支農(nóng)資金整合意見(jiàn)

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各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局：

整合支農(nóng)資金是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制、提高資金使用效益的重要舉措，是財(cái)政支農(nóng)工作的一件大事，也是財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。近幾年，我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)因地制宜，對(duì)支農(nóng)資金整合進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效。但是，在整合支農(nóng)資金過(guò)程中仍然存在許多困難和問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于做好*年財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的通知》（財(cái)農(nóng)[*]109號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、深化對(duì)支農(nóng)資金整合的認(rèn)識(shí)

1、充分認(rèn)識(shí)支農(nóng)資金整合的重要意義。整合財(cái)政支農(nóng)資金有利于集中力量辦大事，有利于轉(zhuǎn)變政府和部門(mén)職能，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。整合支農(nóng)資金首先要逐步建立舉各方之力共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。整合資金必然要對(duì)現(xiàn)有資金的使用方向和管理方式進(jìn)行一些調(diào)整，有可能觸動(dòng)現(xiàn)有的利益格局，但絕不是部門(mén)職能和利益的收縮。因此，要從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的戰(zhàn)略角度，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政支農(nóng)資金整合的重要意義，要加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和協(xié)商，不僅整合支農(nóng)資金，而且要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，要將資金整合作為推動(dòng)各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平的新舉措，要把各方面力量凝聚起來(lái)，集中財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)勢(shì)力量辦大事、辦好事、辦難事。

2、正確認(rèn)識(shí)支農(nóng)資金整合面臨的形勢(shì)。當(dāng)前整合支農(nóng)資金具備比較有利的條件，一是有明確的政策要求；二是各方面認(rèn)識(shí)在不斷統(tǒng)一和深化；三是通過(guò)這幾年的整合積累了經(jīng)驗(yàn)。但也存在個(gè)別地方、個(gè)別部門(mén)對(duì)支農(nóng)資金整合的認(rèn)識(shí)不完全統(tǒng)一，支農(nóng)資金使用管理制度滯后，支農(nóng)資金整合工作機(jī)制不健全等困難。因此，要正確認(rèn)識(shí)支農(nóng)資金整合工作面臨的形勢(shì)，充分利用有利條件，努力克服困難，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)支農(nóng)資金整合。

二、理清支農(nóng)資金整合工作思路

1、從橫向和縱向兩個(gè)方面積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合。橫向方面，第一，逐步建立財(cái)政部門(mén)內(nèi)部支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)作用，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門(mén)的特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，合理確定各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金支持的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金。特別是對(duì)目前比較突出的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金分散問(wèn)題，要積極研究和采取有效措施加以解決。第二，逐步建立部門(mén)之間支農(nóng)資金分配使用的配合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與各涉農(nóng)部門(mén)的溝通和協(xié)商，積極推動(dòng)和支持部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目支出整合，對(duì)性質(zhì)大體相同，用途大體類(lèi)似的支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金和部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出要逐步做到統(tǒng)籌分配使用。縱向方面。重點(diǎn)研究和探索以縣為主，合理整合縣級(jí)、省級(jí)、中央級(jí)等各個(gè)層次支農(nóng)資金的有效途徑。圍繞縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一申報(bào)和統(tǒng)籌使用上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金。

2、積極推進(jìn)支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制改革。第一，加快資金和項(xiàng)目審批權(quán)的改革進(jìn)程。省、市級(jí)財(cái)政研究逐步將資金和項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，省、市級(jí)財(cái)政只負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案。第二，強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)厲的支農(nóng)資金責(zé)任追究制度。在監(jiān)督管理上，實(shí)行追蹤問(wèn)效，進(jìn)行效益評(píng)估。第三，積極探索獎(jiǎng)懲機(jī)制。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等方式，推進(jìn)支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制改革。

三、創(chuàng)新支農(nóng)資金整合辦法

1、確定支農(nóng)資金整合范圍。除救災(zāi)資金、糧食直接補(bǔ)貼資金等特殊用途資金外，財(cái)政部門(mén)管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門(mén)預(yù)算中用于項(xiàng)目的支出，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進(jìn)政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。

2、以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然資源條件，圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌集資金，以資金的整合保證規(guī)劃的實(shí)施。

3、因地制宜打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)。各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。如，以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，打造水利資金的整合平臺(tái)；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，打造農(nóng)村發(fā)展類(lèi)資金和扶貧資金的整合平臺(tái)；以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金的整合平臺(tái)；等等。在具體方式方法上，鼓勵(lì)不同級(jí)次、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合，提倡各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，形成靈活多樣、操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的整合方式。

四、強(qiáng)化支農(nóng)資金整合措施

1、完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對(duì)現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進(jìn)行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項(xiàng)管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

2、清理現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金。現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金相當(dāng)部分設(shè)置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，沒(méi)有明確的終止時(shí)限。這些專(zhuān)項(xiàng)要保留多長(zhǎng)時(shí)間，執(zhí)行到哪年結(jié)束，沒(méi)有及時(shí)、認(rèn)真地進(jìn)行過(guò)評(píng)估論證。要對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理，區(qū)分不同情況進(jìn)行“并、轉(zhuǎn)、停、整”。將用途基本相同的小專(zhuān)項(xiàng)資金歸并設(shè)立為較大的分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金；調(diào)整或轉(zhuǎn)變部分專(zhuān)項(xiàng)資金的用途，使之更符合新的情況；停止已到期且完全不符合當(dāng)前實(shí)際需要的專(zhuān)項(xiàng)資金，并將這部分資金結(jié)合具體的重大項(xiàng)目進(jìn)行整合使用，使現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)資金更好地發(fā)揮整體效益。

3、建立有利于支農(nóng)資金整合的預(yù)算分配機(jī)制。一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的分配使用，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排；二是對(duì)申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門(mén)支農(nóng)資金，要圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目，按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中資金投入的要求，統(tǒng)一申報(bào)、立項(xiàng)、審批。三是建立定性和定量相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)制度，根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)支農(nóng)資金整合工作成效明顯的地方給予傾斜和優(yōu)先支持。同時(shí)，要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先干后補(bǔ)”等方式來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)整合資金的積極性。

4、建立健全支農(nóng)資金的管理監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)過(guò)整合后的支農(nóng)資金，相對(duì)集中，數(shù)額較大。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要采取得力措施，確保資金使用安全。一是完善項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度、公示公告制、現(xiàn)場(chǎng)核查制和專(zhuān)家評(píng)審制，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)行為；二是強(qiáng)化約束機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購(gòu)制和資金報(bào)賬制；三是完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。

5、建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。整合支農(nóng)資金涉及到方方面面的關(guān)系，協(xié)調(diào)任務(wù)重、工作難度大,只有采取有力的行政手段,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的有效整合。各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)支農(nóng)資金整合工作的理解和支持，建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究相關(guān)事宜。尤其是縣級(jí)要成立由主要政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在財(cái)政部門(mén)設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)互補(bǔ)和各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。

五、推進(jìn)支農(nóng)資金整合的工作要求

1、加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)支農(nóng)資金整合工作的支持，配合有關(guān)部門(mén)根據(jù)發(fā)展重點(diǎn)和本地實(shí)際，研究提出支農(nóng)資金投入的重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目，積極做好政府的決策參謀。二是上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)，對(duì)支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，研究解決措施，及時(shí)進(jìn)行信息交流和溝通，切忌觀望、等待。三是支農(nóng)資金涉及部門(mén)多、級(jí)次多，上級(jí)部門(mén)與下級(jí)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)與涉農(nóng)部門(mén)要上下配合，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以保證支農(nóng)資金整合方案的對(duì)接，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。

2、深刻理解支農(nóng)資金整合工作內(nèi)涵。各級(jí)財(cái)政部門(mén)分工負(fù)責(zé)支農(nóng)資金整合工作的同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解支農(nóng)資金整合的意義、內(nèi)涵和工作實(shí)質(zhì)。要開(kāi)動(dòng)腦筋，解放思想，采取積極有效的具體措施，不斷加大支農(nóng)資金整合的力度，不僅要用好、管好上級(jí)財(cái)政部門(mén)支持整合試點(diǎn)的資金，更主要的是通過(guò)有效地整合各方面特別是政府各部門(mén)的支農(nóng)資金，逐步形成支農(nóng)資金整合的社會(huì)氛圍，加快建立支農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作的宣傳。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要采取不同形式，加大支農(nóng)資金整合工作的宣傳力度，一方面，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，另一方面，爭(zhēng)取各方面的支持和理解，為支農(nóng)資金整合提供良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要利用試點(diǎn)取得的成效來(lái)加強(qiáng)宣傳，宣傳資金整合的必要性、緊迫性，宣傳資金整合的可行性，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營(yíng)造整合資金的社會(huì)和輿論氛圍。要重點(diǎn)宣傳介紹支農(nóng)資金整合好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法和積極成效，促進(jìn)支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺(tái)階。

4、及時(shí)對(duì)支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行總結(jié)交流。各地要認(rèn)真研究資金整合過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極有效地提出解決辦法。對(duì)整合工作中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)總結(jié)。要加強(qiáng)信息交流，形成上下溝通、互相學(xué)習(xí)的工作機(jī)制。要重視支農(nóng)資金整合動(dòng)態(tài)信息的報(bào)送工作，不僅要及時(shí)，而且要有質(zhì)量。