草原防火條例意見

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*年11月29日，國務(wù)院第542號令公布了新修訂的《草原防火條例》（以下簡稱《條例》），自2009年1月1日起施行。為深入貫徹《條例》，認(rèn)真履行草原防火職責(zé)，進(jìn)一步提高草原防火工作水平，制定如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《條例》的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視草原防火工作，已將草原火災(zāi)突發(fā)事件納入國家危機(jī)事件應(yīng)急管理范疇。《條例》突出了草原防火應(yīng)急體系和制度建設(shè)，明確了制訂草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和防火規(guī)劃的重要作用，完善了草原火災(zāi)預(yù)防和撲救措施，強(qiáng)化了草原防火責(zé)任制和責(zé)任追究制，細(xì)化了法律責(zé)任。《條例》的實(shí)施，對完善草原防火工作體系，健全草原防火工作機(jī)制，有效防止重特大草原火災(zāi)的發(fā)生，維護(hù)國家生態(tài)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，都具有重要意義。各地要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把《條例》貫徹實(shí)施工作作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體行動，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓措施落實(shí)，確保《條例》如期順利施行。

二、建立健全草原火災(zāi)應(yīng)急體制和機(jī)制

重點(diǎn)草原防火地區(qū)的農(nóng)牧部門要根據(jù)《條例》要求和本地草原防火工作實(shí)際需要，報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾闪⒉菰阑鹬笓]部，理順管理體制，充分發(fā)揮指揮部對草原防火工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)草原防火指揮部辦公室隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，保證必要的工作條件，提高對草原火災(zāi)的應(yīng)急反應(yīng)和綜合防控能力。各級草原防火主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照《條例》要求，盡快制定并不斷完善草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，把各項(xiàng)工作任務(wù)分解到相應(yīng)部門和單位。要加強(qiáng)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極推進(jìn)地區(qū)聯(lián)防、專群聯(lián)防、草林聯(lián)防、軍地聯(lián)防，做到整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，大力提高應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)各類專業(yè)、半專業(yè)草原防撲火隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。特別是要積極協(xié)助和支持武警森林部隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮武警森林部隊(duì)在草原火災(zāi)撲救中的重要作用。

三、盡快完善《條例》各項(xiàng)配套規(guī)章和制度

各地要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定完善《條例》的相關(guān)配套規(guī)章制度。要全面落實(shí)草原防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，層層簽定防火責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。建立并完善草原防火績效評估制度和責(zé)任追究制度，加大考核和問責(zé)力度。要完善火源管理制度，規(guī)范和嚴(yán)格野外生產(chǎn)用火審批，加強(qiáng)對生活用火的管控，加大巡查力度，嚴(yán)格管理和控制外來火源，排除各種火災(zāi)隱患。要與氣象部門密切合作，加強(qiáng)對草原火情的適時監(jiān)測工作，建立草原火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警制度，作好草原火險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)和工作。加強(qiáng)草原火災(zāi)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行草原火災(zāi)歸口管理上報(bào)制度，一旦發(fā)生火災(zāi)，按照草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，及時報(bào)告火情動態(tài)，堅(jiān)決杜絕謊報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。

四、不斷加大對草原防火的投入力度

各級農(nóng)牧部門和草原防火主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，加快編制草原防火規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施。要不斷加大投入力度，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，為草原火災(zāi)的應(yīng)急管理提供堅(jiān)實(shí)的物資保障。《條例》明確規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將草原防火所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。要加大協(xié)調(diào)力度，爭取相關(guān)部門的支持，建立起穩(wěn)定的投入機(jī)制，打牢草原防火工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、全力抓好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作

農(nóng)業(yè)部草原防火辦擬于2009年春季草原防火期前，專門召開《條例》宣傳貫徹會議。各級農(nóng)牧部門和草原防火主管部門要抓緊制定本地區(qū)、本部門的學(xué)習(xí)宣傳方案，并抓好組織落實(shí)。認(rèn)真組織干部職工深入學(xué)習(xí)，深刻理解、準(zhǔn)確把握《條例》的各項(xiàng)規(guī)定、制度和措施。要著力推進(jìn)草原防火知識進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)牧戶，通過采取發(fā)放明白紙、印制標(biāo)語、公益廣告、開展宣教和座談等多種形式，對《條例》進(jìn)行深入廣泛的宣傳，增強(qiáng)全社會和廣大農(nóng)牧民的草原防火意識，營造草原火災(zāi)群防群控的社會環(huán)境。