違法建設城市規劃管理意見

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各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為提高城市規劃建設管理水平，堅決打擊各類違法建設行為，促進城市規劃管理的科學化、制度化、法制化，現就加強城市規劃管理，嚴禁違法建設提出如下意見：

一、工作原則和目標

加強城市規劃區規劃管理，嚴禁違法建設工作，遵循屬地管理、條塊結合、以塊為主的原則，建立二級政府三級管理四級網絡的管理體制，實行分級負責、上下聯動的違法建設查處和責任追究機制。按區政府、辦事處（鄉鎮政府）、居（村）民委員會（社區）行政轄區劃分違法建設查處和責任追究范圍，實行行政機關的行政管理和居（村）民委員會（社區）的自治管理的有機統一，確保違法建設發現得早、制止得住、拆除得快，力爭違法建設的發現率、拆除率達到100%。

二、明確管理責任

市城市管理行政執法局，瑯琊區、南譙區政府及所屬街道辦事處（鄉鎮政府）、居（村）民委員會（社區）都要明確職責分工，層層簽訂責任書，逐級建立責任制，形成有效的違法建設監控網絡。

（一）瑯琊區、南譙區政府主要職責是：

1.建立查處違法建設責任制度。區政府主要負責人是本轄區查處違法建設的第一責任人，負責對轄區內違法建設行為查處的領導、組織和協調，督促查處違法建設責任制和責任追究制的建立和落實。

2.組織并充分發揮街道辦事處（鄉鎮政府）、居（村）民委員會（社區）的力量，對查處違法建設采取分片包干辦法，區政府、街道辦事處（鄉鎮政府）、居（村）民委員會（社區）三級層層簽訂責任書，實行查處違法建設三級聯動，建立居（村）民委員會（社區）級違法建設監督信息員制度，形成有效的違法建設監控網絡，使違法建設始終處于動態監控中。

3.組織、引導違法建設者的自拆和助拆；負責組織領導區行政執法分局對本轄區范圍內的違法建設實施強拆。

4.負責拆除違法建設中出現的矛盾的調處和信訪工作。

5.堅持標本兼治原則，協助市有關部門做好違法建設后的綠化、美化及長效管理工作。

（二）街道辦事處、鄉鎮政府主要職責是：

1.采取多種宣傳方式，把查處違法建設的重大意義和各項政策宣傳到戶。

2.確定專人負責轄區內違法建設情況的收集、登記，建立查處違法建設臺帳，及時制止違法建設。

3.對于發現的違法建設應當在接到報告的當日上報，并動員轄區內違法建設單位或個人立即自拆，對自拆有困難的，負責幫助拆除。

4.對不愿自拆的，及時上報，并協助有關部門實施強拆。

5.監督建房戶嚴格按規劃許可證頒發的內容進行建設，并建立管理檔案。

（三）居（村）民委員會（社區）主要職責是：

1.按照統一部署認真排查、登記本居（村）民委員會（社區）違法建設情況，建立查處違法建設臺帳。

2.對轄區內違法建設負有監督責任，違法建設發生當日就應當及時發現。一經發現，應先行制止，并在發現當日向上級機關匯報，同時報告城市管理行政執法局（分局）。

3.動員違法建設單位或個人自拆，對自拆有困難的，負責幫助拆除。

4.對拒不自拆的，做好強制拆除的基礎信息工作。

5.負責檢查、督促轄區內建設按批準的規劃實施，制止和舉報未按批準的規劃實施的建設行為。

（四）市直、區直各機關、企事業單位要確保本單位和單位職工不得有違法建設行為，單位主要負責人為第一責任人。

（五）市城市管理行政執法局主要職責是：

1.負責城市主次干道兩側違法建設的查處和拆除。

2.負責調配執法人員支持瑯琊、南譙區拆除較大規模的違法建設。

3.受理違法建設的報告和舉報，限期違法建設當事人自行拆除，對在期限內不自行拆除的，組織強制拆除。

4.負責對兩區和市直各單位查處違法建設情況的巡查。

三、加大執法力度

加強城市規劃管理，整治違法建設是一項長期而艱巨的任務，各責任單位要堅持不懈，加大整治力度。一是縮短執法周期，通過上下聯動，使違法建設發現在萌芽狀態、查處在建設初期，從而降低損失，減小執法難度；二是發現違法建設即限期3日內自拆，逾期不拆者，由市、區城市管理行政執法局（分局）實行強拆，力爭查處違法建設不過“周”；三是對依法強拆過程中出現的暴力抗法、阻撓執法等情況，公安部門要全力配合，及時處置，體現出行政執法的剛性；四是發揮新聞媒體的作用，適時選擇“釘子戶”，現場報道強拆情況，加強輿論宣傳，力求達到完成一處拆違、教育一片群眾的效果。

四、建立考評獎懲制度

（一）考評內容

考評的主要內容是違法建設查處責任制建立和落實情況、責任追究機制落實情況和違法建設查處成效等。

（二）考評辦法

1.成立市違法建設查處工作考評領導小組，對查處違法建設情況進行考評。

2.采用一級考評一級、定量與定性相結合、定期與不定期相結合的方式進行考核，考核細則另行制定。

（三）獎懲辦法

1.當年查處違法建設責任制及責任追究機制落實情況較好，且單位責任范圍內未發生違法建設，或雖有違法建設發生，但及時予以制止和拆除的，由其上級政府給予獎勵。市、區兩級政府每年分別安排一定數額的獎勵基金，用于對查處違法建設責任制及責任追究機制落實較好的單位及有關工作人員的獎勵。

2.市政府將整治違法建設工作績效，作為每年評選年度文明單位、作風和效能建設、社會治安綜合治理、目標管理崗位責任制、民主法制建設示范村（社區）等先進單位和先進個人重要條件之一，實行一票否決制。

3.有下列情形之一的，依照《**市查處違法建設責任追究暫行辦法》（滁紀發〔**5〕47號）的有關規定，對相關單位和單位的主要負責人、分管負責人、直接責任人給予黨紀政紀處分。

（1）不按要求建立查處違法建設責任制，或者不落實查處違法建設責任制的；

（2）謊報、瞞報、拒報違法建設情況的；

（3）違規審批、違規發證或以罰代批、以罰代拆的；

（4）查處違法建設工作不力，或者濫用職權，導致本轄區發生嚴重違法建設或者造成惡劣社會影響的；

（5）放任、縱容、包庇單位或個人進行違法建設的；

（6）拒不配合，或者阻撓、妨礙執法人員執行公務的。