經(jīng)貿(mào)委制度創(chuàng)新意見

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根據(jù)省委、省政府的經(jīng)濟工作部署，圍繞經(jīng)貿(mào)中心工作,現(xiàn)就*年全省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)制度創(chuàng)新工作提出如下意見：

一、制度創(chuàng)新工作的基本目標和工作原則

制度創(chuàng)新工作朝以下基本目標邁進：一是基本形成有利于結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新的制度環(huán)境；二是廢除或者修改不符合社會主義市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)規(guī)則要求的涉及經(jīng)貿(mào)工作的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件；三是形成和法規(guī)性文件的程序符合規(guī)范；四是審批制度改革基本完成，機關(guān)職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)符合新形勢對經(jīng)貿(mào)工作的要求；五是避免發(fā)生因制度創(chuàng)新未進行或者進行得不徹底而引起的行政訴訟、復(fù)議案件。

制度創(chuàng)新工作的原則要立足于保障走新型工業(yè)化道路，適應(yīng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新的需要；具有前瞻性，符合改革與發(fā)展的大方向；著眼于引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提高國際競爭力；符合國際通行規(guī)則。

二、制度創(chuàng)新工作的主要內(nèi)容

制度創(chuàng)新工作主要包括以下內(nèi)容：以推進走新型工業(yè)化道路為核心，以促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展為重點，圍繞深化國有資產(chǎn)管理體制改革、加快發(fā)展裝備工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)、實施名牌戰(zhàn)略、加強安全生產(chǎn)以及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等方面，逐步建立和完善與世貿(mào)規(guī)則以及其他國際通行規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，規(guī)范經(jīng)貿(mào)部門行政行為，引導(dǎo)企業(yè)行為，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，同時引導(dǎo)企業(yè)開展制度創(chuàng)新工作。

（一）積極推進立法工作

*年要力爭完成《*省節(jié)約能源條例》1項法規(guī)和《*省資源綜合利用管理辦法》、《*省注冊安全主任管理辦法》、《*省電力設(shè)施建設(shè)征地補償及安全運行保護規(guī)定》、《*省危險化學(xué)品經(jīng)營許可管理規(guī)定》4項規(guī)章，爭取完成《*省煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》、《*省安全生產(chǎn)中介機構(gòu)管理辦法》、《*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理規(guī)定》3項規(guī)章。全省立法計劃確定之后，有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)把地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的起草、調(diào)研、論證工作擺上重要議事日程，明確立法工作班子和項目負責(zé)人、工作方案和進度計劃，按時保質(zhì)完成立法任務(wù)；法規(guī)處要發(fā)揮在立法工作中的組織協(xié)調(diào)和審核把關(guān)作用。

（二）加快實施結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的制度建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

通過制度創(chuàng)新，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立和形成基于市場機制的高效率的產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)、更為合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促使產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中處于有利地位。研究出臺《*名牌帶動戰(zhàn)略實施方案》、《汽車改裝車遷入企業(yè)生產(chǎn)條件考核暫行辦法》等管理規(guī)定。

（三）加快實施技術(shù)創(chuàng)新的制度建設(shè)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

通過制度創(chuàng)新，形成有利于大型企業(yè)建立和健全技術(shù)中心、進行具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)的制度環(huán)境；形成有利于建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進中小企業(yè)進行有效創(chuàng)新活動的制度環(huán)境。研究出臺《建立技術(shù)改造項目庫制度》、《*省重點技術(shù)改造項目跟蹤管理制度》等管理規(guī)定。

（四）加快實施環(huán)境創(chuàng)新的制度建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展和鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

通過制度創(chuàng)新，引導(dǎo)有關(guān)各方繼續(xù)重視交通、能源特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的硬環(huán)境建設(shè)，高度重視政策體系、服務(wù)質(zhì)量、政府資信、人才流動等方面的軟環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前，要重點加快工業(yè)園區(qū)的制度建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)搞好經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境和文化教育環(huán)境，進而改善我省的創(chuàng)業(yè)大環(huán)境；加快整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的制度建設(shè)，凈化市場環(huán)境；加快鼓勵企業(yè)采用新材料、新工藝，降低物耗的制度建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。研究出臺《*省清潔生產(chǎn)企業(yè)審核驗收標準》、《*省舊機動車流通管理規(guī)定》等管理規(guī)定。

（五）大力支持企業(yè)開展內(nèi)部制度創(chuàng)新

大力支持企業(yè)內(nèi)部開展制度創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)把制度創(chuàng)新的重點指向制定保障本企業(yè)實施結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新等方面。當(dāng)前，尤其要注重企業(yè)依法經(jīng)營管理，注意發(fā)揮企業(yè)法律顧問在制度創(chuàng)新工作中的作用，省將成立全省性的“企業(yè)法律顧問協(xié)會”，年底前各國有大中型企業(yè)應(yīng)爭取配備企業(yè)內(nèi)部法律顧問，有條件的企業(yè)要成立法律事務(wù)機構(gòu)。

（六）加快轉(zhuǎn)變機關(guān)職能和作風(fēng)的制度建設(shè)

要以深化行政審批制度改革為契機，加快機關(guān)職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，對取消的審批項目，要及時向社會公告，不得繼續(xù)履行審批職能；對保留的審批項目，一要提高公開性和透明度。經(jīng)省政府批準的審批項目，通過上網(wǎng)以及編印手冊、宣傳讀物等方式，公開審批對象、內(nèi)容、依據(jù)、程序、條件等，最大限度地限制審批人員的裁量權(quán)；二要逐步建立行政審批責(zé)任追究制度。按照“誰審批，誰負責(zé)”的原則，對一些重大的、已批準的項目進行全過程的跟蹤檢查，對重要崗位建立定期輪崗和回避制度。

三、采取有效措施，保障制度創(chuàng)新工作貫徹落實

選準選好制度創(chuàng)新項目。確定制度創(chuàng)新項目，關(guān)鍵是必要、可行，不但要有明確的目的，同時也要有實現(xiàn)的可能。不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不能為了強化機關(guān)自身行政權(quán)力而創(chuàng)新。

加強有關(guān)制度創(chuàng)新工作本身的制度建設(shè)。省經(jīng)貿(mào)委的規(guī)范性文件在呈批前，必須經(jīng)委法規(guī)處或安全法規(guī)處審核。規(guī)范性文件在正式實施前要經(jīng)過公告程序，公告日至實施日之間要有合理的時間間隔。省經(jīng)貿(mào)委制定的規(guī)范性文件（包括與其他部門共同制定的規(guī)范性文件）將全部在《*經(jīng)貿(mào)》和《*經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》上公告。適時舉辦制度創(chuàng)新項目評選活動，交流經(jīng)驗，對優(yōu)秀的項目予以通報表揚和獎勵。