人口管理意見

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開發區管委會，各街道辦事處，區各辦局、直屬單位：

“**”期間，是我區經濟社會發展的黃金時期。在經濟大發展、社會大開放、人員大流動的發展環境下，加強流動人口管理與服務工作，是深化法治平安*建設，構建和諧*的必然要求。根據省市要求，結合我區實際，現就進一步加強流動人口管理和服務工作，提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以黨的**精神和“*”重要思想為指導，認真貫徹中央和省、市關于加強流動人口管理服務工作的決策部署，堅持以人為本，堅持教育、管理、服務和維權相結合，堅持資源共建共享，加強組織領導和協調領導，建立專門隊伍和工作網絡，為建設法治平安*和社會穩定工作發揮積極作用。

（二）工作目標：按照建立“兩級管理、三級網絡”的外來人口綜合管理構架的要求，完善區外來人口綜合管理體系，統籌運用法律、行政、經濟等手段，促進外來人口有序流動，形成外來人口管理的工作合力。及時掌握流動人口動態信息，強化流動人口日常管理；遏制和預防流動人口違法犯罪，維護社會治安穩定；維護流動人口合法權益，為流動人口計劃生育、勞動就業、司法援助、學習生活等提供服務。

二、建立外來人口管理服務工作機構

建立健全管理機構和組織網絡，真正形成全社會齊抓共管的局面。要積極探索外來人口管理新機制，形成條線指導協調、塊上綜合管理的新格局。通過強化“兩級管理”，建立“三級網絡”，切實加強外來人口的管理與服務工作。

“兩級管理”，即在區成立流動人口管理服務工作領導小組，由分管區長任組長，由公安、工商、民政、管建、勞動和社會保障、衛生、計生等相關部門主要領導為成員。領導小組辦公室設在區綜治辦，由綜治辦主任兼任辦公室主任，并設立區外來人口管理服務中心。區外來人口管理服務中心于20*年8月在區就業管理中心先期掛牌，并增設一臨時窗口，為外來人口主要提供就業服務和相關政策咨詢，由區就業管理中心統一負責日常管理工作。區市民服務中心落成運作后，增設區外來人口管理服務中心牌子，與市民服務中心合署辦公。開發區、各街道也要相應建立流動人口管理服務工作領導小組，建立外來人口管理服務中心，與社區服務中心合署辦公，于20*年9月20日前全部掛牌成立。

“三級網絡”，即在外來人員較多的村居建立外來人口管理服務站，在新村小區設立外來人口管理服務協管員，在院落樓道設立外來人口管理服務信息員。

三、外來人口管理服務中心主要職能

外來人口管理服務中心工作職責主要協助相關職能部門做好流動人口的管理和服務工作，具體做到五個“協助”。

1、協助公安、勞動、計劃生育等部門做好流動人口的登記、發證、查驗等管理工作；

2、協助公安機關做好以出租房屋、建筑工地為主的流動人口治安管理工作，發現違法犯罪線索，參與治安防范；

3、協助勞動部門做好就業介紹管理、培訓、勞動保障等管理、維權和服務工作；

4、協助司法部門開展普法宣傳、糾紛調處和法律援助等工作；

5、協助做好其它有關工作。

四、落實外來人口管理服務長效措施

（一）建立和優化外來人口專職協管員隊伍，落實專項經費保障。外來人口專職協管員總體要按照500名暫住人口配1名協管員的標準建立到位，外來人口管理與服務工作所需經費由區、街納入當年財政預算。

（二）加快流動人口綜合管理信息系統建設，實現信息采集社會化。一是加強對勞務和出租房中介機構的統一管理，建立勞務信息和房屋出租信息的報備制。二是針對外來人口分布廣、流動快、信息采集滯后的實際，逐步轉變傳統的登記模式，充分利用現代科技成果，著力推進暫住人口信息采集和輸入工作的社會化進程。即以公安暫住人口信息系統為基礎，兼顧公安、衛生、社保、房管（含房屋中介）、計生、工商等各部門信息需求，依托現有的區政府政務網，擴展全區性的流動人口管理綜合信息大平臺。三是按照“誰管理、誰采集、誰輸入”的原則，充分發揮各基層組織、用工單位、房屋中介、物業公司的作用，及時采集、輸入外來人口信息。

（三）加強信息研判，突出高危人群動態管控。緊緊依靠警務綜合信息系統，在確保暫住人口和高危人群數據庫鮮活度和準確率的基礎上，加強日常分析研判，對無業人員、經常變換暫住地、經常變換工作單位、有違法犯罪前科或跡象的重點人群實行“網上跟蹤”管控，通過系統間的批量對比、自動碰撞和實時分析研判，精確、高效地服務偵查破案、打擊犯罪。