民營科技企業(yè)發(fā)展意見

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民營科技企業(yè)是我市中小企業(yè)的重要組成部分，已成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。為貫徹落實黨的*大精神，根據(jù)《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于進一步加快民營科技企業(yè)發(fā)展的若干意見》（浙委[*]11號）要求，進一步推進“創(chuàng)業(yè)在杭州”大討論活動的開展，大力發(fā)展民營科技企業(yè)，特制訂本實施意見。

一、放寬市場準(zhǔn)入條件

（一）鼓勵市內(nèi)外各類法人和各類人員以資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素作價出資，或以收購、兼并、參股等形式對本市企業(yè)實施資產(chǎn)重組，在杭州創(chuàng)辦各類民營科技企業(yè)。

（二）設(shè)立民營科技企業(yè)，可區(qū)別不同情況，分別采用有限責(zé)任公司、股份合作制、個人合伙、私營獨資、股份有限公司、外商投資企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)等組織形式。

（三）凡是國有企業(yè)、外資企業(yè)能進入的領(lǐng)域，均允許民營企業(yè)依法開展經(jīng)營活動（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。民營科技企業(yè)登記注冊、核定經(jīng)營范圍時，在列明主要經(jīng)營項目后，可附加“其他無需報經(jīng)審批的一切合法項目”。

（四）民營科技企業(yè)的經(jīng)營項目在兩個大類以上的，其名稱在行業(yè)用語中使用“科技”字樣，并可不再使用具體行業(yè)用語。

（五）凡注冊資本（金）在100萬元以上，區(qū)、縣（市）級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)并在當(dāng)?shù)刈缘怯浀拿駹I科技企業(yè)、科技類中介服務(wù)機構(gòu)，可直接冠“杭州”字樣。被認定為市以上高新技術(shù)企業(yè)、注冊資本（金）在200萬元以上的，可按工商登記管理規(guī)定冠“浙江”字樣。

（六）鼓勵攜技術(shù)要素投資入股。本意見所稱的技術(shù)要素是指：受中國法律保護的工業(yè)產(chǎn)權(quán)；經(jīng)科技行政部門鑒定（登記備案），或有法定資質(zhì)的科技評估機構(gòu)評定，或行業(yè)協(xié)會認同，或出資各方認可的非專利技術(shù)。

投資各方中有一方是本市國有控股企業(yè)的，擬出資入股或增資擴股的技術(shù)要素必須經(jīng)有法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估作價，并報國有資產(chǎn)管理部門備案。除此之外，擬出資入股或增資擴股的技術(shù)要素由投資各方協(xié)商作價。

投資各方就技術(shù)要素作價金額并同意承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任所達成的出資入股書面協(xié)議書，可作為驗資機構(gòu)驗資的憑證。

技術(shù)要素的入股比例一般可達注冊資本的20%；經(jīng)市以上科技行政部門認定[杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）內(nèi)企業(yè)由杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）組織認定]或經(jīng)有法定資質(zhì)的科技評估機構(gòu)評定，并在市以上科技行政部門登記備案為高新技術(shù)成果的，技術(shù)要素的入股比例可達注冊資本的35%，投資各方另有約定的從其約定。對所占比例達到50%以上的，企業(yè)工商登記主管部門應(yīng)在其執(zhí)照上注明。

（七）注冊資本（金）在50萬元以上、初創(chuàng)的民營科技企業(yè)，一次性出資有困難的可分期到位，但首期出資額須達到注冊資本（金）的10%（最低不少于3萬元），從登記之日起一年內(nèi)實繳資本追加到50%，三年內(nèi)足額到位。注冊資本（金）到位前，企業(yè)按注冊資本（金）總額承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)股東按照出資比例承擔(dān)連帶責(zé)任。

（八）進入各級科技經(jīng)濟園區(qū)或科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)的民營科技企業(yè)，可憑園區(qū)或科技企業(yè)孵化器管理部門出具的場地使用證明辦理注冊，免交場地產(chǎn)權(quán)證明。不影響周邊居民生活環(huán)境的民營科技企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會或物業(yè)公司同意，允許利用其家庭住宅或其他住宅作為經(jīng)營場地。

二、鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（九）民營科技企業(yè)申報市以上各類計劃項目，如建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)，培育名牌產(chǎn)品，進行技術(shù)改造，引進國內(nèi)外人才和智力，用稅后利潤進行投資等，均與其他企業(yè)享受同等待遇和有關(guān)優(yōu)惠政策。

（十）民營科技企業(yè)實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。工業(yè)性盈利的民營科技企業(yè)技術(shù)開發(fā)費當(dāng)年支出比上年增長10%（含10%）以上的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。

（十一）鼓勵民營科技企業(yè)技術(shù)改造。凡新列入《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的國內(nèi)投資項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)，所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%在五年內(nèi)可從企業(yè)新增所得稅中抵免。

（十二）鼓勵民營科技企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。設(shè)立杭州市知識產(chǎn)權(quán)補助資金，每年從科技三項經(jīng)費中安排一定額度，對包括民營科技企業(yè)在內(nèi)的國外發(fā)明專利和國內(nèi)專利申請費、軟件著作權(quán)登記費、海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護備案費，以及制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、購買專利時發(fā)生的有關(guān)費用給予適當(dāng)補助。

三、加大政府扶持力度

（十三）按照“政府主導(dǎo)、自愿參加、互惠互利、市場運作”的原則，建立民營科技企業(yè)信用再擔(dān)保體系。首期市財政出資1000萬元，各城區(qū)和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相應(yīng)出資，設(shè)立杭州市民營科技企業(yè)信用再擔(dān)保專項資金，組建由信用擔(dān)保公司等以會員身份參加的杭州市民營科技企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，為擔(dān)保公司開展民營科技企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，提供再擔(dān)保。杭州市民營科技企業(yè)信用再擔(dān)保專項資金管理辦法另行制訂。

（十四）民營科技企業(yè)新研發(fā)的國家級新產(chǎn)品、省級高新技術(shù)產(chǎn)品，以及經(jīng)市政府專項批準(zhǔn)的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)品，自鑒定、認定投產(chǎn)后，經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)，給予一定的財政獎勵，專項用于企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造。

（十五）支持民營科技企業(yè)與世界著名公司、海外著名科研機構(gòu)、國家教育部直屬和部隊的大學(xué)以及中國科學(xué)院、中國工程院等國家科研院所（含已改制轉(zhuǎn)企的原國家級科研機構(gòu)）在杭聯(lián)合新辦研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)自身投入超過100萬元的，經(jīng)市科技行政部門核實后，給予適量經(jīng)費獎勵。

（*）鼓勵民營科技企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品（馳名商標(biāo)），對新榮獲名牌產(chǎn)品（馳名商標(biāo)）稱號的企業(yè)，按市政府有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

四、扶持企業(yè)做大做強

（十七）鼓勵有條件的民營科技企業(yè)建立企業(yè)集團或股份有限公司，兼并重組其他企業(yè)，并支持其到境內(nèi)外資本市場直接融資。

（十八）鼓勵民營科技企業(yè)開拓國際市場，支持有條件的民營科技企業(yè)申報并取得自營進出口權(quán)。民營科技企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原材料、零部件以及因技術(shù)開發(fā)需要引進國外檢測設(shè)施，按規(guī)定批準(zhǔn)后，可享受有關(guān)進口關(guān)稅優(yōu)惠。

（十九）鼓勵民營科技企業(yè)以多種靈活方式引進國內(nèi)外人才和智力。引進大學(xué)本科以上學(xué)歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才和高級技工，實行“綠色通道”，隨到隨辦落戶手續(xù)。

（二十）創(chuàng)新科技經(jīng)濟園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，支持各類企業(yè)、大學(xué)、科研院所、科技企業(yè)孵化器、投資公司引進外資和民間資本，獨立創(chuàng)辦或聯(lián)辦產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活的民營科技企業(yè)園區(qū)。

五、為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（二十一）各級黨委、政府要進一步提高對發(fā)展民營科技企業(yè)重要性的認識，堅決取消不符合WTO規(guī)則和妨礙民營科技企業(yè)發(fā)展的一切行政審批事項，嚴(yán)肅查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法行為，切實保障民營科技企業(yè)和科技人員的合法權(quán)益，為民營科技企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境和良好的社會環(huán)境。

（二十二）培育市場化運作的技術(shù)服務(wù)中心和科技信息網(wǎng)絡(luò)中心，暢通科學(xué)家和企業(yè)家聯(lián)系渠道，擴展市產(chǎn)權(quán)交易市場和技術(shù)市場功能，創(chuàng)設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）、網(wǎng)上技術(shù)市場和各類中介服務(wù)機構(gòu)的作用，為民營科技企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二十三）鼓勵民營科技企業(yè)依法設(shè)立自律性的行業(yè)協(xié)會或商會，建立協(xié)商共議、民主決策的運行機制，發(fā)揮其聯(lián)系政府與民營科技企業(yè)的紐帶、代表企業(yè)利益的作用。引導(dǎo)原杭州市民營科技企業(yè)協(xié)會改組為專業(yè)性、自律性、自我服務(wù)的行業(yè)協(xié)會，積極開展行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。

（二十四）各級政府和有關(guān)部門要增強服務(wù)意識和服務(wù)功能，定期研究民營科技企業(yè)的運行情況和出現(xiàn)的問題，及時提出協(xié)調(diào)解決的措施。市有關(guān)職能部門要結(jié)合崗位職能制訂有關(guān)配套措施，利用信息化手段，建立“告知承諾制”，做到規(guī)范操作、公開透明、簡化程序、限時辦理。

六、其他

（二十五）符合下述全部條件，并經(jīng)市科技行政部門認定或登記備案的民營科技企業(yè)，可享受本實施意見第十三、十五、*條規(guī)定的優(yōu)惠政策。

1、注冊資本（金）以民間資本全資或控股的企業(yè)；

2、目前在職從業(yè)人員在250人以下；

3、注冊地點和稅務(wù)登記在本市；

4、企業(yè)具備較強的技術(shù)創(chuàng)新能力，專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例不低于20%，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例不低于3%，企業(yè)的專利產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、市級以上新產(chǎn)品的銷售收入和技術(shù)服務(wù)性收入之和占企業(yè)銷售總額的比例不低于40%；

5、生產(chǎn)型企業(yè)已取得環(huán)保許可證。

由市科技局組織對認定或登記備案的民營科技企業(yè)實行動態(tài)管理，每兩年復(fù)查、確認一次。對不符合條件的，取消其享受優(yōu)惠政策的資格。

（二*）本意見有關(guān)財政扶持的第十、十一、十四條，按照財政收入入庫級次，分別由同級財政部門負責(zé)落實兌現(xiàn)。

（二十七）本意見由市科技局負責(zé)解釋。

（二十八）本意見自之日1個月后實施。