違法建設(shè)城市規(guī)劃管理意見

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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，堅(jiān)決打擊各類違法建設(shè)行為，促進(jìn)城市規(guī)劃管理的科學(xué)化、制度化、法制化，現(xiàn)就加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，嚴(yán)禁違法建設(shè)提出如下意見：

一、工作原則和目標(biāo)

加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理，嚴(yán)禁違法建設(shè)工作，遵循屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，建立二級(jí)政府三級(jí)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的管理體制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的違法建設(shè)查處和責(zé)任追究機(jī)制。按區(qū)政府、辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）民委員會(huì)（社區(qū)）行政轄區(qū)劃分違法建設(shè)查處和責(zé)任追究范圍，實(shí)行行政機(jī)關(guān)的行政管理和居（村）民委員會(huì)（社區(qū)）的自治管理的有機(jī)統(tǒng)一，確保違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)得早、制止得住、拆除得快，力爭違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)率、拆除率達(dá)到100%。

二、明確管理責(zé)任

市城市管理行政執(zhí)法局，瑯琊區(qū)、南譙區(qū)政府及所屬街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）民委員會(huì)（社區(qū)）都要明確職責(zé)分工，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)建立責(zé)任制，形成有效的違法建設(shè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

（一）瑯琊區(qū)、南譙區(qū)政府主要職責(zé)是：

1.建立查處違法建設(shè)責(zé)任制度。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)查處違法建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為查處的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，督促查處違法建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制的建立和落實(shí)。

2.組織并充分發(fā)揮街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）民委員會(huì)（社區(qū)）的力量，對(duì)查處違法建設(shè)采取分片包干辦法，區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）民委員會(huì)（社區(qū)）三級(jí)層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行查處違法建設(shè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立居（村）民委員會(huì)（社區(qū)）級(jí)違法建設(shè)監(jiān)督信息員制度，形成有效的違法建設(shè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使違法建設(shè)始終處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控中。

3.組織、引導(dǎo)違法建設(shè)者的自拆和助拆；負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)行政執(zhí)法分局對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)拆。

4.負(fù)責(zé)拆除違法建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾的調(diào)處和信訪工作。

5.堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，協(xié)助市有關(guān)部門做好違法建設(shè)后的綠化、美化及長效管理工作。

（二）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責(zé)是：

1.采取多種宣傳方式，把查處違法建設(shè)的重大意義和各項(xiàng)政策宣傳到戶。

2.確定專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況的收集、登記，建立查處違法建設(shè)臺(tái)帳，及時(shí)制止違法建設(shè)。

3.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告的當(dāng)日上報(bào)，并動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)單位或個(gè)人立即自拆，對(duì)自拆有困難的，負(fù)責(zé)幫助拆除。

4.對(duì)不愿自拆的，及時(shí)上報(bào)，并協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)拆。

5.監(jiān)督建房戶嚴(yán)格按規(guī)劃許可證頒發(fā)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，并建立管理檔案。

（三）居（村）民委員會(huì)（社區(qū)）主要職責(zé)是：

1.按照統(tǒng)一部署認(rèn)真排查、登記本居（村）民委員會(huì)（社區(qū)）違法建設(shè)情況，建立查處違法建設(shè)臺(tái)帳。

2.對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，違法建設(shè)發(fā)生當(dāng)日就應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)先行制止，并在發(fā)現(xiàn)當(dāng)日向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)，同時(shí)報(bào)告城市管理行政執(zhí)法局（分局）。

3.動(dòng)員違法建設(shè)單位或個(gè)人自拆，對(duì)自拆有困難的，負(fù)責(zé)幫助拆除。

4.對(duì)拒不自拆的，做好強(qiáng)制拆除的基礎(chǔ)信息工作。

5.負(fù)責(zé)檢查、督促轄區(qū)內(nèi)建設(shè)按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，制止和舉報(bào)未按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)行為。

（四）市直、區(qū)直各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要確保本單位和單位職工不得有違法建設(shè)行為，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

（五）市城市管理行政執(zhí)法局主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)城市主次干道兩側(cè)違法建設(shè)的查處和拆除。

2.負(fù)責(zé)調(diào)配執(zhí)法人員支持瑯琊、南譙區(qū)拆除較大規(guī)模的違法建設(shè)。

3.受理違法建設(shè)的報(bào)告和舉報(bào)，限期違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除，對(duì)在期限內(nèi)不自行拆除的，組織強(qiáng)制拆除。

4.負(fù)責(zé)對(duì)兩區(qū)和市直各單位查處違法建設(shè)情況的巡查。

三、加大執(zhí)法力度

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，整治違法建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各責(zé)任單位要堅(jiān)持不懈，加大整治力度。一是縮短執(zhí)法周期，通過上下聯(lián)動(dòng)，使違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)、查處在建設(shè)初期，從而降低損失，減小執(zhí)法難度；二是發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)即限期3日內(nèi)自拆，逾期不拆者，由市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（分局）實(shí)行強(qiáng)拆，力爭查處違法建設(shè)不過“周”；三是對(duì)依法強(qiáng)拆過程中出現(xiàn)的暴力抗法、阻撓執(zhí)法等情況，公安部門要全力配合，及時(shí)處置，體現(xiàn)出行政執(zhí)法的剛性；四是發(fā)揮新聞媒體的作用，適時(shí)選擇“釘子戶”，現(xiàn)場報(bào)道強(qiáng)拆情況，加強(qiáng)輿論宣傳，力求達(dá)到完成一處拆違、教育一片群眾的效果。

四、建立考評(píng)獎(jiǎng)懲制度

（一）考評(píng)內(nèi)容

考評(píng)的主要內(nèi)容是違法建設(shè)查處責(zé)任制建立和落實(shí)情況、責(zé)任追究機(jī)制落實(shí)情況和違法建設(shè)查處成效等。

（二）考評(píng)辦法

1.成立市違法建設(shè)查處工作考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)查處違法建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)。

2.采用一級(jí)考評(píng)一級(jí)、定量與定性相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，考核細(xì)則另行制定。

（三）獎(jiǎng)懲辦法

1.當(dāng)年查處違法建設(shè)責(zé)任制及責(zé)任追究機(jī)制落實(shí)情況較好，且單位責(zé)任范圍內(nèi)未發(fā)生違法建設(shè)，或雖有違法建設(shè)發(fā)生，但及時(shí)予以制止和拆除的，由其上級(jí)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。市、區(qū)兩級(jí)政府每年分別安排一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于對(duì)查處違法建設(shè)責(zé)任制及責(zé)任追究機(jī)制落實(shí)較好的單位及有關(guān)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.市政府將整治違法建設(shè)工作績效，作為每年評(píng)選年度文明單位、作風(fēng)和效能建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、目標(biāo)管理崗位責(zé)任制、民主法制建設(shè)示范村（社區(qū)）等先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人重要條件之一，實(shí)行一票否決制。

3.有下列情形之一的，依照《**市查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》（滁紀(jì)發(fā)〔**5〕47號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)單位和單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（1）不按要求建立查處違法建設(shè)責(zé)任制，或者不落實(shí)查處違法建設(shè)責(zé)任制的；

（2）謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)情況的；

（3）違規(guī)審批、違規(guī)發(fā)證或以罰代批、以罰代拆的；

（4）查處違法建設(shè)工作不力，或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致本轄區(qū)發(fā)生嚴(yán)重違法建設(shè)或者造成惡劣社會(huì)影響的；

（5）放任、縱容、包庇單位或個(gè)人進(jìn)行違法建設(shè)的；

（6）拒不配合，或者阻撓、妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的。