡，與先進(jìn)省份相比差距較大。主要原因還是舊體制影響較深，思想解放不夠，發(fā)展環(huán)境不寬松，政策落實(shí)不力。全省上下要進(jìn)一步深刻理解和認(rèn)真貫徹落實(shí)同志“七一”講話精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，消除種種疑慮和思想障礙，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持“縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體”不動(dòng)搖，放膽發(fā)展、放手發(fā)展、放開發(fā)展、全面開創(chuàng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

2、各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的合力。建立由有關(guān)部門參加的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重大問題，督促檢查有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系制度。要結(jié)合我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠的實(shí)際狀況，尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索，大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，闖出自己的路子來。及時(shí)總結(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，旗幟鮮明，理直氣壯地支持其發(fā)展。大張旗鼓宣傳、表彰先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家、先進(jìn)個(gè)體戶典型，把民營(yíng)企業(yè)家和個(gè)體勞動(dòng)者列入省級(jí)勞動(dòng)模范和“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌脑u(píng)選范圍。對(duì)政治合格、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大，有一定參政議政能力的民營(yíng)企業(yè)家，可推薦擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及工商聯(lián)、個(gè)協(xié)私協(xié)理事。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家給予獎(jiǎng)勵(lì)。在全社會(huì)形成發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功的共識(shí)，營(yíng)造有利于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

二、放寬經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)條件

3、除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策明令禁止以外的行業(yè)和商品，都允許民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由加以限制。

4、大力鼓勵(lì)民間投資創(chuàng)業(yè)。除國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策另有規(guī)定外，公民個(gè)人都可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶；取消民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶投資者申請(qǐng)登記需提交就業(yè)狀況證明的限制。

5、放寬冠省名企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)登記設(shè)立的條件，積極支持有條件的企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)。以高新技術(shù)成果出資入股，經(jīng)省以上科技行政部門認(rèn)定，作價(jià)金額可達(dá)到公司注冊(cè)資本的35%，比例超過35%須經(jīng)投資各方約定。

6、簡(jiǎn)化前置審批。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶要與國(guó)有企業(yè)一視同仁，除法律，行政法規(guī)明確規(guī)定的項(xiàng)目外，不得針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶設(shè)置前置審批事項(xiàng)。大力推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項(xiàng)。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定需要進(jìn)行前置審批的，有關(guān)部門必須公開審批條件，承諾辦事時(shí)限。設(shè)立相對(duì)集中的行政審批、收費(fèi)中心，實(shí)行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，或?qū)嵭小耙患沂芾怼⒊嫦嚓P(guān)、并聯(lián)審批、限期完成”的關(guān)聯(lián)審批制度，提高辦事效率。

7、鼓勵(lì)失業(yè)人員、下崗職工積極從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。失業(yè)人員、下崗職工從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，可享受國(guó)家和省政府有關(guān)收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策。民營(yíng)企業(yè)在安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員和其他企業(yè)下崗職工達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的，落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

8、鼓勵(lì)各類人才從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（全額撥款）人員離崗分流，創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，與原單位脫鉤，一次性發(fā)給本人5-8年基本工資。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部停薪留職到民營(yíng)企業(yè)工作，3年后可離職留在民營(yíng)企業(yè)工作，也可回原機(jī)關(guān)工作，計(jì)劃分配的軍轉(zhuǎn)干部自愿從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，2年內(nèi)申請(qǐng)重新安置的，軍轉(zhuǎn)安置部門應(yīng)予安置，對(duì)到民營(yíng)企業(yè)從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員或大中專以上的畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定或晉升專業(yè)技術(shù)職稱。各類專家、學(xué)者、技術(shù)人員到民營(yíng)企業(yè)工作，繼續(xù)享受其原有待遇；民營(yíng)企業(yè)中符合專家選拔條件的專業(yè)技術(shù)人員，允許按程序申報(bào)專家評(píng)選。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員考入黨政機(jī)關(guān)或調(diào)入和應(yīng)聘到國(guó)有事業(yè)單位工作，經(jīng)市州級(jí)以上人事部門認(rèn)定，其在民營(yíng)企業(yè)工作時(shí)間計(jì)算連續(xù)工齡。

三、進(jìn)一步加大政策扶持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向科技型、外向型、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展

9、進(jìn)一步深化科技體制改革，鼓勵(lì)和支持科技力量投身民營(yíng)科技企業(yè)。鼓勵(lì)和支持國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、大專院校、大中型企業(yè)按照民營(yíng)方式創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)。鼓勵(lì)和支持有條件的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)成建制地轉(zhuǎn)為民營(yíng)科技企業(yè)。鼓勵(lì)和支持國(guó)有科研單位、高等院校及其它國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位中的科技人員，在合理處理與原單位關(guān)系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各種形式的民營(yíng)科技企業(yè)，或到民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)外省專業(yè)技術(shù)人員和海外留學(xué)生、海外專業(yè)技術(shù)人員來我省創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)或到民營(yíng)科技企業(yè)工作，對(duì)帶有自主知道產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果并在我省民營(yíng)科技企業(yè)中實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可優(yōu)先安排政府各類科研發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目及相關(guān)支持。

10、民營(yíng)企業(yè)在科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)、高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定、科技成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)、科技開發(fā)費(fèi)開支、稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)、科技人員進(jìn)修與職稱評(píng)定、人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，享受與國(guó)有企事業(yè)單位同等待遇。

11、鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、享受區(qū)內(nèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。有條件的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、民營(yíng)科技企業(yè)示范區(qū)應(yīng)建立“民營(yíng)科技企業(yè)孵化器”，發(fā)揮園區(qū)孵化科技成果的作用，引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)與科研院所、高等院校開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，增強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)建立博士后工作站和興辦博士后產(chǎn)業(yè)基地。

12、把擴(kuò)大招商引資與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，積極引進(jìn)省外民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的民營(yíng)企業(yè)，要積極支持其申辦自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外商舉辦中外合資、合作企業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)到境外投資辦企業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。外事、僑務(wù)等部門要積極支持民營(yíng)企業(yè)走出去，為其引進(jìn)資金、技術(shù)、人才提供信息，做好牽線搭橋等服務(wù)工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶人員出國(guó)從事商務(wù)活動(dòng)的，經(jīng)其戶口所在地公安派出所及縣級(jí)以上私協(xié)、個(gè)協(xié)或工商聯(lián)出具意見，由本人向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)辦理出國(guó)手續(xù)。

13、大力扶持、培育優(yōu)勢(shì)骨干民營(yíng)企業(yè)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。省有關(guān)部門和各地要選擇一批市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、納稅額度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭骨干民營(yíng)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，促其進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，在全省形成一批民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán)。引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、股份合作制企業(yè)向有限責(zé)任公司和股份有限公司發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶改造為有限責(zé)任公司，依照有關(guān)政策規(guī)定減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支誠(chéng)實(shí)守信、勇于開拓、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、適應(yīng)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。

14、以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快中小國(guó)有、集體企業(yè)改制步伐，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶采取收購、兼并、控股、參股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制。鼓勵(lì)發(fā)展投資主體多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì)。理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)由于歷史原因登記為國(guó)有、集體企業(yè)而實(shí)際為私營(yíng)企業(yè)的，可按真實(shí)的出資關(guān)系重新辦理企業(yè)登記。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)改制環(huán)境。有關(guān)部門對(duì)企業(yè)資產(chǎn)出售、費(fèi)用收取、債務(wù)處理、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和重新登記等采取積極措施，降低改制成本。企業(yè)改革要堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)行陽光操作，切實(shí)處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革在穩(wěn)定的環(huán)境中順利推進(jìn)。

15、把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，有條件的地方要搞好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中、連片發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

16、鼓勵(lì)各商業(yè)銀行根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，探索建立民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶信貸評(píng)估、審批和貸款制度，改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的信貸方法，進(jìn)一步開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸品種，在堅(jiān)持信貸條件保證信貸質(zhì)量的同時(shí)，按計(jì)劃提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款的比重。各商業(yè)銀行要積極開展民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)良好、守信的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行授信管理，允許民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶國(guó)有土地使用權(quán)作抵押和用房產(chǎn)、有價(jià)證券和無形資產(chǎn)等作抵押、質(zhì)押取得貸款。

17、加快建立以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要服務(wù)對(duì)象的省、市、縣三級(jí)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)由政府資助，社會(huì)力量、企業(yè)共同出資設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府資助的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開和市場(chǎng)化運(yùn)作，政府部門不得操作具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。依法鼓勵(lì)扶持各級(jí)工商聯(lián)組織和私協(xié)、個(gè)協(xié)設(shè)立向私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶提供融資擔(dān)保的服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶之間依法互相擔(dān)保或聯(lián)合擔(dān)保。

18、對(duì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益好、符合上市條件的民營(yíng)企業(yè)，有關(guān)部門要積極幫助其創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取股票到境內(nèi)外股票市場(chǎng)上市發(fā)行，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出的民營(yíng)科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。

19、加強(qiáng)財(cái)稅對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持。對(duì)有一定規(guī)模、實(shí)力和貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，各地財(cái)政可制定具體的扶持政策。凡符合增值稅一般納稅人認(rèn)定條件的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，依照國(guó)家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，及時(shí)認(rèn)定為增值稅一般納稅人，申請(qǐng)領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票。其他個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)所需的增值稅專用發(fā)票，按規(guī)定在國(guó)稅機(jī)關(guān)設(shè)立發(fā)票窗口代開，要簡(jiǎn)化發(fā)票代開手續(xù)，保證正常經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)那些實(shí)行稅收定期定額管理的納稅人，要規(guī)范管理辦法，做到民主、公開、合理，繳稅申報(bào)方式可自行選擇上門申報(bào)、郵寄申報(bào)、數(shù)據(jù)電文申報(bào)或委托申報(bào)。對(duì)享受出口創(chuàng)匯退稅政策的民營(yíng)企業(yè)，要及時(shí)足額退稅。

20、盡快將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，解除其后顧之憂，民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員要依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以使民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，下崗職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離職工作人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，其檔案交由勞動(dòng)保障中介機(jī)構(gòu)保管，前后繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限合并計(jì)算。

四、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益

21、全面清理有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、社會(huì)保障、產(chǎn)品鑒定、質(zhì)量認(rèn)證、品牌保護(hù)、產(chǎn)品定價(jià)、職稱評(píng)定、出國(guó)、投融資、進(jìn)出口、參與政府采購和招投標(biāo)、評(píng)選先進(jìn)、被授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，享有與公有制企業(yè)同等權(quán)利。供應(yīng)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水、電、氣與公有制企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。

22、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的合法權(quán)益。民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的合法財(cái)產(chǎn)、依法享有的名稱專有權(quán)、專利、注冊(cè)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。任何單位和個(gè)人不得平調(diào)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的合法財(cái)產(chǎn)，不得違法改變其財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)依法取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占，其用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的房屋，因城市建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償和安置。切實(shí)保護(hù)民營(yíng)業(yè)主的人身安全。

23、嚴(yán)格清理行政、事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍。對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的各類企業(yè)和收費(fèi)項(xiàng)目，都必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，國(guó)家法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定以外的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，實(shí)行收費(fèi)公示制度，推行亮證收費(fèi)，強(qiáng)化收費(fèi)行為約束。對(duì)違反規(guī)定的收費(fèi)，企業(yè)、個(gè)體工商戶有權(quán)拒繳并向紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)部門舉報(bào)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，不得強(qiáng)制企業(yè)、個(gè)體工商戶到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受有償服務(wù)，要嚴(yán)格控制和規(guī)范對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶的各種檢查、評(píng)比活動(dòng)。

24、政府有關(guān)部門對(duì)于民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶提出的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出處理。對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)向負(fù)有責(zé)任的部門移送，并通知投訴人，以各地私協(xié)、個(gè)協(xié)和行政監(jiān)察部門、工商聯(lián)組成民營(yíng)企業(yè)投訴網(wǎng)絡(luò)，受理投訴，政府有關(guān)部門對(duì)于上述部門反映的問題，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。

25、切實(shí)搞好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)。各有關(guān)部門要恪盡職守，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)法律、市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目投資、資金融通、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、管理咨詢等方面的服務(wù)。各級(jí)管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁以執(zhí)法為名對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶敲詐勒索、吃拿卡要。逐步建立民營(yíng)企業(yè)家和個(gè)體勞動(dòng)者代表對(duì)政府職能部門工作的評(píng)議制度。對(duì)不履行職責(zé)、嚴(yán)格制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要嚴(yán)肅查處，并追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

五、依法加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理

26、各有關(guān)部門要依法履行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理職責(zé)，督促民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶規(guī)范市場(chǎng)行為，做到守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、照章納稅。對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、投機(jī)詐騙、制假售假、走私販私、欺行霸市、偷稅漏稅、逃廢債務(wù)等損害消費(fèi)者權(quán)益、危害社會(huì)的行為，要依法查處。

27、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地利用、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律、法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證和質(zhì)量認(rèn)證保護(hù)制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)消防、安全和勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，確保安全生產(chǎn)；依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，保障職工依法享有休息、休假、受教育、女工特殊保護(hù)等權(quán)利，不得惡意拖欠職工工資和無故延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，履行污染防治和生態(tài)保護(hù)的義務(wù)。

28、重視加強(qiáng)和改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶中黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)工作，抓緊在民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶中建立黨的組織，引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)。加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)黨組織在職工中政治核心作用和黨員在兩個(gè)文明建設(shè)中的先模范作用。建立健全工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，支持這些組織按照有關(guān)法律法規(guī)和各自章程獨(dú)立自主地開展工作。在民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶中開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育活動(dòng)，創(chuàng)新積極向上的企業(yè)文化。

29、充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的橋梁及政府管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手作用。充分發(fā)揮個(gè)協(xié)、私協(xié)群眾自治組織的作用，開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶可以加入工商聯(lián)和個(gè)協(xié)、私協(xié)，但要堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行要求入會(huì)、交繳會(huì)員費(fèi)。

30、加強(qiáng)和完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，及時(shí)、準(zhǔn)確反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，為各級(jí)黨委、政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶必須按照《統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。

本意見適用于個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、自然人控股的公司制和股份合作制企業(yè)以及實(shí)行國(guó)有民營(yíng)、公有民營(yíng)的企業(yè)。省委、省政府以前出臺(tái)的政策與此文件不符的，以此文件為準(zhǔn)。省直各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，對(duì)涉及本部門的有關(guān)問題，在*2年7月1日前制定貫徹落實(shí)的實(shí)施細(xì)則