改進黨建設意見

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部機關各司局、各直屬單位：

黨的十四屆四中全會以來，在中共中央國家機關工委和部黨組的領導下，我部黨的建設工作總體上看不斷得到加強和改進，為完成部黨組和各單位的中心任務起到了保證和促進作用。但是，從我部黨的建設工作的實際狀況特別是開展“三講”教育和揭批“”斗爭中反映的情況看，黨的建設工作仍存在一些薄弱環節，如一些黨員領導干部“兩手抓兩手都要硬”的自覺性不夠高，黨的民主集中制落實不夠好；少數黨組織凝聚力、戰斗力不強，黨的組織建設和思想政治工作存在薄弱環節，黨內教育、管理和監督不夠嚴格；黨務干部的積極性沒有很好發揮出來，影響黨務工作的質量與效果，等等。根據總書記在中紀委四次全會重要講話中提出的“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的要求，為進一步加強和改進我部黨的建設工作，現提出如下意見：

一、進一步增強“兩手抓，兩手都要硬”的自覺性

從我部“三講”教育中反映出來的問題看，不少領導班子和領導干部存在學習理論、貫徹執行民主集中制的自覺性不夠，批評與自我批評不能有效地開展的問題，有些領導班子平時研究業務工作多，很少甚至長期不了解、不研究本單位干部職工的思想政治狀況，存在著重業務工作，輕黨的建設工作的傾向，領導班子和黨組織凝聚力、戰斗力不夠強。

堅持“兩手抓兩手都要硬”是新時期黨的工作的一條重要方針，是從嚴治黨、加強黨的建設工作的重要體現。為了不斷加強領導班子和干部隊伍的思想政治建設，更好地貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領，保證政令暢通，保證和促進經濟業務工作的順利進行，黨員領導干部尤其是黨政一把手，必須從講政治的高度牢固樹立黨建責任意識，做到抓黨建工作思想認識到位、履行職責到位、工作措施到位。要建立兩手抓的考核監督評價機制，年終工作總結和考核，領導班子和黨員領導干部都要檢查報告堅持兩手抓的情況。部直屬機關黨委要配合人事勞動司，把基層黨的思想、組織、作風建設情況，開展黨內生活，執行黨的決議以及群眾對領導班子、領導干部的滿意程度等，作為考核的重點內容，作為評價領導班子工作、領導干部素質和進行干部調整任免的一個重要依據。各直屬黨組織要進一步增強兩手抓意識，緊緊圍繞單位中心工作開展黨的工作，同解決業務工作中的重點難點問題有機地結合起來，貫穿全部工作的始終。

二、切實加強基層黨組織班子建設

近年來，在部黨組的領導和各單位黨組織的積極努力下，我部基層黨組織班子建設不斷得到加強，較好地發揮了黨組織的監督保證作用。但是同“三講”的要求和群眾的期望相比，還有不少差距。有的基層組織凝聚力、戰斗力不強，對面臨的新情況和單位存在的突出問題不敏感，不著力解決；少數黨組織負責人缺乏抓黨建和思想政治工作的意識，就事論事，工作被動，抓不到點子上；有的基層黨組織不能按期換屆改選，委員缺額不能及時增補，等等。

黨的基層組織是黨建工作的關鍵環節，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。總書記在中紀委四次全會重要講話中指出，在從嚴治黨中，首先要治理好領導班子和領導干部。各級黨組織要把抓好黨組織班子的自身建設，作為落實從嚴治黨要求和加強黨的建設工作的根本任務來抓，認真落實崗位責任制和加強黨組織班子建設的各項制度建設。根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，結合我部實際，基層黨委會執行四年任期，總支、支部委員會執行三年任期。任期屆滿要按期進行換屆選舉，不能按期換屆選舉的要向上級黨組織寫出延期的報告，并說明理由。延期換屆選舉的時間一般不得超過一年。委員會委員要求有三年以上的黨齡，并有一定的黨務工作經歷。委員缺額要按組織程序及時進行補選，補選時間不能超過半年，確保黨組織班子健全和黨的建設工作的正常進行。黨組織班子成員年終考核時，要把履行黨內職責的情況作為述職的一項重要內容，并納入干部考核指標。對不能很好履行職責的進行必要的調整，確保黨組織班子的活力。

三、嚴格黨內教育、管理和監督

近年來，我部在加強黨內教育、管理和監督方面做了不少工作，如開展黨員“雙學”活動、組織鄧小平理論學習、開展創建“標準黨支部”工作和“三講”教育活動等，取得了一定的效果。但按照新形勢、新任務的要求，黨內教育、管理和監督工作還存在一些不適應。有的基層黨組織軟弱渙散，黨不管黨或不敢大膽教育、管理和監督；有的基層組織落實黨內教育、管理和監督制度不夠嚴格，缺乏有力的約束機制，對一些有問題的黨員尤其是黨員領導干部遷就照顧，處理不嚴，使黨員意識淡化，黨組織的凝聚力、戰斗力受到影響。

嚴格黨內教育、管理和監督，是從嚴治黨，保持黨的先進性、純潔性的基本要求，是黨的十五大提出的繼續推進黨的建設新的偉大工程的重要內容。黨員教育、管理和監督要努力適應新形勢、新任務的要求，增強針對性、操作性、實效性。要認真總結“三講”教育理論學習的經驗，采取集中學習交流等有效的學習形式，建立相應的學習制度，如自學制度、培訓制度、請假制度、考勤制度、補課制度、考核制度等，認真抓好落實，提高學習效果。

嚴格黨內生活制度，按照“標準黨支部”驗收標準，對黨支部落實黨內制度情況進行定期檢查考核。要建立健全黨員參加黨內生活的考勤登記制度，定期通報，及時補課，增強黨員意識和黨性觀念。要加強發展黨員工作，嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作條例(試行)》的規定，規范入黨積極分子隊伍的培養教育，按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，吸收優秀入黨積極分子加入黨組織隊伍。

加強黨內監督，強化監督意識，積極探索監督的有效辦法。加強黨內監督是落實中央關于從嚴治黨要求的重要保證。要強化領導集體內部、上級對下級、下級對上級的監督，努力拓寬和疏通監督渠道，加強事前、事中監督和經常性的監督。監督的重點是黨員領導干部和人、財、物等管理部門的關鍵崗位。要堅持十四大以來形成的反腐敗工作的指導思想、基本原則和工作格局，認真落實黨風廉政建設責任制，對違紀者要進行嚴肅處理。要建立健全黨內監督責任制，把黨內監督工作情況作為對黨組織考核的重要內容。開好民主生活會是加強黨內監督的重要途徑，今后，黨員領導干部民主生活會要按照“三講”教育的基本做法和要求進行，領導干部要把執行《廉政準則》和制止奢侈浪費行為的有關規定情況，作為民主生活會的一項重要內容進行對照檢查。部直屬機關黨委要加強督促檢查，及時通報情況，對民主生活會不按程序與要求進行或質量不高的，要按規定責令其重新召開；為實施有效監督，各單位不是行政領導班子的黨組織負責人要列席行政重要會議；基層黨組織每年要召開一次黨員干部大會，聽取行政負責人通報主要工作情況；黨內要認真執行談話提醒制度、紀律檢查建議書制度，對不稱職或有問題反映的干部，要及時提醒、誡勉。

四、健全和完善堅持民主集中制的各項制度

我部“三講”教育中，各單位在堅持民主集中制方面檢查的問題比較多，既有民主不夠的現象，也有集中不力的情況，或造成班子成員間的誤解、隔閡，影響團結，或導致無人負責，表面上一團和氣，心里互相埋怨，影響團結與合力。班子鬧不團結，一個重要原因是對黨的民主集中制原則缺乏足夠的認識，政治觀念、大局觀念、群眾觀念不強。

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。領導干部要加強黨的民主集中制理論的學習，把能不能執行民主集中制上升到講政治、堅持群眾路線的高度來認識，提高貫徹執行民主集中制的自覺性。要繼續抓好“三講”教育整改工作的落實，建立健全領導班子和領導干部執行民主集中制的制度：一是議事規則。明確單位重大問題需經領導班子集體討論決定，如事關單位改革發展的重要決策、大額資金的使用、干部的調整任免、干部職工獎金分配和出國安排等。二是民主決策程序。明確決策前要廣泛聽取群眾意見，進行科學論證。決策時要充分聽取與會人員的意見，尤其要充分聽取不同的意見，在此基礎上作出正確決策。三是會議保密制度。領導班子集體作出決策后，應一個聲音對外，個人如有不同看法，可以保留意見，但嚴禁將決策討論過程透露出來，引發矛盾。嚴格執行制度，對違反制度的要做出處理。要加強對執行民主集中制有關制度落實情況的督促檢查，防止一言堂的現象，或名義上是集體負責，實際上議而不決，決而不行，行而無果等現象的出現，影響領導班子的合力，貽誤單位的改革和發展。黨員領導干部民主生活會要將執行民主集中制的情況作為一項重要內容，進行對照檢查。

五、加強和改進思想政治工作

從處理“”問題可以看出，思想政治工作顯示了強大的威力，同時也暴露出一些單位的思想政治工作確實存在薄弱環節。思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，要跟上時代步伐，進一步發揮積極作用，就必須不斷開拓創新，努力適應經濟成份和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化的新形勢。要結合各單位的實際，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，認真學習《鄧小平論思想政治工作》，貫徹落實總書記關于加強宣傳思想工作和精神文明建設的批示精神和《部黨組關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見〉的實施意見》，創造性地做好本單位的思想政治工作。

1.以馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論為指導，把理想信念教育作為核心內容。在黨員干部職工中深入進行黨的基本理論、基本路線教育，深入進行馬克思主義的唯物論、無神論教育和科學精神教育，教育引導廣大黨員干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定走建設有中國特色社會主義道路的信念。

2.結合單位的具體業務工作和不同對象的特點做好經常性的思想政治工作，增強針對性和實效性。要把思想上的問題、工作中的難點作為思想政治工作的重點，根據不同人員的特點，通過形勢宣傳、思想引導、談心交心等形式，做好有針對性的思想工作，為做好中心工作提供強大的思想保證和精神支持。當前，思想政治工作對象的重點是中高級知識分子、青年干部、離退休干部和事業單位的干部職工。對中高級知識分子，要從政治上關心他們，工作上支持他們，生活上照顧他們；對青年干部要及時掌握他們的思想動態，關注他們的思想、學習、工作和生活；對離退休干部要在政治上、生活上關心他們的同時，要加強思想教育，真正做到老有所養、老有所樂、老有所教。事業單位在改革過程中，將面臨一系列的思想與實際問題，要通過深入細致的思想工作，正確引導，做好釋疑工作，確保改革的順利進行。

3.堅持教育與管理相結合。教育要強調針對性、實效性，管理要突出嚴肅性、制度化。在加強思想教育的同時，要靠制度和管理來規范干部職工的言行。對少數違反制度的要進行嚴肅批評和處理，以達到處理極少數人，教育絕大多數人的效果。

4.解決思想問題與解決實際問題相結合。群眾的許多思想問題是由具體的實際問題引起的，各級領導要切實增強群眾觀念，關心群眾疾苦，多辦實事，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，把好事辦實，實事辦好，在解決群眾的思想問題和實際困難中，增強黨組織的凝聚力和號召力。

5.建立黨政群團齊抓共管的思想政治工作新格局。當前，尤其是要加大行政領導做思想政治工作的力度，一把手負總責，副手管好分管范圍的人和事，明確責任，落實到人。黨組織要加強對群團組織的領導，支持他們圍繞部和單位中心任務積極開展工作，發揮其橋梁紐帶作用。我部派組織和統戰對象較多，要充分發揮作用，支持他們積極開展活動，及時反映黨外人士的意見和建議，解決他們工作中的實際困難，幫助他們加強自身建設，配合有關部門做好黨外人士的培養、選拔和各層次代表人物的舉薦工作。

6.要積極探索思想政治工作的有效途徑。思想政治工作要通過有效的載體去做，如在部機關開展的“三優一滿意”創建活動，直屬單位開展的創建精神文明單位活動，婦女組織開展的“巾幗建功”活動，團組織開展的爭創“青年文明號”活動，以及演講比賽、知識競賽和健康向上的文化娛樂活動等。要繼承發揚好的做法，并在新形勢下努力創新。

7.思想政治工作要變被動應付為主動出擊。通過建立相應的信息網絡，及時收集、掌握、分析干部職工的思想動態，把統一思想、化解矛盾、釋疑排難的工作做到日常工作中去，把問題解決在萌芽狀態，起到事半功倍的效果。

六、穩定黨的工作機構設置，加強黨務干部隊伍建設

隨著改革的深入，黨的工作機構同樣要進行改革，這是改革大局的需要，給加強和改善黨的建設提出了新的課題。黨務工作機構改革要按照精干高效、有利于加強和改善黨務工作的原則進行。部黨組［*9］48號文件提出了原則意見，即“成立黨委的在京直屬單位，如黨委書記由行政負責人兼任的，一般應配備專職黨委副書記，其職級與本單位行政副職相同。黨員人數超過100人的，應設辦事機構與專職黨務干部，黨員人數不足100人的，可不設辦事機構，但要明確專人負責有關黨務工作。”各單位特別是直屬單位在改革中要認真貫徹落實。直屬單位黨委配備的專職副書記，要以黨務工作為主，可以分管少量業務工作，以利于黨務工作與行政業務工作的有機結合，避免兩張皮；黨員人數不足100人的直屬單位黨委如不單設辦事機構的，可與行政辦公室(綜合處)或人事處合署辦公，并明確專人負責黨務工作，不能把黨務工作放在業務工作部門。今后，直屬單位進行機構改革和調整時，在黨組織辦事機構及負責人變動前，要向部直屬機關黨委通報。要加強對黨務干部的培訓和教育，提高他們的綜合素質和實際工作能力，適應新形勢新任務的要求。

積極探索建立和完善黨的工作的考核機制。做好黨的工作是更好地完成全部工作任務的組織保證。兼職黨務干部是我部黨務干部隊伍的主體，他們在承擔一些業務工作的同時，兢兢業業、認真負責地做了大量黨務工作。要充分肯定他們的工作成績，尊重他們的責任感和工作熱情，采取有效措施保護好、調動好、發揮好他們的積極性。

1.在干部年終考核、職稱晉升考核和提職考核時，對黨務工作者增加黨務工作業績考核內容。今后提拔處級及以上職務干部時，要考核其從事黨務工作的實績，作為晉職晉級的一個重要依據。

2.對優秀黨員要大力進行表彰和宣傳。基層單位可每年進行一次評選和表彰，部直屬機關黨委每兩年進行一次評選和表彰。通過各種方式，宣傳他們的優秀事跡和先進工作經驗。

3.黨內評選優秀黨務工作者，在進行精神鼓勵的同時，給予一定的物質獎勵。對獲得部級以上優秀黨務工作者稱號的，要進行重點培養，具備條件的要提拔使用。

七、切實加強對黨的建設工作的領導

要建立黨建工作領導責任制，各單位黨政一把手是黨建工作的主要責任人，要切實加強領導，做到思想認識到位、領導精力到位、工作措施到位。黨政一把手要以身作則，積極參加黨的活動，帶頭做好黨的建設工作。黨的建設和思想政治工作要提高質量，注重實效，豐富內容，創新形式，拓寬渠道，在開展有聲有色的工作中進行自我教育與提高。從今年起，各單位可根據開展活動的需要，年初在資金使用計劃中安排出一定的黨內活動經費，以支部為單位使用，確保黨內活動的正常開展。