教育學校危房改造工程意見

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根據省府辦公廳《印發*省農村義務教育學校危房改造工程實施方案的通知》（粵府辦〔*〕1號，以下簡稱“粵府辦〔*〕1號文”）精神，結合國家有關法律法規，現對危房改造工程提出如下實施意見：

一、危房改造工程的組織實施機構

各市、縣（市、區）應按照粵府辦〔*〕1號文的要求，切實加強對危房改造工作的領導，組織得力人員負責具體工作，進一步明確分工和職責，確保危房改造工作順利推進。

各市、縣（市、區）應成立危房改造工作領導小組（下稱領導小組）和危房改造工作辦公室（下稱危改辦）。請各市于2月28日前將本市政府和所轄縣（市、區）政府成立領導小組及危改辦的文件匯總報省教育廳危房改造辦公室。

縣（市、區）危改辦的職責：編制危房檔案，擬訂危房改造總體規劃，辦理每個改造項目的立項和報建等報批手續，依法組織招標、簽訂合同、申請撥付資金和組織竣工驗收，組織編制工程結算和竣工財務決算，進行檔案收集和管理，統計工程進展情況并向上級報告等。

地級以上市危改辦的職責：組織審核各縣（市、區）的危房改造總體規劃并上報，指導、督促各地開展各項工作，匯總工程進展情況并向社會公布和上報等。

二、制訂危房改造總體規劃的原則和要求

制訂危房改造規劃，要堅持“以縣為主”的原則，要堅持與規范化學校建設、中小學布局調整、修復受災學校、解決大班額和校園環境美化相結合的原則。

各縣（市、區）制訂的危房改造規劃要做到兩個確保：一是確保全面掌握和摸清本縣（市、區）現有的C、D級危房校舍，并建立危房檔案；二是確保危房檔案中的每一棟危房均得到改造，*年底改造完成后本地區不再存在C、D危房。

各縣（市、區）制訂的危房改造規劃應滿足四點要求：一是對C、D級危房校舍要分類處理。C級危房應盡可能維修加固后保留使用，D級危房應立即停止使用并在*年底前全部拆除。二是應分別編制維修項目和新建項目的具體建設計劃。所有項目應列明項目名稱、所在鎮和學校，維修（新建）建筑面積，總投資和資金來源，計劃工期、開工及完工時間等內容。三是維修項目和新建項目所需的建設總投資必須全部落實，不能產生新的教育負債。四是各縣（市、區）新建校舍的總建筑面積原則上應不少于拆除原有危房的總建筑面積。

各縣（市、區）的危房改造總體規劃應在2月底前制訂完畢并上報市，由地級以上市教育局會同市財政局審定匯總后，于3月底前上報省教育廳、財政廳備案。

三、制訂危房改造總體規劃的內容和步驟

（一）建立現有危房檔案

在*年7月份上報省教育廳的危房校舍基礎上，各地應按照國家規范進一步排查和復核，建立現有危房檔案（見表1）。危房檔案涵蓋的范圍是：轄區內義務教育公辦學校現有教學行政用房、學生生活用房和教師校內工作用房的C、D危房。教學行政用房包括教學用房、教學輔助用房和學校行政辦公用房；學生生活用房包括學生宿舍（含浴室、廁所等）、學生食堂（含廚房）；教師校內工作用房不包括產權屬于個人的房改房。

各地應本著高度負責的態度，實事求是地建立危房檔案，不得虛報、漏報和瞞報。

（二）制定危房拆除計劃

由于D級危房承重結構的承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，因此，此類校舍必須停止使用。各地應嚴格按教育部和省教育廳的要求，制訂具體的危房拆除計劃（見表2），確保將現有危房檔案中所有D級危房校舍在*年底前全部拆除完畢（個別具有歷史文物保留價值且可以修復的除外）。

（三）制定危房維修計劃

從節約辦學的角度出發，各地應因地制宜制訂危房校舍維修計劃（見表3），對危房檔案中的C級危房進行維修加固后保留使用。危房的維修加固，必須做到“技術上可行，造價要合理，效果能保證”。

（四）制定新建校舍計劃

在確保將D級危房全部拆除和對C級危房進行全面維修加固后，結合本地區教育事業發展需要，按照輕重緩急的原則，各地應制定詳細的新建校舍計劃（見表4）。

新建校舍計劃，應嚴格依據中小學校舍建設標準和中小學校舍設計規范，合理確定校舍的建設規模和建設標準，不允許超規模和超標準建設；應優先考慮最急需的教學行政用房，其次再統籌考慮學生生活用房和教師校內工作用房；應優先在布局調整后保留的學校中建設，原則上不安排在準備撤銷的學校；應優先安排在建設用地已經落實，且供水、供電、道路等開工條件已經具備的學校中建設。

三、各類改造項目實施過程的要求

各類改造項目（包括危房校舍拆除項目、危房校舍維修項目和新建校舍項目）的實施，必須由縣（市、區）危改辦實行“統一建設”，堅持項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，嚴格控制工程質量、工程造價和建設進度。

（一）嚴格執行基本建設程序。各類項目的實施，必須堅持先報批后建設，和先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。各地危房改造工作領導小組要統籌協調政府各職能部門，加快辦理各項前期審批手續；各地危改辦應結合本地實際，依法依規提出工作方案和工作計劃，積極主動，深入基層，創造性地推進各項工作。

（二）加強對危房改造專項資金的管理。按照粵府辦〔*〕1號文的要求，各地應參照省財政專項資金管理辦法，結合本地實際，制定具體的操作和管理辦法，既確保資金及時撥付，又做到管理規范、專款專用。

（三）強化對各類項目施工過程的監督管理。《*省建設工程監理條例》規定必須實施監理的項目，應對項目的施工準備階段、施工階段實行監理；其他項目，應優先采用監理制，實在不具備監理條件的，縣級危改辦應選派專業技術人員組成工程監督小組進駐施工現場，對工程進行質量監督。

（四）抓緊辦理工程結算和竣工財務決算。各類改造項目竣工后，各縣（市、區）危改辦應立即組織編制工程結算和竣工財務決算，交由縣（市、區）財政部門審核。工程結算和竣工財務決算的編制和審核情況，將作為省財政廳撥付余下的15%省補助專項資金的依據之一。

（五）完善有關檔案的管理。按照《建筑法》和《檔案法》的規定，校舍維修項目和新建項目竣工后，應建立和完善校舍建筑檔案；危房校舍拆除計劃和維修計劃完成后，應及時對危房檔案進行更新，逐一消除原有危房。

四、危房改造工作的進度安排和信息反饋

（一）進度安排。圍繞到*年底徹底消除我省義務教育學校現有C、D級危房的總目標，省制定了《*年*省農村義務教育學校危房改造工作總體進度安排表》（見表5），各地應結合本地實際進行細化，進一步明確各階段的工作任務和責任部門。省教育廳會同有關部門將于7月份組織全省危房改造中期檢查，11月份起組織全省危房改造總驗收。

（二）信息反饋。從*年3月份起，每月的1-4日，各縣（市、區）危改辦應通過簡報等方式向所屬市危改辦上報危房改造工程進展情況和存在問題；每月的5-8日，各地級以上市危改辦應向省教育廳危房改造辦公室報送《*省農村義務教育學校危房改造工程建設進度月報表》（見表6），并每個季度向社會公布一次。