加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)
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各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門,各有關(guān)企業(yè):
“十五”以來(lái)，我市大力開(kāi)展資源節(jié)約和綜合利用，積極推行清潔生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭。但從總體上看，投入大、消耗高、污染重、效益低等問(wèn)題還比較突出，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我們面臨的資源和環(huán)境壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已難以為繼，必須采取有力措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。為此，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2005］22號(hào)）、，《**省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》和我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用效率為目標(biāo)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、示范帶動(dòng)、突出重點(diǎn)，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）、區(qū)域?qū)用妫e極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建法律規(guī)范、政策激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制保障四大支撐體系，逐步建立節(jié)約型的生產(chǎn)體系和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持企業(yè)為主體，政府調(diào)控與公眾參與相結(jié)合原則，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。
（三）主要目標(biāo)。2010年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低20%左右；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到60立方米左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到78%，城市污水集中處理率提高到80％，再生水利用率達(dá)到30%；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.74以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到70%以上；礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高8個(gè)百分點(diǎn)；廢塑料、廢金屬、廢橡膠、廢玻璃回收利用量提高65%以上。培育5個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的園區(qū)、20家循環(huán)型企業(yè)。通過(guò)五年努力，建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，全市資源節(jié)約和綜合利用水平大幅度提高，初步形成具有**特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)
（四）企業(yè)層面，推行清潔生產(chǎn)，夯實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)。以鋼鐵、建材等高消耗行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“三定一改”（定能耗限額、用水定額、污染物排放指標(biāo)，開(kāi)展綜合節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術(shù)改造），加快推進(jìn)“四節(jié)一利用”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物循環(huán)利用），從源頭和全過(guò)程充分利用資源，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)資源消耗“減量化”。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，單位產(chǎn)品資源消耗超限額的企業(yè)，以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。
落實(shí)《**省節(jié)約能源條例》，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能。對(duì)鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材等高耗能企業(yè)實(shí)行定時(shí)報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表和能源利用狀況報(bào)告制度，并強(qiáng)制進(jìn)行綜合能耗監(jiān)測(cè)、水平衡測(cè)試，對(duì)超過(guò)能耗限額的設(shè)備和技術(shù)強(qiáng)制淘汰，建立完善的節(jié)能（節(jié)水）監(jiān)管機(jī)制。
到2010年，鋼鐵、電力等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗比2005年降低15%以上；紡織、造紙、啤酒等高耗水行業(yè)單位產(chǎn)品取新水量比2005年降低15%以上；全市主要污染物排放總量比2005年減少10%。
（五）產(chǎn)業(yè)層面，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加大用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)品單耗；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，培育壯大鋼鐵、、裝備制造等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，淘汰高消耗、高污染落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益及資源集約化利用水平；在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)等形式，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)集中、用地集約，形成資源節(jié)約的生產(chǎn)力布局。
冶金行業(yè)。以邢鋼、德龍鋼鐵兩大鋼鐵集團(tuán)為重點(diǎn)，大力推廣“三干”（即干熄焦、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣干式除塵）、“三利用”（即水的重復(fù)利用、副產(chǎn)煤氣二次能源利用、高〈轉(zhuǎn)〉爐廢渣處理及利用）、“三治理”（即氮氧化物治理、煙氣二氧化硫治理、焦化酚氫廢水治理）等節(jié)能、綜合利用和環(huán)保技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“負(fù)能”煉鋼、廢水“零排放”和廢渣全利用。積極開(kāi)發(fā)在高爐和焦?fàn)t噴吹（添加）廢舊塑料、輪胎顆粒等再生資源利用技術(shù)。加快淘汰落后工藝裝備，到**年底，全市淘汰300立方米及以下高爐。到2010年，全市噸鐵高爐入爐焦比降到380千克以下，高爐噴煤比達(dá)到145千克以上，噸鋼取新水下降到5立方米以下，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
建材行業(yè)。水泥以金牛能源水泥、奎山水泥為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用新型干法窯外分解、窯尾余熱發(fā)電及利用工業(yè)廢棄物和生活垃圾生產(chǎn)“生態(tài)水泥”等工藝技術(shù)；玻璃以晶牛集團(tuán)、沙河為重點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒等工藝技術(shù)；加快發(fā)展利用廢鐵尾礦生產(chǎn)的微晶板材；利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型建材。到2010年，全市新型干法水泥、浮法玻璃、新型墻體材料產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重分別達(dá)到80％、90％和80％以上，噸水泥能耗下降到128千克標(biāo)準(zhǔn)煤，每重量箱浮法玻璃綜合能耗下降到18千克標(biāo)準(zhǔn)煤，水泥、玻璃行業(yè)余熱實(shí)現(xiàn)80％的回收利用。市區(qū)及城鎮(zhèn)全面禁止使用粘土磚。
煤炭行業(yè)。以金能集團(tuán)為重點(diǎn)，推廣普及礦井疏干水利用、煤泥浮選、煤水閉路循環(huán)、水煤漿制備和應(yīng)用一體化技術(shù)；實(shí)施煤電路一體化綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；鼓勵(lì)利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料生產(chǎn)電力和新型建材產(chǎn)品。調(diào)整改造中小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力，到2015年，年生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸以下的小煤礦基本退出市場(chǎng)。煤炭企業(yè)噸原煤開(kāi)采耗電降到28千瓦時(shí)，煤矸石綜合利用率達(dá)到95%以上。
電力行業(yè)。以興泰電廠為重點(diǎn)，以提高燃煤發(fā)電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫?yàn)橹行模茝V節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保新技術(shù)，逐步淘汰耗能高的小火電；積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)及熱能梯級(jí)利用，加快縣（市、區(qū)）集中供熱建設(shè)，重點(diǎn)支持秸稈等可再生能源發(fā)電，到2010年，建成3—5家秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，淘汰單機(jī)裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下小火電，10萬(wàn)千瓦以上機(jī)組每千瓦時(shí)取新水下降到2.5千克，30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組發(fā)電煤耗降到316克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),粉煤灰綜合利用率、脫硫副產(chǎn)品利用率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”。
（六）工業(yè)園區(qū)。優(yōu)化資源配置，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，發(fā)展清河縣的硬質(zhì)合金園區(qū)、沙河市的玻璃園區(qū)、柏鄉(xiāng)縣的造紙園區(qū)，對(duì)入園企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及廢棄物排放綜合控制目標(biāo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。努力提高工業(yè)園區(qū)土地利用率、投資強(qiáng)度及容積率。同時(shí)著力抓好開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理及回用、垃圾分類回收處理系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)行污染項(xiàng)目集中布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)物質(zhì)和能量循環(huán)，實(shí)現(xiàn)污染物減量化、資源化、無(wú)害化。
柏鄉(xiāng)縣造紙園區(qū)，按照“提高質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”的原則，逐步強(qiáng)制淘汰落后工藝和企業(yè)，分散抄紙，集中治污，中水回用，降低資源消耗。
清**方合金城園區(qū),從廢舊合金中提取稀有金屬再配比生產(chǎn)新的合金刀具、礦山鉆頭等，使清河縣的硬質(zhì)合金行業(yè)實(shí)現(xiàn)由“再生”向“原生”的跨越。對(duì)硬質(zhì)合金行業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，通過(guò)實(shí)施“三定一改”（定能耗限額、用水定額、污染物排放指標(biāo)，開(kāi)展綜合節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術(shù)改造），逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
**市開(kāi)發(fā)區(qū)、**縣、南和縣板材工業(yè)園區(qū)，以發(fā)展大規(guī)模、高檔次的板材為目標(biāo)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，淘汰舊設(shè)備，舊工藝和落后產(chǎn)品。利用廢舊木材生產(chǎn)膠合板，帶動(dòng)單板生產(chǎn)，產(chǎn)生的下腳料生產(chǎn)纖維板和刨花板，并利用樹(shù)木枝椏發(fā)展造紙木漿。
（七）區(qū)域?qū)用妫七M(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。城市發(fā)展要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、水、能源等資源。嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，逐步建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市新模式。
城市建設(shè)用地，要嚴(yán)格規(guī)劃管理，科學(xué)劃定適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城市功能分區(qū)；引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中；堅(jiān)持集約化配置資源，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,輕工、電子、醫(yī)藥等項(xiàng)目提倡建設(shè)3－5層廠房；積極引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一建設(shè)多層住宅，鼓勵(lì)農(nóng)田向種植大戶和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源利用由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。
積極發(fā)展節(jié)能省地型建筑和集中供熱。民用和公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)熱量分戶計(jì)量及溫控系統(tǒng)。全市城市新建居住建筑和公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)既有住宅和公共建筑逐步實(shí)行節(jié)能改造。推廣應(yīng)用CL建筑體系、混凝土攪拌/澆鑄一體化設(shè)備和新型墻體材料，新建、擴(kuò)建、改建工程禁止使用實(shí)心粘土磚；組織實(shí)施太陽(yáng)能建筑一體化和地?zé)崮芫C合利用示范工程，積極推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域的應(yīng)用，逐步建立建筑廢棄物強(qiáng)制性限期處置制度。到2010年，全市新建民用建筑及公共建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，既有建筑節(jié)能建筑比重達(dá)到30%，城市集中供熱率達(dá)到90%；新型墻材生產(chǎn)量占?jí)Σ纳a(chǎn)量的比重達(dá)到80％以上，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新型墻材應(yīng)用比例達(dá)到100％，農(nóng)村中應(yīng)用比例大幅度提高。
突出抓好城市節(jié)水。在中小城市組織實(shí)施區(qū)域性中水回用示范工程，加快污水處理設(shè)施建設(shè)和排水管網(wǎng)改造。2萬(wàn)平方米以上新建住宅、大型公共建筑建設(shè)中水回用設(shè)施，執(zhí)行分質(zhì)供水，自來(lái)水、中水雙水入戶。從2010年起，城市新建、擴(kuò)建、改建房屋必須全部采用節(jié)水型器具。市區(qū)和縣城污水處理率分別達(dá)到80％和60%。
加快建立垃圾分類回收和處理系統(tǒng)。到2008年，縣城以上城市公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位、居民生活區(qū)垃圾收集設(shè)施均須改用分置式，實(shí)行垃圾分類回收。
建設(shè)再生資源回收利用體系。重點(diǎn)抓好沙河廢玻璃、南宮、巨鹿廢舊金屬等再生資源回收利用基地建設(shè)，抓好南和、威縣、廣宗等縣的秸稈再生利用發(fā)電，引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
著力構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式。積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)觀念，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民家庭，要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品；鼓勵(lì)賓館、酒店、餐飲、洗浴企業(yè)減少一次性用品的使用和消費(fèi)；通過(guò)法規(guī)、制度等手段，遏制過(guò)度包裝、奢侈消費(fèi)等浪費(fèi)資源的行為，引導(dǎo)采用可再生、能回收的材料，減少包裝廢棄物。
三、政策措施和機(jī)制保障
（八）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變作為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)我市資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用，廢物排放和環(huán)境狀況作出分析評(píng)價(jià)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，制定操作性強(qiáng)的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。
各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際，組織制定相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案及推進(jìn)計(jì)劃。市統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同市發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)對(duì)節(jié)能（水）循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的研究，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。
（九）健全法規(guī)體系。根據(jù)《**省節(jié)約能源條例》，市節(jié)能主管部門依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。抓緊組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)并盡早開(kāi)展工作。對(duì)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)耗能單位，年取新水100萬(wàn)立方米及以上的重點(diǎn)用水單位，組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)測(cè)和水平衡測(cè)試，挖掘節(jié)能（水）潛力。定期開(kāi)展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況，用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，用水計(jì)劃和取水定額執(zhí)行情況等，推廣“能源審計(jì)”和“清潔生產(chǎn)”依法查處各種浪費(fèi)資源行為。
環(huán)保部門要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，實(shí)行排污許可證制度；嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證。
（十）強(qiáng)化政策激勵(lì)。有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門要優(yōu)先核準(zhǔn)或備案，優(yōu)先列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先保障能源、水、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，對(duì)重大項(xiàng)目給予直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。積極落實(shí)國(guó)家促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。
各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，在年度財(cái)政預(yù)算內(nèi)，安排一定數(shù)量資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范和宣傳培訓(xùn)等。研究建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制和信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，對(duì)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要優(yōu)先給予貸款支持；采取多種合作形式，鼓勵(lì)外商及其他各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份制、BOT等形式投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
（十一）完善市場(chǎng)機(jī)制。積極調(diào)整和理順資源與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，逐步建立能夠反映資源真實(shí)成本和稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。
深化水價(jià)改革，理順?biāo)Y源費(fèi)和城市供水價(jià)格比價(jià)關(guān)系，逐步提高城市供水和水利工程供水價(jià)格，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革。以農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)為方向，推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，使其提高到保本水平。對(duì)供給非農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格，要盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平；加大污水處理費(fèi)征收力度，提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。**年起，在電力、鋼鐵、紡織、造紙、酒精、啤酒等高耗水行業(yè)，積極推行階梯式水價(jià)和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)制度，2010年在城市供水中普遍實(shí)施。
加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵行業(yè)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策劃分的限制類和淘汰類企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)；鼓勵(lì)低谷用電，對(duì)利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設(shè)施的谷期用電，電價(jià)以目錄電價(jià)為基礎(chǔ)下浮60%；落實(shí)煤矸石、高爐煤氣等綜合利用電廠上網(wǎng)及電價(jià)政策，合理確定秸稈、垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民認(rèn)購(gòu)“綠色電力”。
改革現(xiàn)行供熱體制，逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，推行供熱計(jì)量收費(fèi)新辦法，進(jìn)一步完善熱力成本審核、價(jià)格核定辦法，逐步實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。
盤活土地存量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)，低于投資標(biāo)準(zhǔn)的不予供地。鼓勵(lì)提高土地利用率，對(duì)投資強(qiáng)度超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%以上的重點(diǎn)項(xiàng)目以及建設(shè)3層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目,優(yōu)先安排用地計(jì)劃；鼓勵(lì)企業(yè)盤活存量土地,對(duì)利用原有廠區(qū)進(jìn)行增資擴(kuò)建或改造的,免繳增加建筑面積的土地出讓金。
逐步建立煤炭及礦產(chǎn)資源利用監(jiān)管制度，凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未制定資源綜合利用方案的煤炭及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不予頒發(fā)采礦許可證。在煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。
（十二）構(gòu)建技術(shù)支撐。要把節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，列入全市科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力。要研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策，積極做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收工作，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)工業(yè)固體廢棄物綜合利用、礦山尾礦整體利用技術(shù)，鋼鐵、電力、石化、造紙等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，綜合利用技術(shù)及廢舊家電與電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)等，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用；科研院所等相關(guān)單位要大力開(kāi)展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣、信息咨詢服務(wù)等活動(dòng)。要加強(qiáng)高校和職業(yè)教育資源環(huán)境領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專業(yè)技術(shù)人才，壯大技術(shù)隊(duì)伍。
（十三）搞好宣傳教育。**日?qǐng)?bào)、牛城晚報(bào)、**電視臺(tái)、**電臺(tái)等各級(jí)新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，深入持久地開(kāi)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)和破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。要把重點(diǎn)宣傳、集中宣傳與經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來(lái)，既要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)期的集中宣傳，又要有階段、有步驟的展開(kāi)宣傳。
各級(jí)教育行政部門要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，對(duì)廣大中小學(xué)生全面開(kāi)展資源短缺的基本國(guó)情省情和市情教育，以學(xué)生影響家庭，以家庭影響社會(huì)，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)節(jié)約、健康、文明的生活方式，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物、保護(hù)環(huán)境變成全民的自覺(jué)行為，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生活方式和消費(fèi)模式。
（十四）建立健全責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本縣（市、區(qū)）、本部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作負(fù)總責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有關(guān)指標(biāo)納入政績(jī)考核體系。
建立市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)系會(huì)議制度及領(lǐng)導(dǎo)小組。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織協(xié)調(diào)工作，市教育廳局、科技局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、廣電局、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、法制辦、總工會(huì)、團(tuán)省委等部門要各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)同配合工作機(jī)制，切實(shí)有效地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
