加強行業(yè)協(xié)會建設意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關部門：

近年來,我市經濟類行業(yè)協(xié)會有了較快發(fā)展,在為企業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調等方面發(fā)揮

了積極的作用。但是，我市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀與市場經濟發(fā)展的要求還不相適應，還存在著職

能不全、政會不分、作用發(fā)揮不夠等問題。為深入貫徹黨的“十七大”關于“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會

和市場中介組織，健全社會信用體系”的有關精神，落實省政府“關于進一步加強全省行業(yè)協(xié)會

建設的若干意見”（冀政〔**〕108號），進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，明確細化行業(yè)協(xié)會職

能，加強行業(yè)協(xié)會內部建設，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會整體布局結構，特制定如下實施

意見：

一、充分認識加強行業(yè)協(xié)會建設的重要性

行業(yè)協(xié)會對區(qū)域經濟發(fā)展有著重要的作用，加強行業(yè)協(xié)會建設是構建社會主義市場經濟體制

的重要內容，是加快政府職能轉變的重要基礎，是經濟發(fā)展形勢的客觀需要。推進行業(yè)協(xié)會健康

發(fā)展,充分發(fā)揮其積極作用,有利于發(fā)展社會主義市場經濟、維護市場經濟秩序和行業(yè)經濟利益；

有利于推進行政管理體制改革，促進政府轉變職能，提高駕馭市場經濟能力；有利于擴大對外開

放，促進經濟社會全面發(fā)展，提升**發(fā)展的競爭力，實現(xiàn)富民、強縣、興市目標。

二、明確和理順行業(yè)協(xié)會相關職能

1.為促進政府職能轉變，依法規(guī)范管理經濟工作，做到不越位、不缺位、不錯位，逐步建立

起政府宏觀調控、協(xié)會自律管理、企業(yè)自主經營的機制，須進一步明確、理順和完善行業(yè)協(xié)會的

相關職能。政府及有關部門要主動將適宜行業(yè)協(xié)會承擔的職能劃轉或委托給行業(yè)協(xié)會，積極清理

和廢止那些不適應市場經濟發(fā)展要求的地方性規(guī)章和政策規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會依法承擔相應職能消

除障礙。行業(yè)協(xié)會要主動銜接配合做好政府職能的轉移、委托和授權等工作，并確保各項職能的

科學規(guī)范操作和落實。

2.政府及有關部門要進一步轉變職能，對取得規(guī)定資質、具備相應能力的行業(yè)協(xié)會予以授權

，把如下職能劃轉或委托給行業(yè)協(xié)會：

（1）進行行業(yè)統(tǒng)計和調查，提供相關分析報告。

（2）開展行業(yè)重大課題研究，參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件。

（3）組織籌辦以政府或有關部門名義舉辦的重大交易會、展覽展銷會等活動。

（4）組織行業(yè)重大投資、改造、開展項目的調研論證。

（5）開展行業(yè)職工技能培訓、執(zhí)業(yè)注冊人員資格培訓；組織人才、技術、管理、法規(guī)等方

面的培訓。

（6）在委托和授權的事項與范圍內，開展行檢、行評。

（7）協(xié)助組織行業(yè)內馳名商標、名牌產品等培育與推薦。

（8）組織開展產業(yè)損害調查，協(xié)助政府及有關部門進行反傾銷、反壟斷、反補貼調查及對

外貿易爭議協(xié)調和應訴。

（9）承擔政府部門委托或授權的其他事項。

3.行業(yè)協(xié)會要依據現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，切實履行好以下職能：

（1）認真宣傳、貫徹、執(zhí)行國家的法律法規(guī)和黨的路線、方針策。

（2）依照有關規(guī)定創(chuàng)辦刊物和網站，向企業(yè)提供法律、政策、技術、管理、市場等信息咨

詢服務；掌握國內外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集行業(yè)信息；幫助會員單位提高素質、增強創(chuàng)新能力

、改善經營管理。

（3）加強行業(yè)自律，制訂并組織實施行規(guī)行約、職業(yè)道德準則等，建立完善行業(yè)自律性管

理約束機制，監(jiān)督會員單位依法經營，維護公平競爭和市場秩序。組織會員單位對涉及本行業(yè)的

市場調節(jié)價格進行自律。

（4）依據協(xié)會章程或行規(guī)行約，制定本行業(yè)質量規(guī)范、服務標準。

（5）協(xié)調會員單位之間、會員與行業(yè)內外非會員單位及其他社會組織的關系；為會員單位

出具公信證明。

（6）積極組織會員企業(yè)聯(lián)合行動，開拓國內外市場；建設行業(yè)公共服務平臺，組織會員單

位開展國內外經濟技術交流與合作，舉辦行業(yè)論壇、商品交易、會展招商、產品推介等活動，指

導、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動。

（7）向政府及有關部門反映行業(yè)、會員訴求，提出有關行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見或建

議。積極參與有關行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關的法律法規(guī)、宏觀調控和產業(yè)政策的

研究制訂，參加政府重大決策聽證會。

（8）參與行業(yè)資質認證、事故認定等相關工作；按照有關規(guī)定取得相應資質條件后，組織

開展新技術、新產品、新工藝等科技成果鑒定及推廣工作。

（9）承擔法律法規(guī)授權或者政府部門委托的其他職能。

4.政府及有關部門要將制定的涉及行業(yè)發(fā)展法規(guī)規(guī)章、政策文件、政務信息等，及時印發(fā)行

業(yè)協(xié)會；組織開展重大經濟活動，或者決策涉及行業(yè)發(fā)展改革的重大事項時。如研究制訂行業(yè)發(fā)

展、改革以及事關行業(yè)利益的重大政策；核準重大建設項目；組織對企業(yè)開展的大型檢查、監(jiān)督

以及工業(yè)經濟類重大獎項的評審活動；生產或經營許可、行業(yè)準入資質等行政許可事項的審定；

評審行業(yè)勞模等政府表彰獎勵事項等，要聽取相關行業(yè)協(xié)會的意見。

三、完善落實政府資助重點行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相關政策

1.建立政府資助行業(yè)協(xié)會發(fā)展機制。政府資助的對象主要是經市政府審定的主導產業(yè)和重點

行業(yè)協(xié)會。對該范圍內新組建的行業(yè)協(xié)會，根據有關情況給予一次性補助。所需資金納入年度財

政預算管理。對目前使用的產權屬于國有資產的，自本意見實施起一年內可仍由行業(yè)協(xié)會無

償使用和管理。一年后，按照有關規(guī)定繳納租金。

2.建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務機制。對主導行業(yè)協(xié)會和部分綜合性重點行業(yè)協(xié)會受政府委托

開展業(yè)務活動或提供的服務，政府按照等價交換的市場經濟規(guī)則支付相應的費用，實行長期購買

固定性服務。如委托開展的行業(yè)統(tǒng)計分析、預測預警、信息、撰寫年度發(fā)展報告以及有關行

業(yè)管理工作等。由發(fā)展改革、財政、工經聯(lián)等有關部門研究提出具體項目，核定購買資金，報政

府一次性審定后納入年度預算管理。

政府及有關部門可以購買行業(yè)協(xié)會的臨時性服務。其中需要財政資金支持的，由購買部門提

出項目申請并按照預算資金管理規(guī)定編制項目預算，由發(fā)展改革、財政、工經聯(lián)等有關部門審核

項目，由財政部門會同購買部門和相關行業(yè)協(xié)會商定購買價格，按規(guī)定程序批準預算后，按照《

中華人民共和國政府采購法》、《**市市級預算管理改革實施細則》等有關法律法規(guī)和政府規(guī)定

組織實施。購買部門要與選中的行業(yè)協(xié)會簽訂購買合同，嚴格實行預算控制，并會同行業(yè)協(xié)會業(yè)

務主管部門跟蹤問效。

財政部門要抓緊制訂政府資助和購買行業(yè)協(xié)會服務的相關實施辦法，并對購買服務資金使用

效果定期進行評價。

3.完善稅收扶持政策。對行業(yè)協(xié)會從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務以及相關的技術咨詢、技術

服務、技術培訓等取得的相應收入，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。財政和有關部門要適時研究

制定鼓勵和扶持行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展的政策措施。

四、改革和完善行業(yè)協(xié)會監(jiān)管方式

1.進一步理順全市性經濟類行業(yè)協(xié)會管理體制。除履行特殊職能的行業(yè)協(xié)會仍由有關部門依

法管理和監(jiān)督指導外，市政府有關部門不再作為全市性經濟類行業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管單位。有關部

門要積極引導和協(xié)調全市性經濟類行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一歸口到市工經聯(lián)（市經團聯(lián)）管理。

登記管理機關、業(yè)務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，按照政會分開、分類

管理、健全自律機制的原則，規(guī)范監(jiān)管方式。各行業(yè)行政主管部門作為相應行業(yè)協(xié)會的對口聯(lián)系

單位，要對劃轉、委托給行業(yè)協(xié)會的職能進行業(yè)務指導和監(jiān)督，積極支持行業(yè)協(xié)會依法開展活動

。

2.明確全市性經濟類行業(yè)協(xié)會業(yè)務主管單位的職責。市工經聯(lián)（經團聯(lián)）要認真指導、監(jiān)管

行業(yè)協(xié)會遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，依據其章程開展活動，推動行業(yè)協(xié)會自律管理

，研究制訂行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，做好與政府部門和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調溝通。要加強與有關部門的協(xié)

作配合，涉及行業(yè)協(xié)會建設的重大事項，應主動征求和聽取行業(yè)行政主管部門的意見。

3.建立完善對行業(yè)協(xié)會工作的綜合評價體系。市發(fā)改委、市民政局、市工經聯(lián)（經團聯(lián)）要

盡快研究制定進一步加強行業(yè)協(xié)會自身建設和行業(yè)協(xié)會工作績效評價辦法，對行業(yè)協(xié)會進行定期

跟蹤、目標引導、績效統(tǒng)計和綜合評價。對誠信守法、嚴格自律、表現(xiàn)突出、績效明顯的行業(yè)協(xié)

會給予表彰。市政府也將逐步對行業(yè)行政主管部門支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的情況進行評價考核。

4.培育發(fā)展與重組改造相結合，加快調整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結構和布局。建立科學規(guī)范的評估機

制和優(yōu)勝劣汰的退出機制，推動和引導行業(yè)協(xié)會搞好定位，向職業(yè)化、規(guī)范化和國際化方向發(fā)展

，提升整體水平和競爭力；引導行業(yè)協(xié)會適度競爭提高服務質量；積極創(chuàng)造條件，并按照市場化

原則規(guī)范運作，培育發(fā)展和指導重組改造一批重點行業(yè)協(xié)會，構建具有行業(yè)廣泛代表性，與國際

接軌的行業(yè)協(xié)會。

5.建立政府與行業(yè)協(xié)會溝通和對話機制。政府及有關部門要不定期與行業(yè)協(xié)會就經濟發(fā)展中

的熱點難點問題面對面溝通交流，充分聽取行業(yè)協(xié)會意見。市發(fā)改委、市工經聯(lián)（經團聯(lián)）要了

解掌握行業(yè)協(xié)會的意見、建議等相關信息，定期向市政府專題報告。

五、進一步加強行業(yè)協(xié)會自身建設和規(guī)范管理

1.加強組織建設，健全法人治理結構。建立健全會員（代表）大會、理事會、常務理事會及

監(jiān)事會等重大決策和監(jiān)督機構，建立以企業(yè)家為領導主體和決策主導的協(xié)會領導班子，建立健全

黨組織，建立群體結構合理、專業(yè)配套、精干高效的職業(yè)化工作隊伍。在職公務員一般不在行業(yè)

協(xié)會兼任領導職務，確需兼任的要按干部管理權限審批。認真執(zhí)行換屆選舉制度，會長（理事長

）由理事會提出，通過會員（代表）大會以無記名投票方式選舉產生，并逐步實行差額選舉。秘

書長可通過選舉、聘任或社會公開招聘等方式產生。行業(yè)協(xié)會秘書處要配備專職工作人員，依據

《勞動法》等法律、法規(guī)，簽訂勞動合同，明確勞動工資，社會保險等待遇，并參照國家有關規(guī)

定，進行職稱評定。

2.健全規(guī)章制度，強化運行機制。依據相關法律法規(guī)及協(xié)會章程建立會議、學習、人事、財

務、審計、監(jiān)督、民主決策、請示報告以及勞動合同、對外交流管理等規(guī)章制度，做到以制度管

會、以制度管事、以制度管人，保證協(xié)會有序有效運轉。行業(yè)協(xié)會在對外交往中要嚴格遵守有關

法律法規(guī)和外事紀律，堅決維護國家利益。

3.搞好業(yè)務定位，提升服務能力。樹立“會員為本、服務立會”的辦會宗旨和理念，以進入

經濟主戰(zhàn)場、服務于經濟建設為目標，找準與政府宏觀經濟工作布局相適應的結合點，選準主流

業(yè)務和會員需求的服務重點，明確工作著力點，積極發(fā)揮行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)

維權、行業(yè)監(jiān)督等作用，開展貼近企業(yè)、貼近市場、貼近政府、貼近社會的工作。

4.實行財務獨立，規(guī)范財務管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務管理、資產管理和財務審計等制

度，對所屬分支機構、代表機構的財務實行統(tǒng)一管理。會計、出納分離，協(xié)會領導的直系親屬不

得在本會做財會工作；賬目要公開，每年向理事會和監(jiān)事會報告財務工作情況；協(xié)會法定代表人

在離任或調離工作崗位時，要進行財務審計。

5.建立多元籌資渠道，增強持續(xù)發(fā)展能力。行業(yè)協(xié)會要合法收取和使用會費，并按照市場化

原則通過優(yōu)質服務和合法活動等多元化籌措經費。通過承擔政府授權委托事項、購買服務事項等

獲得工作經費；通過舉辦展覽會、研討會、開展培訓、信息咨詢等獲得有償服務經費；通過開展

經濟技術合作、開發(fā)推廣新產品、新技術等獲得協(xié)作和開發(fā)經費；按照會企分開原則開辦非法人

或法人經濟實體開展合法的經營活動。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得不

得在會員中分配，不得投入會員企業(yè)進行營利。對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、

認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關規(guī)定。