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各村(居)、企事業單位:
20*年,全鎮的基層黨組織和村(居)民委員會任期屆滿,將進行換屆選舉。這是我鎮行政村規模調整后的第一次換屆選舉,為了依法、平穩、圓滿地做好這次換屆選舉工作,根據省委、市委文件精神和縣委及縣委辦[20*]41號文件的要求,現就換屆選舉工作提出如下意見:
一、指導思想
以“*”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的*和*四中全會精神,嚴格執行黨章、憲法和《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法、《浙江省村民委員會選舉辦法》、《浙江省社區居民委員會換屆選舉工作暫行規定》的規定,堅持加強黨的領導,充分發揚民主,嚴格依法辦事,在集中廣大黨員、群眾意志和智慧的基礎上,選出適應新時期發展需要、素質優良、結構合理、群眾公認的新一屆村(居)兩委會領導班子。
二、方法步驟
在縣指導組的指導和鎮黨委、政府的統一領導下組織實施。此次換屆選舉工作,具體按三個階段開展工作:
(一)準備工作階段(3月上旬至3月31日)。在這一階段,主要完成換屆選舉的有關準備工作:
1、調查摸底,掌握情況。主要是摸清三個底:一是村(居)干部的現狀底,重點了解村級組織的整體運作情況和個體現狀,掌握村(居)干部的思想現狀。二是村(居)年輕干部的后備底,結合村級后備干部推薦,對優秀年輕人才做到情況明、底子清。三是黨員群眾思想底。
2、實施“惠民工程”,著力解決一批難點問題。在村兩委換屆前著力解決一批實事項目,以順民意、解民憂、化民怨、贏民心。讓優秀村干部、能辦成事的好干部更加贏得群眾的認可,同時,通過辦實事來檢驗村(居)干部的工作決心和能力。
3、做好準備工作。結合實際,制定全鎮村級組織換屆選舉實施方案、工作細則和處置預案,籌備召開村級組織換屆選舉工作動員大會,做好業務培訓的有關準備工作。
(二)全面實施階段(4月1日至4月23日)。在這一階段,主要依法平穩有序地搞好換屆選舉,重點把握五個關鍵問題:
1、換屆順序
采取先支部后村(居)委的換屆方法,并提倡交叉任職,減少村干部職數。村(居)黨組織書記和村(居)民委員會主任宜兼則兼,宜分則分,從實際出發,不搞“一刀切”。
2、選舉方式
在村(居)黨組織換屆選舉中,采用“公推直選”的辦法,即采用“兩票制”,由戶代表投信任票,推薦新一屆支部委員會初步人選,再召開支部黨員大會由黨員投選舉票,進行正式選舉。選舉方式有兩種:一是在候選人中先選委員,再在委員中選書記;二是在候選人中直接先選書記,再選委員。在村(居)委換屆中,采用無候選人的直接選舉和有候選人的差額選舉,其中以無候選人的直接選舉為主。
3、兩委職數
村(居)兩委會職數一般配備3—7人,原則上每個村(居)要有婦女干部和35周歲以下的年輕干部,并考慮地域上的平衡性。換屆中,可根據各村(居)村落分布、人口數量、黨員數量和實際工作需要把握。
4、任職資格
堅持把那些政治堅定,能認真貫徹執行黨的路線、方針和政策,干凈干事,有奉獻精神,能夠帶頭致富和帶領群眾致富,真心實意為群眾辦好事的人選進村兩委班子。同時必須堅持條件,嚴格標準,防止把一些不具備條件的人選進村兩委班子。凡有下列情況之一的,不宜提名為村兩委會成員候選人:①上年度民主評議中定為不合格黨員的;②違反國家法律、法規,被紀檢部門、司法機關立案偵查和處理的,或尚未處理但基本事實清楚的;③近兩年內有賭博、偷盜、封建迷信等行為,影響較大的;④侵占集體資產或長期拖欠公款,在群眾中影響較壞的;⑤近五年內違反計劃生育政策的(以處理時間為準),以及政治素質差,私心雜念重,熱衷于搞宗派活動,長期鬧不團結,后果嚴重的;⑥長期外出務工經商,沒有時間和精力履行職責的;⑦身體素質較差,不能勝任村干部工作的。
5、重要環節
(1)村(居)黨組織換屆選舉主要把好“三個環節”:一是公開推薦。保證有二分之一以上的戶代表能積極參與“公推”過程,做好支委候選人初步人選“一戶一票”的民主推薦工作。二是黨委考察。推薦結果按得票高低,以支委職數1:2的比例確定,以書面形式報鎮(街道)黨委。鎮(街道)黨委對戶代表推薦產生的初步人選進行考察,再召開黨委會研究,提出候選人建議名單。三是黨內選舉。激發黨員的參選熱情,提高黨員的參選率,確保黨員大會參選黨員超過五分之四。
(2)村(居)委換屆選舉主要把好“六個環節”:一是村(居)民選舉委員會成員的推選。村(居)民選舉委員會成員建議名單由村(居)黨組織提出,經村(居)民代表會議正式推選產生。二是選民的登記。按戶籍、年齡作為一條基本標準,根據“一人一地一次一票”的原則,對選民進行登記,選民登記做到不漏登、不重登、不錯登。特殊情況選民的登記,根據村(居)選舉辦法規定實施。三是村(居)民代表的推選。注重村(居)民代表的素質,一般以村(居)民小組召開戶長會議的形式來推選村(居)民代表,注意地域上的平衡性,并提高黨員在村(居)民代表中的比例。四是選舉辦法的確定。結合實際,細化村(居)委換屆選舉辦法,對一些可能引起爭議的細節,要作出明確的規定。選舉辦法必須在村(居)民代表大會中討論通過。五是投票選舉的實施。加強宣傳和引導,教育選民“民主、依法、有序”地參與投票選舉,提高參選比例。各村(居)均應設定投票站投票,確因地域分散,可以增設幾個投票點,嚴格限制流動票箱的使用,有條件的村(居)可召開選舉大會進行選舉。嚴格規范委托投票行為,需要委托的外出選民,必須事先向村(居)民選舉委員會申請登記,每一選民接受委托投票不得超過3人。六是積極引導選民。要提倡把那些自覺接受黨組織領導、思想好、作風正、有本領、年富力強、真心實意為群眾辦事的人選進村(居)民委員會,特別是要創造條件選準選好村(居)民委員會主任。村(居)民選舉委員會在制定本村(居)選舉辦法時,可以依據有關規定,對當選人在思想素質、年齡結構、性別比例等方面提出相應的任職要求。
(三)總結提高階段(4月24日后)。在這一階段,重點完成換屆后的有關后續工作,主要工作是三項:
1、切實抓好村級配套組織建設。村(居)兩委會換屆后,要同步抓好村級經濟合作社、團支部、婦代會、民兵、治調等配套組織的建設,按照有關規定,切實把村級配套組織的人員配好配強。
2、加強村級組織的制度建設。鎮黨委、駐村指導員幫助新的村(居)兩委會班子制定落實三項制度(詳見鎮黨委[2004]59號文件),規范村級組織的活動,尤其要重視落實好黨務、村務、財務公開制度。同時,指導各村切實做好村級班子交接工作,確保新一屆村級班子順利過渡。新一屆村兩委會要制訂任期目標,并作出創業承諾。
3、認真抓好村(居)干部上崗培訓。換屆后,要分期分批抓好教育培訓,努力提高新一屆班子成員的思想政治素質和業務能力。主要組織學習《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等規章條例,促進村(居)兩委會干部按章依法辦事,并使村(居)里的工作及時運轉起來。重視做好在換屆中退下來的人員的思想工作,采取上門走訪或開座談會的方式,繼續給予關心,使他們心情舒暢,更好地支持兩委會開展工作。
三、工作要求
1、加強領導,落實責任。為了加強領導,搞好協調,鎮黨委成立漓渚鎮村級換屆選舉工作領導小組,由黨委書記、鎮長任組長,黨政人大班子為成員,下設三個工作小組,按工作職能做好組織業務、宣傳材料及后勤保障工作。各單位“一把手”也要切實履行“第一責任人”的職責,全力以赴搞好村級組織換屆選舉工作。各單位選舉工作聯絡員要做好信息溝通和業務指導工作,確保各項工作有序開展。
2、廣泛宣傳,營造氛圍。要通過各種媒體,運用多種形式,廣泛深入地宣傳這次換屆選舉的重要意義和方法、步驟,宣傳村民代表和村兩委人選的資格條件。動員群眾,組織群眾,依靠群眾,讓每一個有選舉權的村(居)民了解并依法行使好自己的民主權利。
3、精心組織,分類指導。換屆前,要根據各村(居)的不同情況,制定詳細周密的工作計劃,并根據換屆選舉各個階段的工作特點和要求切實做好各個環節的組織工作,進行分類指導。對一些重點村、難點村的換屆選舉工作,要運用重點力量進行重點幫助指導。
4、依法辦事,嚴肅紀律。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為,破壞、妨礙選舉工作的,要依法堅決打擊。鎮機關各辦(中心)及有關部門要做好基層群眾來信來訪的接待、處理工作,盡量把問題解決在基層,把矛盾化解在基層,確保農村社會的穩定。
5、聯系實際,注重結合。各村(居)的換屆選舉工作要與當前正在開展的“惠民工程”結合起來,以實際行動贏得群眾的支持,換屆時爭取一個比較主動的工作環境;與正在開展的保持共產黨員先進性教育活動結合起來,通過教育進一步來提升廣大黨員干部和群眾的素質,為換屆選舉的順利實施提供思想與組織保證。