鎮(zhèn)級財政管理方式改革意見

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為進一步深化鎮(zhèn)級財政管理方式改革，促進鎮(zhèn)級財政良性運轉(zhuǎn)，提升政府財政管理水平，根據(jù)《江蘇省縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作指導意見》，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見:

一、指導思想

以黨的十六屆五中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，規(guī)范財政管理，防范政府債務(wù)風險，緩解區(qū)鎮(zhèn)財政困難，促進鎮(zhèn)級財政轉(zhuǎn)變職能，提高鎮(zhèn)級政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，建立起基本保障到位、依法理財、運轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的財政運行機制，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會大局的穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）預算管理權(quán)不變的原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府一級預算，鎮(zhèn)政府在區(qū)指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算調(diào)整方案，并依法組織本級預算的執(zhí)行。

（二）資金的所有權(quán)、使用權(quán)不變的原則。各鎮(zhèn)的資金所有權(quán)、使用權(quán)仍歸屬各鎮(zhèn)，區(qū)財政不集中、不平調(diào)。

（三）財務(wù)審批權(quán)不變的原則。屬于鎮(zhèn)級財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由各鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的原則。各鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鎮(zhèn)享有和承擔，并負責債權(quán)債務(wù)的清償工作。

三、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)省縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作指導意見，“一調(diào)整，二完善，三清理，四改革”（調(diào)整區(qū)鎮(zhèn)財政體制；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)職能；清理財政收支，清理財政供養(yǎng)人員，清理債權(quán)債務(wù)；改革預算編制方法，改革財政收付形式，改革財政所管理體制，改革財政票據(jù)管理辦法）的總體要求，結(jié)合我區(qū)實際，全面推行“調(diào)整體制、集中收付、統(tǒng)一核算、規(guī)范管理”的運作模式。其主要內(nèi)容：

“調(diào)整體制”，即調(diào)整區(qū)對鎮(zhèn)財政體制。堅持積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范、財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一、實事求是和分類指導相結(jié)合的原則，根據(jù)分稅制財政體制的基本框架，調(diào)整和完善“核定收支、分稅結(jié)算、遞增包干、增量分成、欠收賠補”的區(qū)對鎮(zhèn)財政體制，鼓勵多收，激勵發(fā)展，重點培植“衛(wèi)星鎮(zhèn)”，進一步明晰鎮(zhèn)級財政收支范圍，正確劃分區(qū)鎮(zhèn)收支級次，合理確定收支基數(shù)，建立和完善促進各鎮(zhèn)財政增收節(jié)支的激勵機制，調(diào)動各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、組織收入和自求平衡的積極性。我區(qū)的體制調(diào)整方案，將在充分調(diào)研醞釀的基礎(chǔ)上，待時機成熟后適時出臺。

“集中收付”，即對鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外收支和鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的收支，實行集中統(tǒng)一管理。撤銷各鎮(zhèn)財政所及鎮(zhèn)機關(guān)所有銀行賬戶，由區(qū)國庫科—國庫集中支付中心分鎮(zhèn)開設(shè)“結(jié)算專戶”、“預算外收入戶”、“預算內(nèi)支出戶”、“預算外支出戶”。各鎮(zhèn)的各項稅收（國地稅、耕地占用稅、契稅）收入直接繳入?yún)^(qū)國庫，各鎮(zhèn)的非稅收入（行政事業(yè)性收費收入、代收代辦款項、待結(jié)算款項、借款、罰沒收入等）繳入“預算外收入戶”，區(qū)按資金性質(zhì)將應繳款項分別解繳區(qū)國庫和區(qū)財政專戶。區(qū)財政局按照各鎮(zhèn)年度收支預算和收支進度，從區(qū)國庫和區(qū)財政專戶將各鎮(zhèn)預算內(nèi)往來資金撥至“結(jié)算專戶”，區(qū)國庫科按年度支出預算，將資金撥至各鎮(zhèn)“預算內(nèi)支出戶”，由各鎮(zhèn)按規(guī)定開支。各鎮(zhèn)財政全額供養(yǎng)人員的國標工資、政府采購支出和大中型專項支出等統(tǒng)一由區(qū)財政局按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

各鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算所屬事業(yè)單位財務(wù)收支，收入全部進入“預算外收入戶”，支出由區(qū)國庫科直接撥付到“預算外支出戶”，實行收支兩條線管理。

村級三項資金繼續(xù)實行區(qū)級集中管理的體制，按有關(guān)實施辦法處理，有關(guān)專項資金按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“統(tǒng)一核算”，即將各鎮(zhèn)的總預算會計的財務(wù)收支集中到區(qū)國庫科－國庫集中支付中心統(tǒng)一核算；將各鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的財務(wù)收支集中到鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算，待各鎮(zhèn)事業(yè)單位改革到位以后，并入?yún)^(qū)統(tǒng)一管理和核算；各村的財務(wù)收支實行“村財鎮(zhèn)管”，由各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門核算。

“規(guī)范管理”，即以各鎮(zhèn)為主體，實行預算區(qū)鎮(zhèn)共編、支出規(guī)范監(jiān)督、賬戶和票據(jù)統(tǒng)一管理、采購依法組織。

1、預算區(qū)鎮(zhèn)共編。一是區(qū)財政局根據(jù)上級有關(guān)政策，結(jié)合各鎮(zhèn)財力情況，制訂人員經(jīng)費安排的基本需求以及公用經(jīng)費的分類定額標準，提出全區(qū)鎮(zhèn)財政預算編制的指導意見，報區(qū)人民政府批準；二是各鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府批準的預算編制指導意見，按照統(tǒng)一表式，編制本級預算草案，經(jīng)區(qū)財政局初審、匯總后，報區(qū)政府審查，通過后，再提交同級人民代表大會審批；三是各鎮(zhèn)財政所將部門預算及時批復至各單位，并由區(qū)財政局匯總報市財政局備案；四是在年度預算執(zhí)行中，因國家政策調(diào)整等因素需要調(diào)整預算的，由鎮(zhèn)政府提出預算調(diào)整方案，報區(qū)財政局審核同意，并按法定程序報批。

2、支出規(guī)范監(jiān)督。根據(jù)各鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，統(tǒng)一工資和津（補）貼發(fā)放標準，明確各鎮(zhèn)支出范圍，健全各項支出制度，完善財務(wù)審批程序。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，從嚴控制會議費、招待費、小車費、電話費等消耗性費用開支。嚴格按預算安排各類支出，無預算和超預算的支出一律不予辦理。

3、賬戶和票據(jù)統(tǒng)一管理。各鎮(zhèn)銀行賬戶的開設(shè)、變更、撤銷由區(qū)財政局、人民銀行統(tǒng)一審批和管理。區(qū)國庫科---國庫集中支付中心按規(guī)定統(tǒng)一申報銀行賬戶，按鎮(zhèn)開設(shè)“結(jié)算專戶”、“預算外收入戶”、“預算內(nèi)支出戶”、“預算外支出戶”、“涉農(nóng)補貼補助專戶”。各鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、結(jié)算憑證、農(nóng)業(yè)稅收憑證等，由區(qū)財政局統(tǒng)一管理，并實行領(lǐng)用、繳銷、驗證制度。

4、采購依法組織。根據(jù)《政府采購法》的統(tǒng)一規(guī)定，年度列入政府采購目錄的各類采購預算，由各鎮(zhèn)按規(guī)定提出采購申請，經(jīng)區(qū)政府采購管理部門審核后，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。

四、配套措施

（一）清理財政財務(wù)收支。認真核實各鎮(zhèn)財政財務(wù)收支規(guī)模和范圍，摸清收支底數(shù)。對各項收入進行認真清理，掌握各項稅收、非稅收入的來源和結(jié)構(gòu)，建立健全基礎(chǔ)臺賬。全面清理各鎮(zhèn)財政供給范圍，進一步核實與財政支出相關(guān)人員、車輛、電話等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保各項基礎(chǔ)資料真實、可靠。

（二）清理財政供養(yǎng)人員。對行政機關(guān)和事業(yè)單位分別財政撥款、財政補助和自收自支人員進行清理登記，建立財政供養(yǎng)人員信息庫。嚴格各鎮(zhèn)人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁編制外使用人員，凡清退范圍內(nèi)的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財政不供給經(jīng)費。對清理對象各鎮(zhèn)要按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，采用各種積極措施，妥善進行清理。今后，對因工作需要確需增加行政事業(yè)機構(gòu)和編制的，必須逐級申報至上級編辦審批；區(qū)鎮(zhèn)編制內(nèi)新增財政供養(yǎng)人員，必須報上級人事部門會同編辦、財政部門審批。否則，編制部門不予列編，財政部門不安排經(jīng)費。

（三）清理銀行賬戶和票據(jù)及債權(quán)債務(wù)。全面清理各鎮(zhèn)財政所以及鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的銀行賬戶和財政票據(jù)，并進行逐一登記。認真清理各鎮(zhèn)“帳內(nèi)、帳外”債權(quán)債務(wù)，按照單位、個人和短期、長期分類逐一登記造冊，報區(qū)政府備案。嚴格控制新增負債，努力消化現(xiàn)有債務(wù)，計劃用三年時間由各鎮(zhèn)政府減半化解現(xiàn)行債務(wù)。同時，區(qū)將建立鎮(zhèn)政府借貸審批制度，各鎮(zhèn)政府及其部門對外借貸，必須報區(qū)財政審核，區(qū)政府審批。

（四）清理上劃財政所。根據(jù)省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的意見和要求，財政所實行垂直管理，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后執(zhí)行，財政所現(xiàn)有人員暫維持現(xiàn)狀。實施鎮(zhèn)財區(qū)管后財政所設(shè)立所長、結(jié)算會計、單位會計、專管員、出納員等崗位，主要做好年度預決算的編制、組織收入、安排支出、報賬結(jié)算和對鎮(zhèn)屬事業(yè)單位會計集中核算等財政財務(wù)管理工作。

（五）國庫集中支付中心崗位配置。設(shè)置崗位3個，其中：負責人崗位1個(可兼任)，總預算會計崗位2個，人員從鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有人員中擇優(yōu)選用，主要負責全區(qū)各鎮(zhèn)財政總預算會計的會計核算等工作。

（六）嚴肅改革紀律。各鎮(zhèn)、各單位要嚴格按照鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作要求執(zhí)行。監(jiān)察、審計機關(guān)全程介入鎮(zhèn)財政管理方式改革工作，加強監(jiān)督管理，進一步強化責任，嚴肅紀律，確保鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作規(guī)范運作，及時到位。

五、實施步驟

全區(qū)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，各項準備工作必須在*6年6底前完成，確保*6年7月1日起正式運行。

第一階段：宣傳發(fā)動階段。

召開鎮(zhèn)財政管理方式改革工作領(lǐng)導小組會議，傳達學習省縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議精神和研究制定我區(qū)改革方案；召開全區(qū)鎮(zhèn)財政管理方式改革動員部署會議，下發(fā)有關(guān)改革文件和資料。

第二階段：準備工作階段。

制定“三清”范圍、內(nèi)容、時點、相關(guān)表格，各鎮(zhèn)開展自查、自清，由區(qū)組織復核、復查“三清”結(jié)果，確認各項基數(shù)。

第三階段：組織實施階段。

鎮(zhèn)財政管理方式改革工作領(lǐng)導小組牽頭組織開展以下五個方面的工作。

一是根據(jù)清理工作結(jié)果和確認的各項基數(shù)，提出初步改革方案，經(jīng)決策后施行。

二是調(diào)整財政所管理體制。成立財政所管理體制改革組，負責改革后財政所的崗位設(shè)置、人員調(diào)整和安排等工作。

三是組建區(qū)國庫科—國庫集中支付中心，由區(qū)財政、人事、監(jiān)察等部門負責組建區(qū)國庫科—國庫支付中心，并選調(diào)人員。同時，制定資金收付流程、規(guī)范賬戶設(shè)置、完善相關(guān)制度等工作。

四是組建鎮(zhèn)財區(qū)管計算機網(wǎng)絡(luò)工作平臺，由區(qū)財政、各鎮(zhèn)政府等部門負責各鎮(zhèn)財政所結(jié)算會計、鎮(zhèn)機關(guān)經(jīng)費會計與區(qū)國庫集中支付中心的計算機聯(lián)網(wǎng)工程，以及鎮(zhèn)財政所與鎮(zhèn)會計中心會計的賬務(wù)移交和接收工作。

五是完善財政體制和編制預算。由區(qū)財政局負責調(diào)整和完善鎮(zhèn)級財政體制，確定預算編制的原則，明確收入范圍和支出安排順序，分類制定預算定額標準，并落實區(qū)鎮(zhèn)共編預算工作。

第四階段：總結(jié)完善階段。

總結(jié)鎮(zhèn)級財政管理方式改革的經(jīng)驗和不足，完善相關(guān)管理方法，健全各項管理制度，針對運行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究制定解決方案，以鞏固和完善改革成果。

六、組織領(lǐng)導

為了加強對全區(qū)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作的領(lǐng)導，成立“鹽城市*區(qū)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作領(lǐng)導小組”。區(qū)財政局負責制定改革實施方案及相關(guān)工作；監(jiān)察、審計、財政等部門負責清理各鎮(zhèn)財政財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、銀行賬戶和票據(jù)等工作；財政供養(yǎng)人員核實及財政所人員、編制核定工作按照有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。區(qū)有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好全區(qū)鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作。