司法部創(chuàng)建文明監(jiān)獄意見

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為了全面認真貫徹實施《中華人民共和國監(jiān)獄法》，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程，展示我國監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明形象，今后一個時期，全國的監(jiān)獄和監(jiān)獄管理部門都要把創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄作為我國監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的總體奮斗目標，要按一定標準，有計劃、有步驟、量力而行、堅定不移地把全國的監(jiān)獄建設(shè)成為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論指導下，根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，堅持依法治監(jiān)、從嚴治警的工作原則，運用現(xiàn)代、文明、科學的方法和手段改造罪犯，不斷提高監(jiān)獄管理水平和改造質(zhì)量，努力為維護我國社會的穩(wěn)定，保障和促進經(jīng)濟的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

一、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準

1現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進、完善的監(jiān)獄設(shè)施和健全、有效的改造制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實施科學、文明管理和教育改造，具有較高改造質(zhì)量的場所。

2現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的監(jiān)獄設(shè)施和技術(shù)裝備。

2—1監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，達到司法部頒布的《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》規(guī)定的標準。

2—2形成有效的通訊指揮網(wǎng)絡(luò)，保證正常的通訊聯(lián)系；出現(xiàn)突發(fā)事件，能立即報告監(jiān)獄領(lǐng)導，并能迅速報告省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局。

2—3配置適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的警車、囚車、通訊指揮車、摩托車、救護車、罪犯生活用車等交通工具，確保車輛處于良好狀態(tài)。

2—4安裝警戒報警裝置，配備必要的防暴器材和警、戒具，確保安全防范、處置突發(fā)事件的需要。

2—5監(jiān)獄的重要能道、部分禁閉室、部分接見室等需要監(jiān)控的重點、要害部位，必須安裝監(jiān)控設(shè)施，有效地實施監(jiān)控。

2—6建立健全有效的獄內(nèi)偵查系統(tǒng)。

2—7建立罪犯信息微機管理系統(tǒng)，并逐步聯(lián)網(wǎng)。

3建立行之有效的監(jiān)管制度，對罪犯實行依法管理、嚴格管理、文明管理、科學管理。

3—1嚴格執(zhí)行對罪犯的收監(jiān)制度。要求法律文書完備，記載準確。凡不符合法定收監(jiān)條件的，應(yīng)依法拒絕收監(jiān)；凡符合法定收監(jiān)條件的，應(yīng)依法收監(jiān)，不得拒收。

3—2嚴格執(zhí)行對罪犯的減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、釋放或加刑等刑罰制度，堅持公開、公平、公正的原則，程序嚴密，監(jiān)督機制健全。

3—3健全并嚴格執(zhí)行接見、通信、門衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閉、警械、戒具使用以及其它各項管理制度，審批程序嚴格，記載詳盡、準確，堅持經(jīng)常化和規(guī)范化。

3—4建立科學的罪犯檔案管理制度，實行動態(tài)管理，做到資料詳細，記載準確，查詢方便。

3—5實行對罪犯的分類關(guān)押、分別管理制度，分押純度在百分之八十以上。

3—6嚴格執(zhí)行《罪犯改造行為規(guī)范》，確保干警直接掌握對罪犯的考核獎懲。

3—7依法保護罪犯的合法權(quán)益，尊重罪犯人格，不打罵、體罰、侮辱罪犯，保障罪犯的人身安全和合法財產(chǎn)。

3—8監(jiān)獄管理質(zhì)量綜合指標達到：

①獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一，獄內(nèi)又犯罪率低于千分之一點五；

②罪犯年違紀率在百分之三以下；

③罪犯年脫逃率，重刑犯監(jiān)獄控制在千分之零點五以下，一般監(jiān)獄控制在千分之一以下；

④罪犯年非正常死亡率，重刑犯監(jiān)獄在千分之一以下，一般監(jiān)獄在千分之零點六以下。

4建立較完善的生活衛(wèi)生管理制度，配備相應(yīng)的生活衛(wèi)生設(shè)施，保證罪犯的基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療條件。

4—1按照實物量標準，保證罪犯吃飽，有足夠維持健康和體力的飲食；按標準按時發(fā)放被服。

4—2罪犯人均建筑設(shè)施使用面積在五平方米以上，每間監(jiān)舍居住不超過二十人；監(jiān)舍應(yīng)當堅固、通風、透光、清潔，有必要的防暑防寒設(shè)備；伙房清潔衛(wèi)生，管理制度齊全；設(shè)浴室等生活衛(wèi)生設(shè)施。

4—3保障罪犯的飲食、飲水衛(wèi)生和生活衛(wèi)生。對罪犯定期理發(fā)、洗澡、檢查身體。

4—4按照實際需要設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，監(jiān)獄醫(yī)院達到一級以上醫(yī)院的標準(20張以上床位)。不發(fā)生傳染病的流行，傳染病發(fā)病率不超過百分之一；對有病的罪犯及時給予治療。

5對罪犯采用科學的教育改造手段，提高教育改造工作的針對性和有效性；創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。

5—1健全教育改造機構(gòu)，落實教育改造管理制度，保證教育改造經(jīng)費。有固定的教學場所，必要的教育改造設(shè)備、電化教育設(shè)施和圖書、閱覽、活動室及運動場等文化、體育活動設(shè)施。

5—2建立一支具備高中以上文化程度的教師隊伍。政治教師(全部由警察擔任)應(yīng)按在押罪犯數(shù)的百分之一配備，其中專職政治教師應(yīng)在三名以上。文化、技術(shù)教師應(yīng)占在押罪犯總數(shù)的百分之三以上。少年管教所教員應(yīng)全部由警察擔任。

5—3對罪犯實行正規(guī)、系統(tǒng)的政治思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，實行考試、升級和發(fā)證制度。每年三課教育的總課時，成年犯不少于五百課時，未成年犯不少于一千課時。

5—4對罪犯實施分類教育、個別教育，進行心理矯治。

5—5開展多種形式的文化、文娛、體育活動，促進罪犯積極改造。

5—6借助社會力量對罪犯改造工作實行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在百分之五十以上。

5—7監(jiān)獄教育、勞動改造質(zhì)量綜合指標應(yīng)達到：

①罪犯服法遵紀率達到百分之九十以上；

②頑固、危險犯的年轉(zhuǎn)化率達到百分之五十以上；

③刑期屆滿時獲得文化、職業(yè)技術(shù)證書的罪犯，分別達到應(yīng)入學人數(shù)的百分之七十以上；

④刑期三年以上的罪犯，刑滿時掌握一門實用技術(shù)；其中三分之一以上的罪犯掌握兩門以上實用技術(shù)。

⑤刑滿釋放人員三年內(nèi)重新犯罪率，重刑犯監(jiān)獄低于百分之三，一般監(jiān)獄低于百分之六。

6具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的生產(chǎn)設(shè)施，科學運用勞動改造手段，建立文明、規(guī)范、合理的勞動管理制度，調(diào)動罪犯勞動改造和學習生產(chǎn)技能的積極性。

6—1堅持對罪犯實施崗前培訓。罪犯獨立上崗前能掌握基本的安全知識和符合該崗位要求的生產(chǎn)技能。

6—2罪犯勞動現(xiàn)場管理良好，符合文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的要求，罪犯的工傷死亡事故發(fā)生率不超過行業(yè)規(guī)定的標準。

6—3罪犯勞動現(xiàn)場的環(huán)境良好，對噪聲、粉塵與有害氣體的控制和照明、通風、降溫、保暖等條件符合國家有關(guān)規(guī)定。對罪犯按規(guī)定實行勞動保護和勞動保險。

6—4成年犯勞動一般每日為八小時，季節(jié)性生產(chǎn)可適當調(diào)整，但加班后應(yīng)執(zhí)行補休制度；執(zhí)行節(jié)日、休息日制度。逐步實行罪犯工資制度。

6—5根據(jù)女犯和未成年犯的生理、心理特點，為其安排適宜的勞動。未成年犯半天學習文化、技術(shù)知識，半天參加習藝勞動。

6—6監(jiān)獄生產(chǎn)有比較穩(wěn)定的項目和相應(yīng)的技術(shù)保證手段，具有一定的經(jīng)濟規(guī)模和效益。生產(chǎn)用固定資產(chǎn)要實現(xiàn)保值增值。

6—7建立了一整套科學規(guī)范、具有行業(yè)生產(chǎn)特點的管理制度和快捷有效的經(jīng)營決策與生產(chǎn)指揮機制，管理基礎(chǔ)扎實。經(jīng)濟責任制落實，開展了全面質(zhì)量管理和班組建設(shè)工作；嚴格執(zhí)行工藝操作和現(xiàn)場管理規(guī)程，不發(fā)生重大生產(chǎn)和重大設(shè)備事故，不良品率和綜合能耗要達到有關(guān)行業(yè)的先進水平；綜合經(jīng)濟效益指標要達到系統(tǒng)內(nèi)先進水平。

7不斷加強警察隊伍建設(shè)，有一支忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴明、政治堅強、業(yè)務(wù)精通的警察隊伍；建立完備、規(guī)范的政治工作和改造工作機構(gòu)。

7—1監(jiān)獄領(lǐng)導班子符合革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化和廉政建設(shè)的要求，知識、年齡結(jié)構(gòu)合理，大專以上文化程度的占百分之九十以上，平均年齡在五十歲以下。領(lǐng)導班子團結(jié)協(xié)作，形成有力的領(lǐng)導核心。

7—2監(jiān)獄設(shè)置政治工作、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生等職能部門；根據(jù)實際需要，設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)。其中管教工作職能機構(gòu)人員編制不能低于機關(guān)科室人員總數(shù)的百分之二十。

7—3監(jiān)獄各級領(lǐng)導具有與工作崗位相適應(yīng)的法律和相關(guān)專業(yè)知識，熟悉監(jiān)獄管理和教育改造工作，掌握生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和技術(shù)。監(jiān)獄正職領(lǐng)導必須具有大專以上文化程度，受過監(jiān)獄專業(yè)正規(guī)培訓；大、中隊正職領(lǐng)導必須具有中專以上文化程度，受過專業(yè)學校監(jiān)獄管理業(yè)務(wù)培訓。

7—4監(jiān)獄警察隊伍中，中專以上文化程度的達到百分之六十以上；新招收、調(diào)入的警察都必須經(jīng)過三個月以上的崗位培訓并獲得合格證書。

7—5監(jiān)獄有專人負責干警的教育培訓工作，有健全的培訓制度，培訓經(jīng)費按不低于警察工資總額的百分之三予以保證。

7—6監(jiān)獄按編制規(guī)定配備干警，不超編。監(jiān)獄大、中隊警察的配備，不得少于監(jiān)獄警察總數(shù)的百分之六十，中隊的警察人數(shù)達到所管押犯數(shù)的百分之八。

7—7注重學習和調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合實際，運用先進、科學的管理措施和教育改造方法，取得明顯效果。

7—8嚴格依法管理，秉公執(zhí)法，清正廉潔，監(jiān)獄警察年違紀率不超過千分之五。

8監(jiān)獄警察的住房、生活設(shè)施和醫(yī)療條件要逐步有所改善。

二、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的原則和實施步驟

9現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設(shè)應(yīng)立足中國實際，與國家的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，借鑒世界各國監(jiān)獄管理的有益經(jīng)驗。

10硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重的原則。硬件建設(shè)是指監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化的建設(shè)。監(jiān)獄設(shè)施的現(xiàn)代化是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內(nèi)容和條件，是提高監(jiān)獄管理水平的重要保障。應(yīng)把監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化作為監(jiān)獄建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作來抓，力求與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步完善、提高。軟件建設(shè)是指監(jiān)獄干警素質(zhì)、執(zhí)法水平、管理措施、教育手段、改造方法等方面的建設(shè)。軟件建設(shè)是監(jiān)獄現(xiàn)代化的另一項重要內(nèi)容，也是發(fā)揮硬件建設(shè)綜合效應(yīng)的重要保證，更是監(jiān)獄管理文明程度的重要體現(xiàn)。應(yīng)把軟件建設(shè)作為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本內(nèi)容來抓。

11注重實效的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要扎扎實實、艱苦努力，切不可弄虛作假，搞花架子。要通過創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，使監(jiān)獄真正達到法制健全、執(zhí)法嚴謹、管理文明、設(shè)施完善、裝備先進、改造手段科學、物質(zhì)保障有力，各項工作都實現(xiàn)規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。

12量力而行、從實際出發(fā)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄不搞“一刀切”，不搞同一模式。根據(jù)創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本要求，結(jié)合各監(jiān)獄的實際情況，可以從不同層面入手，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。條件較好的地方，可以同時抓緊硬件和軟件兩個方面的建設(shè)；硬件受條件限制，一時難以改善的，可先在軟件上下功夫，再逐漸加大硬件建設(shè)的投入。

13分層建設(shè)、分類指導的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要劃分層次，循序漸進，根據(jù)監(jiān)獄現(xiàn)有實際情況，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄分為部級和省級兩等。基本具備條件的單位可以直接爭取創(chuàng)建部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，其他單位可先創(chuàng)建省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在此基礎(chǔ)上再逐步提高，爭取創(chuàng)建部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。為了調(diào)動所有監(jiān)獄參與創(chuàng)建活動的積極性，設(shè)置現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進單位兩個等級。大型監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押點達到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準的，可命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)。一些尚未達到標準的監(jiān)獄，在創(chuàng)建活動中有突出表現(xiàn)的，可命名為創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進單位。

14創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是一項開拓性工作，在理論上需要深入研究，在實踐中需要進一步探索。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄管理局要在充分調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，進行試點，以積累經(jīng)驗，指導全局。

15創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。既要堅持長期目標，又要制定階段性目標。各地應(yīng)根據(jù)每所監(jiān)獄現(xiàn)有的設(shè)施條件、經(jīng)濟能力、工作基礎(chǔ)，制定本地區(qū)的創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的統(tǒng)一規(guī)劃。提出投入計劃，分步實施，分期達標。

16各地要十分重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作。在經(jīng)費上以地方投入為主，以監(jiān)獄的自我積累、自我完善為主。

17創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要從我國社會、經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、監(jiān)獄自身經(jīng)濟實力的增強，逐步加大資金投入，不斷提高和完善監(jiān)獄的設(shè)施和裝備。現(xiàn)階段尤其應(yīng)重視監(jiān)獄的軟件建設(shè)，以求在已有設(shè)施條件下提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化文明水平。

三、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的審核驗收

18創(chuàng)建、評審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在司法部和各省(區(qū)、市)司法廳(局)的領(lǐng)導下進行，部、省(區(qū)、市)兩級分別成立現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會，負責對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審中的重大問題作出解釋，負責現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核評審和命名，并負責對已命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位進行復查。

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會的日常工作，由部、省(區(qū)、市)兩級監(jiān)獄管理局負責。

19各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)獄管理局所屬監(jiān)獄以及地、市司法局所屬監(jiān)獄，均可申報部級或省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

20考核評審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄必須堅持條件和標準。先由監(jiān)獄對照司法部頒布的標準自檢、自查、自行衡量后，提出申報部級或省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申請。對申報省(區(qū)、市)級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)及授予創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進單位的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)考核評審委員會負責考核、批準，司法廳(局)命名，報司法部備案；對申報部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)報司法部現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會考核、批準，司法部命名。

21現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報、評審和命名工作，原則上每年進行一次，考核周期為三年。

22考核周期內(nèi)發(fā)生兇殺、縱火、爆炸、暴亂等造成嚴重后果的惡性案件或監(jiān)獄生產(chǎn)出現(xiàn)經(jīng)營性虧損、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或警察隊伍中發(fā)生重大違法犯罪案件的單位，不得申報現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

23對命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，頒發(fā)證書、獎牌，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。對命名為部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體一等功一次，對有功人員記個人一等功或二等功一次，并頒發(fā)獎金；被命名為省(區(qū)、市)級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體二等功一次，對有功人員記個人二等功或三等功一次，并頒發(fā)獎金。對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復查一次，經(jīng)復查不合格的單位，要及時進行相應(yīng)處理，直至取消其資格。

24司法行政部門和監(jiān)獄的廣大干警要高度重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設(shè)工作，扎扎實實，勤勤懇懇，為不斷完善具有中國特色的社會主義監(jiān)獄制度而共同努力奮斗。