中小學人事制度改革意見

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近年來，隨著我省社會經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展，中小學人事制度改革不斷深入，特別是在第三次全國教育工作會議和全國基礎教育工作會議后，我省各地從實際出發(fā)，積極探索，穩(wěn)步地推進中小學人事制度改革，取得了一定成績，積累了不少有益的經(jīng)驗。為了深化中小學人事制度改革，根據(jù)《教師法》、《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[*]21號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[*]35號）、人事部教育部《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》（國人部發(fā)[*]24號）的有關規(guī)定，特制定本意見。

一、進一步明確深化中小學人事制度改革的指導思想、目標和主要任務

1．深化中小學人事制度改革的指導思想：以鄧小平理論和"*"的重要思想為指導，深入貫徹黨的*大精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，落實科教興粵戰(zhàn)略，進一步改革和完善中小學人事制度，進行體制和制度的創(chuàng)新，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，促進中小學教師隊伍整體素質(zhì)的提高，全面推進素質(zhì)教育，促進基礎教育的改革和發(fā)展。

2．深化中小學人事制度改革的目標：通過深化改革，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求與建設教育強省相適應，能夠充分調(diào)動廣大教職工積極性、創(chuàng)造性的中小學人事管理體制和運行機制；努力創(chuàng)建有利于加強中小學教師隊伍建設，有利于教育人才資源優(yōu)化配置，有利于全面提高教育質(zhì)量、辦學效益的制度和政策環(huán)境。

3．深化中小學人事制度改革的主要任務：以實行聘用（聘任）制和崗位管理為重點，改革中小學人事制度；加強編制管理，科學定崗定責；完善校長負責制，改革校長的選拔任用和管理辦法；實行教師聘用（聘任）制，建立能進能出、能上能下的教師任用新機制；完善中小學工資保障機制，建立起重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制；促進人才合理流動，調(diào)整優(yōu)化中小學教職工隊伍。

二、加強編制管理，規(guī)范學校機構(gòu)和崗位設置

4．認真執(zhí)行《廣東省中小學教職工編制標準實施辦法》（試行）。省機構(gòu)編制部門會同省教育部門、財政部門逐縣（市、區(qū)）核定中小學教職工總額。各縣（市、區(qū)）教育部門在編制總額內(nèi)提出本地區(qū)各中小學教職工編制分配方案，由同級機構(gòu)編制部門商財政部門審核下達。各級財政部門依據(jù)機構(gòu)編制部門核定的人員編制，核撥中小學人員經(jīng)費。

5．按照精簡、規(guī)范、優(yōu)化、高效的原則，科學設置中小學內(nèi)部機構(gòu)和崗位。中小學機構(gòu)設置、人員編制和領導職數(shù)實行集中統(tǒng)一管理。各地不得突破省核定的縣（市、區(qū)）中小學教職工編制總額。要嚴格控制中小學領導職數(shù)，合理確定教師與職員、教學輔助人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。中小學在核定的編制數(shù)內(nèi)科學合理地設置各類崗位，規(guī)定崗位職數(shù)，明確崗位職責。改善中小學教師職務結(jié)構(gòu)比例，中學教師高級、中級、初級職務的比例，高中分別為20%-30%、35%-45%、20%-30%；初中分別為5%-15%、45%-55%、35%-45%；小學高級30%-45%，初級55%-70%，省一級學校和示范高中可根據(jù)需要適當提高教師高級職務比例。

6．嚴格實施編制管理。中小學教職工編制要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要定期調(diào)整，實行動態(tài)管理，建立年度編制報告制度和定期調(diào)整制度。各級政府部門和事業(yè)單位占用或變相占用中小學教職工編制的人員要與學校脫離關系。中小學不能超編聘用人員，不能使用編外人員頂編在崗工作。任何單位不得占用中小學人員編制。要清理各類"在編不在崗"人員。

三、進一步完善校長負責制，改革中小學校長的選拔任用辦法

7．進一步完善中小學校長負責制和任期目標責任制。校長是學校法定代表人，全面負責學校教學和管理工作，并充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用。校長必須正確貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，堅持社會主義辦學方向，依法組織制定、實施學校發(fā)展規(guī)劃和學校規(guī)章制度，依照國家有關規(guī)定聘用（聘任）、考核、獎懲教職員，提名或推薦副校長人選，通過民主方式確定內(nèi)設機構(gòu)負責人人選。在任命校長時，應明確任期目標，并加強檢查考核，以確保校長任期目標的實現(xiàn)。

8．改革和完善中小學校長的選拔任用辦法。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，推行中小學校長公開招聘、競爭上崗制度。規(guī)范校長選拔任用的程序，優(yōu)化校長的遴選、任免、考核、獎懲等各個環(huán)節(jié)。完善中小學校長管理制度，高級中學和完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其它中小學校長由縣級教育行政部門選拔任用，并歸口管理。逐步取消中小學校的行政級別，校長不與行政級別掛鉤，實行職級制，建立中小學職員制度。堅持和完善校長培訓和持證上崗制度。

9．嚴格掌握中小學校長任職條件和資格。中小學校長應當具備以下基本條件：思想政治素質(zhì)和品德良好；熱愛教育事業(yè)，具有改革創(chuàng)新精神；具有履行職責所需要的專業(yè)知識和較強的組織管理能力；遵紀守法，廉潔自律；具有團結(jié)協(xié)作精神，作風民主。中小學校長任職的資格是：具有教師資格；具有中級以上（含中級）教師職務任職經(jīng)歷；一般應從事教育教學工作5年以上；身心健康。

10．中小學校長實行任期制。校長每屆任期為4-5年，可以連任，校長在同一學校任職一般不得超過兩屆。建立中小學校長任期目標管理制度，對校長履行崗位職責和任期目標完成的情況，要進行年度和任期考核，并把考核結(jié)果作為校長獎懲、任免或續(xù)聘的重要依據(jù)。

四、全面推行教職工聘用（聘任）制，改革中小學用人制度

11．全面實施教師資格制度。通過實施教師資格制度，嚴把教師入口關，拓寬教師來源渠道，吸引更多的優(yōu)秀人才從教，進一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。教師資格制度全面實施后，凡在中小學專門從事教育教學工作的人員必須依法取得教師資格，在規(guī)定的時間內(nèi)未取得教師資格的人員不能從事教學工作。

12．全面推行教職工全員聘用（聘任）制度。中小學校要按照按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理的原則，精心組織,周密安排,規(guī)范操作,穩(wěn)步推行人員聘用(聘任)制。學校在聘用教職工前，應當將擬聘教職工報縣級以上教育行政部門核準。爾后由學校與教職工簽訂聘用（聘任）合同，合同文本統(tǒng)一采用《廣東省事業(yè)單位聘用合同書》。有條件的學校經(jīng)批準可在學校編制總數(shù)和教職工崗位設置數(shù)內(nèi)自主聘用（聘任）教職工，報縣級以上教育行政部門備案。學校經(jīng)縣級以上教育行政部門和人事行政部門批準可面向社會公開招聘具有教師資格的人員擔任教師。異地招聘的教職工，學校在與其簽訂聘用合同之前，應當按照現(xiàn)行規(guī)定經(jīng)教育行政部門審核后，報政府人事行政部門辦理有關手續(xù)。

13．進一步完善教師職務聘任制。教師專業(yè)技術資格評審按照國家和省的有關政策規(guī)定，按照管理權(quán)限，在同級政府人事部門的統(tǒng)一部署和指導下，由縣以上教育行政部門組織實施。實行教師職務聘任制，由用人單位科學設崗，競爭擇優(yōu)聘任，要強化崗位管理和聘任考核，打破中小學用人制度存在的教師職務終身制。

14．加強聘期考核，做好聘后管理。學校要堅持公開、客觀、全面的原則，加強對被聘人員的年度考核和聘期全面考核。要研究制定符合實施素質(zhì)教育和教師工作特點的考核辦法。學校可根據(jù)實際情況，邀請社區(qū)代表以及學生家長參與學校評價和教師考核等工作。考核結(jié)果作為分配、獎懲和續(xù)聘的重要依據(jù)。

15．依法處理教職工聘用（聘任）工作中出現(xiàn)的人事爭議，保障教職工和學校雙方的合法權(quán)益。根據(jù)《教師法》和國家有關人事爭議處理的規(guī)定，教職工合法權(quán)益受到侵害的，或與學校在履行聘用（聘任）合同時發(fā)生爭議的，可以向教育行政部門提出申訴，也可以按照國家人事爭議處理的規(guī)定，向人事爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁。

五、改進和完善分配制度，建立與聘任制度相適應的激勵機制

16．保障教師工資按時足額發(fā)放。各地政府要確保教育經(jīng)費的"三個增長"，按照"財政保工資"的原則，堅持由縣按照國家規(guī)定的工資項目和標準，統(tǒng)一發(fā)放中小學教師工資。保障教師工資不再發(fā)生拖欠，同時，積極清理歷年欠賬，確實保障和維護教師的合法權(quán)益。

17．積極進行中小學分配制度的改革。要完善職務等級工資制度，堅持教師工資統(tǒng)一發(fā)放的基礎上，逐步擴大學校在教師報酬分配上的自主權(quán)，建立與聘任制度相適應的工資保障和激勵機制，將教職工的工資與其崗位職責、工作數(shù)量和工作績效掛鉤，充分體現(xiàn)按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制。

18．進一步發(fā)揮工資、崗位津貼的導向作用。實行向骨干教師傾斜的政策，對在教學、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員給予相對優(yōu)厚的待遇或相應獎勵。制定配套的優(yōu)惠政策，鼓勵教師到農(nóng)村學校任教，以穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村中小學教師隊伍。

六、建立合理流動機制，調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu)

19．調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整崗位、進修培訓、吸引具有教師資格的優(yōu)秀人員到中小學任教等途徑，逐步解決中小學教師隊伍學段、區(qū)域、學科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題。結(jié)合中小學核編工作和教師聘任制度的實施，采取有效措施努力改善山區(qū)和邊遠地區(qū)教師的工作環(huán)境和生活條件，解決貧困地區(qū)和農(nóng)村中小學教師短缺問題。堅決清退不合格教師，逐步辭退代課教師；引導超編學校教師調(diào)整充實到貧困地區(qū)學校任教；吸收具有教師資格的非師范類高等院校畢業(yè)生和向社會公開招聘具有教師資格的人員到中小學任教；實行城鎮(zhèn)與農(nóng)村中小學教師定期交流制度，特別是要通過以上措施解決當前高中教師缺乏、英語和計算機等學科教師短缺、農(nóng)村和山區(qū)優(yōu)秀教師缺少等問題。

20．建立教師交流制度。建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村和邊遠地區(qū)任教服務期制度。有計劃地開展城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支援弱校的工作，鼓勵和組織城鎮(zhèn)、城市、強校的教師到農(nóng)村和薄弱學校任教，逐步實現(xiàn)教師交流定期化、制度化。持有城鎮(zhèn)居民戶口的教師到農(nóng)村任教可不轉(zhuǎn)戶口。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務，應有在農(nóng)村中小學或薄弱學校任教一年以上的經(jīng)歷。促進教育人才資源的合理配置，提高教師資源的使用效益。

七、完善配套措施，為深化中小學人事制度改革提供保障

21．積極探索社會保障制度改革。根據(jù)社會保障制度改革的進展情況，積極探索學校與教職工按照屬地化原則參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險的改革辦法，建立通過完善社會保障體系安置未聘人員的機制。

22．加強對教職工流動的指導和服務。教育行政部門要會同人事、勞動與社會保障部門，通過適當?shù)姆绞揭龑Ш蛥f(xié)助待聘人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，可采取校內(nèi)培訓轉(zhuǎn)崗、教育系統(tǒng)內(nèi)合理流動等方式安排。在滿足中小學人才需求的前提下，鼓勵未聘人員進入人才市場，面向社會跨行業(yè)流動，支持未聘人員自謀職業(yè)。

23.做好未聘人員的分流和安置工作。根據(jù)國家和省有關中小學教職工編制管理的規(guī)定，中小學在編教職工分流參照行政機關工作人員的分流政策執(zhí)行。各級政府教育行政部門要參照本地機關工作人員的分流政策，制定切實可行的有效措施，妥善做好未聘人員的分流和安置工作。

八、加強領導，確保中小學人事制度改革的順利進行

24．提高認識，加強領導。深化中小學人事制度改革是加強教師隊伍建設的重要措施，是全面推進素質(zhì)教育的必然要求。各級政府要高度重視，把這項工作擺在重要議事日程。人事、教育部門要與組織、財政、編制部門等密切配合，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，互相支持，加強對中小學人事制度改革的指導和監(jiān)督。人事部門要加強宏觀管理和協(xié)調(diào)，教育行政部門要發(fā)揮主管部門的職能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，具體指導，組織實施，保證中小學人事制度改革的順利進行。

25．加強思想政治工作。中小學人事制度改革，關系到廣大教職工的切身利益，要充分發(fā)揮學校黨組織的作用，在改革的過程中注意認真做好細致的思想政治工作，做好有關政策的解釋工作。改革方案的制訂要通過教職工代表大會等途徑廣泛征求意見，讓廣大教職工理解、支持、參與改革，共同做好改革中的各項工作。

26.縣級以上教育行政部門是政府主管中小學教師的職能部門。縣級以上教育行政部門依法履行中小學教師資格認定、教師招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。

27．積極穩(wěn)妥地推進改革。中小學人事制度改革涉及面廣，情況復雜，政策性強，是一項系統(tǒng)工程。各學校要在教育行政部門及其它有關部門的指導下，精心組織、周密安排，把握改革的方向，嚴格按照規(guī)范的工作程序開展改革的各項工作，及時協(xié)調(diào)處理好改革中出現(xiàn)的各種問題，依法保護學校和教職工雙方的合法權(quán)益。要處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關系，確保社會安定團結(jié)，保證中小學人事制度改革收到實效。