規(guī)范社會(huì)保障卡建設(shè)意見(jiàn)

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社會(huì)保障卡（下稱(chēng)社保卡）是利用集成電路卡（IC卡）技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)象、用人單位社會(huì)保障信息收集、識(shí)別、共享和交換的一種工具，是持卡人享受社會(huì)保障待遇的身份憑證，也是持卡人與社會(huì)保障信息系統(tǒng)進(jìn)行信息交流的接口。充分發(fā)揮社保卡的應(yīng)用，保證其信息的準(zhǔn)確性、完整性和安全性，關(guān)系到我省社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展，關(guān)系到廣大社會(huì)保障對(duì)象的切身利益。為確保全省社保卡的規(guī)范建設(shè)和應(yīng)用，提出如下意見(jiàn)：

一、建設(shè)目標(biāo)

至2006年12月，我省基本建成全省統(tǒng)一、功能齊全的社保卡系統(tǒng)，建立覆蓋各市的卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和規(guī)范的卡管理體制；逐步面向社會(huì)發(fā)卡，實(shí)現(xiàn)社保卡在辦理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、民政等業(yè)務(wù)的應(yīng)用以及實(shí)現(xiàn)信息共享和交換。

二、建設(shè)原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社保卡要按照勞動(dòng)保障部及省的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制作。

（二）省市聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。各市要按照省、市兩級(jí)的職責(zé)和分工，認(rèn)真抓好本市社保卡的建設(shè)；省負(fù)責(zé)對(duì)各市社保卡建設(shè)的管理和指導(dǎo)。

（三）網(wǎng)卡結(jié)合，資源共享。網(wǎng)絡(luò)和資源數(shù)據(jù)庫(kù)是社保卡應(yīng)用的前提，卡是個(gè)人社會(huì)保障信息的載體，兩者必須有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（四）完善機(jī)制，確保安全。建立健全安全制度和管理體制，強(qiáng)化管理，抓好社保卡系統(tǒng)及卡應(yīng)用的安全工作。

（五）“雙卡”并行，平穩(wěn)過(guò)渡。已發(fā)行醫(yī)保卡的地區(qū)，要充分利用已有的系統(tǒng)和資源，做好醫(yī)保卡與社保卡并行使用的過(guò)渡工作，爭(zhēng)取早日在全省實(shí)現(xiàn)社保卡一卡通用。

三、建設(shè)模式

社保卡實(shí)行省、市兩級(jí)建設(shè)和管理。

（一）省負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省社保卡的建設(shè)，制訂發(fā)展規(guī)劃、管理辦法、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范；負(fù)責(zé)對(duì)卡的初始化、唯一性校驗(yàn)及黑名單管理；發(fā)放、管理全省卡密鑰，制作發(fā)行全省的PSAM卡；指導(dǎo)各地卡應(yīng)用工作，協(xié)調(diào)社保卡跨地市用卡業(yè)務(wù)。全省社保卡建設(shè)工作由省勞動(dòng)保障廳牽頭負(fù)責(zé)。

（二）各市負(fù)責(zé)本地社保卡的管理和應(yīng)用服務(wù)，其中包括社保卡系統(tǒng)建設(shè)及資料的采集、制作、發(fā)行、管理等工作，配合省開(kāi)展跨地市用卡服務(wù)，并可根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需要適當(dāng)擴(kuò)展本市的指標(biāo)項(xiàng)目，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)展的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省勞動(dòng)保障廳備案。

四、功能、系統(tǒng)和信息

（一）社保卡的主要功能：識(shí)別持卡人在社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的合法身份，是辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)的電子憑證；通過(guò)權(quán)限認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)對(duì)持卡人操作權(quán)限的有效管理，保存?zhèn)€人資料，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門(mén)之間的信息共享和交換。

（二）社保卡系統(tǒng)由發(fā)卡子系統(tǒng)和應(yīng)用子系統(tǒng)組成。發(fā)卡子系統(tǒng)包括社保卡的發(fā)放、注銷(xiāo)以及業(yè)務(wù)指標(biāo)擴(kuò)充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改。應(yīng)用子系統(tǒng)配合社會(huì)保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的收集、識(shí)別、共享和交換。

（三）社保卡信息包括持卡人個(gè)人基本信息、公共業(yè)務(wù)信息、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、民政業(yè)務(wù)信息，其中可分為：省統(tǒng)一規(guī)定的必選指標(biāo)、可選指標(biāo)，及發(fā)卡地區(qū)按統(tǒng)一規(guī)定擴(kuò)充的本地區(qū)應(yīng)用指標(biāo)。

五、制作、發(fā)行和管理

（一）社保卡要按照國(guó)家、省的設(shè)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn)制作。一是要滿足社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基本需求和發(fā)展要求；二是要實(shí)行統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；三是要與國(guó)際、國(guó)內(nèi)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息標(biāo)準(zhǔn)相銜接；四是要保證卡的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量。

IC卡芯片應(yīng)具有國(guó)家IC卡注冊(cè)中心分配的相應(yīng)注冊(cè)標(biāo)識(shí)號(hào)和注冊(cè)證書(shū)；IC卡必須具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢驗(yàn)證明。

（二）社保卡的發(fā)卡工作由各地級(jí)以上市負(fù)責(zé)。

（三）社保卡的管理工作。

1．社保卡的發(fā)行實(shí)行注冊(cè)管理制度。各市發(fā)行社保卡，須經(jīng)省勞動(dòng)保障廳審核，報(bào)勞動(dòng)保障部批準(zhǔn)同意后，申領(lǐng)注冊(cè)發(fā)卡機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)號(hào)。

2．密鑰管理。我省社保卡主控密鑰實(shí)行省級(jí)管理；卡業(yè)務(wù)密鑰實(shí)行“三級(jí)密鑰，二級(jí)管理”，即國(guó)家、省、市三級(jí)業(yè)務(wù)密鑰分別由勞動(dòng)保障部和省負(fù)責(zé)管理。

3．卡的初始化。我省社保卡實(shí)行統(tǒng)一初始化制度，由省統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)空白卡進(jìn)行初始化處理（替換*省社保卡主控密鑰，建立卡文件結(jié)構(gòu)）。各發(fā)卡地區(qū)在制作個(gè)人卡前，須辦理空白卡初始化和個(gè)人資料校驗(yàn)，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳另行制定。

4．個(gè)人資料審核。各市要將發(fā)卡對(duì)象的個(gè)人資料按規(guī)定的格式上報(bào)省勞動(dòng)保障廳，由省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)對(duì)資料的合法性、唯一性進(jìn)行校檢。

5．社保卡統(tǒng)一由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)管理。各市勞動(dòng)保障部門(mén)要建立健全信息機(jī)構(gòu)，并將人員經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)啬甓阮A(yù)算。

六、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

社保卡工本費(fèi)每卡為20元，由勞動(dòng)保障部門(mén)委托銀行向個(gè)人收取，實(shí)行“收支兩條線”管理。各地級(jí)以上市勞動(dòng)保障部門(mén)憑勞動(dòng)保障部的批復(fù)件到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)申（換）領(lǐng)《*省收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。