財政興建工程審計監(jiān)督意見

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為貫徹落實省政府《印發(fā)對省財政撥款興建的重大工程項目實行審計監(jiān)督實施意見的通知》（粵府〔*〕114號），確保市財政撥款、融資興建的重大工程項目資金專款專用，提高資金使用效益，根據(jù)《*經(jīng)濟特區(qū)審計監(jiān)督條例》及《*市政府融資建設項目管理實施意見》等有關規(guī)定，現(xiàn)對市財政撥款（政府融資）興建的重大工程項目提出以下審計監(jiān)督實施意見。

一、財政撥款（政府融資）興建的重大工程項目實行審計監(jiān)督，是我市加強建設項目安全監(jiān)管，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展的一項重要措施，對于防止建設項目投資領域中挪用侵占建設資金、損失浪費、高估冒算以及各類腐敗現(xiàn)象，完善監(jiān)督機制，提高投資效益，將起到十分重要的作用。各級審計機關和各有關部門必須高度重視，采取有力措施，切實把此項工作落到實處。

二、本實施意見所稱市財政撥款（政府融資）興建的重大工程項目（以下簡稱重大工程項目），是指市級財政性資金（市政府融資）投入3000萬元以上的市屬非經(jīng)營性建設項目、市級財政性資金（市政府融資）投入超過3000萬元并占項目總投資50%以上的經(jīng)營性項目，以及市委、市政府專項要求審計的建設項目。對重大工程項目，從立項開始到工程完工，全過程實行審計監(jiān)督。

三、市審計機關依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計機關國家建設項目審計準則》（審計署令第3號）及《*經(jīng)濟特區(qū)審計監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的審計權限和程序，組織實施對重大工程項目的審計。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章處理。

審計機關要圍繞市委、市政府的中心工作，確定審計工作重點，編制年度審計項目計劃，有計劃地對重大工程項目進行審計監(jiān)督。

四、對重大工程項目實行全過程審計的主要內(nèi)容：

（一）在項目前期準備階段，實行項目前期審計。主要審計：項目立項是否實行決策咨詢評估制度；是否嚴格執(zhí)行基本建設程序；建設規(guī)模和投資概算的審批與執(zhí)行情況；是否實行項目法人責任制度；是否執(zhí)行資本金制度；建設資金是否落實；項目使用單位參與設計審查及協(xié)助辦理有關手續(xù)等。

（二）在項目建設實施階段，實行概（預）算執(zhí)行情況審計。主要審計：概算的審批、執(zhí)行、調(diào)整的真實性和合法性；是否嚴格執(zhí)行招標投標制度；是否實行合同管理制度，合同訂立、履行、變更的真實性和合法性；建設資金管理和使用的真實性和合法性；項目建設單位編制的年度會計報表的真實性和合法性；是否實行工程監(jiān)理制度，監(jiān)理履行職責情況；工程質(zhì)量管理制度的有效性；征地拆遷費用支付和使用的真實性和合法性等。

（三）在項目建設階段，根據(jù)需要開展專項審計和審計調(diào)查。主要審計調(diào)查：專項建設資金的征收、管理、使用情況；市政府融資的管理、使用情況；國家及市有關法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的執(zhí)行情況；與重大工程項目有關的重要事項或傾向性問題；市委、市政府要求查明的事項等。

（四）在項目竣工驗收階段，實行竣工決算審計。主要審計：項目前期審計及項目概（預）算執(zhí)行情況審計規(guī)定的有關內(nèi)容；是否實行交工、竣工驗收制度；建設成本的真實性和合法性；工程價款結算的真實性、合法性及工程造價控制的有效性；建設單位編制竣工決算報表以及交付使用資產(chǎn)的真實性和合法性；與項目直接有關的收費和其他財務收支事項的真實性、合法性；尾工工程和預留資金的真實性和合法性；評價項目投資效益等。

五、發(fā)展改革、財政、建設、水利、交通、國土資源等項目審批、管理部門，應當將重大工程項目建設計劃、預算撥款安排及執(zhí)行情況等有關文件資料抄送審計機關，并依照各自的職責，協(xié)同審計機關做好對重大工程項目的審計監(jiān)督工作。

與項目有關的建設、勘察、設計、施工、采購、監(jiān)理、征地等單位，要自覺接受和配合審計，按審計機關的要求提供與審計事項有關的資料，如實反映建設項目有關情況，不得拒絕、拖延、阻礙審計人員依法履行職責。

六、對重大工程項目的監(jiān)督實行審計監(jiān)督為主的原則。有關職能部門負責的重大項目稽察工作范圍和內(nèi)容要與這個原則相銜接，積極主動配合審計機關的工作；審計機關也要認真主動做好溝通協(xié)調(diào)工作，注意利用有關職能部門和機構對重大項目的監(jiān)督稽察結果，提高工作效率，避免重復檢查。

七、市審計機關要及時向市委、市政府報告對重大工程項目的審計結果。審計意見（報告）和審計決定要抄報市人大財政經(jīng)濟委員會，同時抄送市發(fā)展改革、財政、建設、水利、交通、國土資源等有關職能部門。經(jīng)市政府同意，可以向社會公布公眾關注的有關審計結果。

審計機關依法作出的審計意見（報告）和審計決定單位應當嚴格執(zhí)行。審計機關要加強對審計意見（報告）檢查，確保審計意見（報告）和審計決定的落實。

八、被審計單位對審計機關的審計決定有異議的，可以向市人民政府申請行政復議；對行政復議不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

九、參與項目審計的審計人員，應當客觀公正，實事求是，廉潔自律，保守秘密。審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

十、審計機關對重大工程項目審計，可以根據(jù)工作需要，聘請相關專業(yè)人員和機構參加。所需經(jīng)費根據(jù)市物價管理部門的規(guī)定，按項目投資總額的3～5‰計算列入部門預算，由市財政在年度預算中解決。

十一、本意見從之日起執(zhí)行，由市審計局根據(jù)實際情況制訂具體實施辦法。