改革農(nóng)業(yè)用水價格意見

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一、農(nóng)村供水體制以及水價管理存在的問題

我國農(nóng)業(yè)供水體制和水價管理目前存在的主要問題：一是供水補償機制不合理，水價偏低，不利于節(jié)約用水。我國農(nóng)業(yè)用水收費過去一直作為行政事業(yè)性收費管理，個別地方實行無償供水，近些年才逐步納入商品價格管理，但標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，大都低于供水成本。二是農(nóng)業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多，水費收取不規(guī)范，層層加價，農(nóng)民實際水費負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下供水渠系由基層政府自建自管，水費由鄉(xiāng)村干部代收，由于缺乏監(jiān)管，普遍存在中間加價和搭車收費，加重了農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)。目前國有水管單位供農(nóng)業(yè)用水價格全國平均為每立方米3分錢，考慮鄉(xiāng)村供水環(huán)節(jié)正常的成本費用后約為每立方米35分錢，但到農(nóng)民田頭的實際水價平均為每立方米5分錢左右，加價幅度高達(dá)40％，個別地區(qū)甚至高出幾倍。三是水費普遍實行按畝收費的辦法，造成農(nóng)業(yè)用水浪費嚴(yán)重，農(nóng)民沒有節(jié)水積極性。農(nóng)村以家庭為基本生產(chǎn)單位分散用水的生產(chǎn)特點和供水計量設(shè)施落后的現(xiàn)狀，使得我國絕大部分地區(qū)均按畝計收農(nóng)業(yè)水費，水費與用水多少沒有直接關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民和水管單位沒有節(jié)水積極性，普遍采用大水漫灌方式。同時，我國農(nóng)業(yè)灌渠基本上沒有襯砌的土渠，從蓄水工程到田間，水的平均利用系數(shù)一般在40％左右，低的僅30％，水量損耗嚴(yán)重。

二、改革農(nóng)業(yè)水價的基本原則和思路

改革農(nóng)業(yè)水價的基本原則是，在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，通過建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，提高農(nóng)民的節(jié)水意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到節(jié)約用水的目的。改革農(nóng)業(yè)水價必須與改革農(nóng)業(yè)供水體制和改造農(nóng)業(yè)灌渠、改善計量手段等統(tǒng)籌安排、配套實施。改革的基本思路：

（一）統(tǒng)一原則，分散決策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供水情況千差萬別，水價改革不能采取統(tǒng)一模式。要充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，對農(nóng)業(yè)水價改革實行統(tǒng)一原則，因地制宜，分散決策。中央制定水價改革的基本原則，并對地方水價改革進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促，各省級人民政府結(jié)合本地實際情況確定具體改革方案并組織實施。

（二）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和農(nóng)業(yè)供用水特點，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制和管理辦法。

1、規(guī)范農(nóng)業(yè)供水補償機制，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價均納入政府價格管理范圍。國有水利工程供農(nóng)業(yè)用水實行政府定價，按照補償供水合理成本的原則核定，并根據(jù)供水成本變化情況適時調(diào)整。對已實行產(chǎn)權(quán)改革的民辦民營中、小型水利工程，可實行政府指導(dǎo)價，具體水平由經(jīng)營者與農(nóng)民用水合作組織在指導(dǎo)價范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2、因地制宜確定水價管理模式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下供水環(huán)節(jié)的成本核定和水價管理。通過河道和水庫等取水的自流灌區(qū)，可實行國有水管單位供水價格加上末級渠系維護(hù)費的定價模式，末級渠系維護(hù)費按照補償鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下供水渠系維護(hù)管理合理成本的原則核定，要規(guī)范管理并從嚴(yán)控制標(biāo)準(zhǔn)；高揚程、機電井灌區(qū)渠道條件較好，國有水管部門的管理已延伸到了農(nóng)民田頭，水價可核定到農(nóng)戶，水費由水管單位直接收取。

3、適當(dāng)引入農(nóng)業(yè)供水地區(qū)差價和季節(jié)差價。可根據(jù)水資源條件和供水工程情況實行分區(qū)域或分灌區(qū)定價；在實行農(nóng)業(yè)用水計量的條件下，可適當(dāng)引入豐枯季節(jié)差價或浮動價格機制，加大水價的激勵和約束作用，緩解水資源緊缺的矛盾。

4、為促進(jìn)水資源的合理分配和水利工程的穩(wěn)定運行，應(yīng)繼續(xù)推廣計量水價和容量水價相結(jié)合的兩部制水價制度。

（三）充分考慮農(nóng)民的支付能力，逐步將農(nóng)業(yè)水價提高到供水成本水平。在清理整頓水價秩序，取消農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價和搭車收費的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的承受能力，分步將農(nóng)業(yè)水價提高到供水成本的水平。對大型高揚程提水、機電井灌區(qū)及其他成本高的水利工程（如跨流域調(diào)水工程），要采取提價和扶持政策相結(jié)合的辦法，適當(dāng)解決供水成本與價格倒掛問題，減輕水價上漲壓力。當(dāng)前要充分考慮高揚程灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力，水價少調(diào)或不調(diào)。

（四）創(chuàng)造條件逐步實行超定額用水累進(jìn)加價。我國農(nóng)業(yè)用水分散，計量設(shè)施落后，以農(nóng)戶為單位計量成本很高，目前難以實施。因此，可按照水的自然流程和灌溉區(qū)域，以打破行政區(qū)劃的自然村、組或農(nóng)民用水合作組織為水量計量和水費計收對象，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分別制訂基本用水定額，定額內(nèi)用水價格不提高或小幅提高，超定額用水可較大幅度提價并實行累進(jìn)加價，促使購水單位（自然村、組等）采取措施對每個農(nóng)戶合理配水、控制水耗，促進(jìn)農(nóng)戶自覺節(jié)水。科學(xué)解決農(nóng)用水的計量問題，是水價改革的一個重要環(huán)節(jié)，各地要繼續(xù)努力探索，找出辦法。各級水利部門要會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門加強監(jiān)督管理，采取有效措施解決農(nóng)業(yè)用水計量中存在的問題，為水資源的優(yōu)化配置和有償使用提供可靠的計量保證。

（五）健全水費征收和管理制度，降低農(nóng)業(yè)供水成本，減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)。一是認(rèn)真貫徹《水利產(chǎn)業(yè)政策》，將水利工程水費嚴(yán)格納入商品價格管理并加強監(jiān)督檢查，由水管單位作為經(jīng)營收入直接收取，防止水費收取中的加價、截留、挪用等行為。二是健全水費收取制度，增加透明度。在大型灌區(qū)要推行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價、開票到戶”的辦法，實行帳務(wù)公開，在村組將放水時間、水量、水價、水費予以公布，接受群眾監(jiān)督。三是約束供水成本，完善水費使用辦法。水管單位要進(jìn)行改革，精減人員，加強內(nèi)部管理，杜絕不合理的成本開支；要按財務(wù)規(guī)定提取折舊和修理費，專項用于水利工程設(shè)施的維修、更新和改造，不得用于發(fā)放獎金等非生產(chǎn)性開支。

三、農(nóng)業(yè)水價改革具體實施意見

（一）結(jié)合農(nóng)村治亂減負(fù)工作，整頓水價秩序。加強農(nóng)業(yè)水價管理，徹底取消不合理的加價和收費，特別是不得乘改革水價之機，巧立名目加價收費；同時，開展農(nóng)業(yè)供水成本測算和審核工作，規(guī)范正常的供水成本費用，提高水價構(gòu)成的透明度。各省（區(qū)、市）物價部門要加強對整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)水價工作的領(lǐng)導(dǎo)，從現(xiàn)在起到今年底，要會同水利、農(nóng)業(yè)等部門集中組織力量對農(nóng)業(yè)用水中的亂加價、亂收費進(jìn)行清理整頓和規(guī)范，制定具體整改措施并監(jiān)督落實，進(jìn)行跟蹤檢查驗收，堅決取消亂加價和亂收費，切實減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)。

（二）在清理整頓的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。在清理整頓水價和嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)供水成本的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實際承受能力，制定農(nóng)業(yè)水價調(diào)整方案。整頓空間較大的地區(qū)可將國有水管單位供水價格一步提高到保本水平，剩余的空間用于降低農(nóng)民的實際水價；對農(nóng)業(yè)水價秩序較好，基本沒有中間亂加價的地區(qū)，各地可根據(jù)實際情況對農(nóng)業(yè)水價進(jìn)行小幅微調(diào)，原則上在三年內(nèi)分步調(diào)整到供水成本水平。對整頓和調(diào)整水價后農(nóng)民實際用水價格未上漲的地區(qū)，可采取超定額用水累進(jìn)加價的辦法，以減少浪費，合理保護(hù)水資源。調(diào)整農(nóng)業(yè)水價要廣泛征求水利、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民群眾的意見。

（三）加大對農(nóng)業(yè)水價改革的宣傳和研究力度。農(nóng)業(yè)水價改革的根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。各地要加強宣傳，提高全社會特別是農(nóng)民對改革農(nóng)業(yè)水價必要性和緊迫性的認(rèn)識，保證改革順利進(jìn)行。同時，鑒于我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力還很大，我委將會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究利用價格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水問題，也請各地結(jié)合實際探索操作性強的具體辦法，力求改革收到實效。

各地要按以上要求對農(nóng)業(yè)水價改革抓緊組織實施。今年底，國家計委將會同水利部、農(nóng)業(yè)部對各地整頓和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價情況進(jìn)行檢查驗收。

四、配套措施

（一）推行農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)權(quán)制度改革等體制創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)供水的中間交易成本。長期看，農(nóng)業(yè)節(jié)水的根本出路在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，水管單位直接供水管理到最終用戶，實行按水量計價。近期內(nèi)要重點理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下環(huán)節(jié)的供水體制，可考慮推行以下幾類體制，替代基層行政組織管水。1、國有水管部門管理范圍延伸，按水的流程直接管理收費到自然村、組或農(nóng)戶；2、逐步建立用水者協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民自己參與管水，負(fù)責(zé)末級渠系的水量分配、水費收取和渠道維修等工作，實行民主管理；3、試行小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，對鄉(xiāng)村輸水渠道進(jìn)行公開租賃或承包，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營權(quán)移交給農(nóng)民，明確承包者對農(nóng)戶的最終水費標(biāo)準(zhǔn)，通過管理權(quán)限、職責(zé)和利益的掛鉤，調(diào)動農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性。理順管理體制，農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)和費用將大大減少，可有效降低農(nóng)戶實際水費。

（二）總結(jié)、示范和推廣有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有的節(jié)水技術(shù)和經(jīng)驗，加強節(jié)水技術(shù)研究，結(jié)合各地的自然和經(jīng)濟(jì)條件，大力推廣實用、先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和灌溉方式。一是推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)，減少輸水過程中的損失；二是修整輸水渠道，平整耕地，改進(jìn)田間節(jié)水配套措施；三是推行科學(xué)適時適量灌溉，根據(jù)農(nóng)作物生長周期和品種特性安排灌溉，減少灌溉的盲目性；四是有條件的地區(qū)可因地制宜推廣噴灌、滴灌等田間節(jié)水措施。

（三）加大渠系改造和節(jié)水灌溉投入，提供節(jié)約用水的設(shè)施和技術(shù)保障。采取“提投并舉”的方針，在提高水價的同時加大對農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程的資金投入，并適當(dāng)引入多元化投資機制，以加快農(nóng)業(yè)灌渠和計量設(shè)施改造，逐步實現(xiàn)渠道襯砌和計量收費。水管單位也要將增加的水費收入主要用于供水設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)水旱種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)對水價的承載能力。實行水旱互補的方針，重視發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加強旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，因地制宜調(diào)整水旱種植面積并改變灌溉方式。貧水地區(qū)應(yīng)少種高耗水作物，多種節(jié)水作物。通過種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工互補，緩解水資源時空分布不均