培育企業(yè)社會化服務(wù)體系意見

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為貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就*市培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系（以下簡稱社會化服務(wù)體系）工作提出如下意見。

一、培育社會化服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為依據(jù)，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，堅持市場化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，規(guī)范、加快發(fā)展各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)覆蓋全市的中小企業(yè)服務(wù)平臺，培育有*特色的社會化服務(wù)體系。通過“支持一個平臺，服務(wù)一片企業(yè)”的社會效應(yīng)，實施中小企業(yè)成長工程，促進(jìn)中小企業(yè)健康成長。

（二）基本原則

1、政策引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，扶持和引導(dǎo)社會化服務(wù)體系建設(shè)；以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

2、依法建設(shè)，規(guī)范服務(wù)。分類指導(dǎo)和規(guī)范社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位，依法、依規(guī)提供公共服務(wù)。

3、優(yōu)化資源，提高效率。在政府支持、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動社會各界的力量，推動公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，提高社會服務(wù)資源的配置效率。

（三）主要目標(biāo)

從*年開始，全市用3至5年的時間，按照服務(wù)主體多元化、運(yùn)營市場化、資源社會化、分布網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便捷化的要求，通過“政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的形式，初步培育形成有社會各方面參與、“層級縱向到底，功能橫向到邊”的社會化服務(wù)體系，滿足我市中小企業(yè)創(chuàng)立、成長和發(fā)展的需要。

具體建設(shè)目標(biāo)是：建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）三級聯(lián)動，上下貫通的中小企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)；推動有條件的區(qū)組建服務(wù)聯(lián)盟，建立社會化服務(wù)體系內(nèi)在的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制；初步形成政務(wù)支持、公共技術(shù)服務(wù)、融資及擔(dān)保、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)與人才培訓(xùn)、市場開拓六大重點(diǎn)公共服務(wù)平臺；培育形成一批受中小企業(yè)歡迎的優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)、品牌服務(wù)產(chǎn)品和專業(yè)化的服務(wù)隊伍。到2010年，全市建立和完善100個服務(wù)平臺示范基地。

二、社會化服務(wù)體系的基本框架

社會化服務(wù)體系由3個層面構(gòu)成：

（一）政府公共服務(wù)

各區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）及政府各部門依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定提供職能服務(wù)，實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管并提供公共服務(wù)項目。

（二）公益性公共服務(wù)

各行業(yè)協(xié)會、商會及其他社會團(tuán)體等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)按政府的要求和企業(yè)需要，為中小企業(yè)發(fā)展提供非盈利性公共服務(wù)，開展行業(yè)自律和依法維權(quán)的服務(wù)。

（三）商業(yè)性公共服務(wù)

社會各類中介機(jī)構(gòu)以及科研院所、高等院校，按照企業(yè)自愿、規(guī)范行為、有償服務(wù)、合理收費(fèi)的原則，實行市場化運(yùn)作，為中小企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

三、培育社會化服務(wù)體系的具體內(nèi)容

培育社會化服務(wù)體系主要包括6個方面的公共服務(wù)平臺建設(shè)：

（一）政務(wù)公共服務(wù)平臺

1、政策服務(wù)。認(rèn)真落實市委市政府促進(jìn)和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的要求，制定鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施；制定支持企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條形成聚集效應(yīng)、鼓勵企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)等方面的政策規(guī)定。建立完整的中小企業(yè)政策法規(guī)資料庫，整理匯編成冊或建立網(wǎng)上查詢，方便企業(yè)準(zhǔn)確、快速查閱；通過報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體大力宣傳與中小企業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策。

2、政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步完善市及各區(qū)行政服務(wù)中心的建設(shè)，建立高效的政務(wù)服務(wù)指引平臺。建立健全管理咨詢服務(wù)體系。鼓勵、支持和引導(dǎo)管理咨詢中介機(jī)構(gòu)，組織專家、學(xué)者及專業(yè)人才，根據(jù)企業(yè)需求，定期或不定期地進(jìn)行巡回診斷、咨詢和輔導(dǎo)，開展綜合性、針對性、補(bǔ)充性和企業(yè)升級等的管理咨詢服務(wù)。建立中小企業(yè)在線咨詢及跟蹤服務(wù)機(jī)制。大力引進(jìn)國際著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務(wù)企業(yè)，并以國際中介服務(wù)先進(jìn)理念、手段和技術(shù)提升中介服務(wù)水平。培育發(fā)展咨詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、市場調(diào)查、評估服務(wù)等知識科技型服務(wù)業(yè)。

營造有利于行業(yè)協(xié)會、商會和社團(tuán)發(fā)展的環(huán)境。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、商會和社團(tuán)的扶持和指導(dǎo)，依法逐步委托或授權(quán)行業(yè)協(xié)會、商會進(jìn)行規(guī)劃編制、行業(yè)信息收集、分析評估、決策建議等工作；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和社團(tuán)在會員企業(yè)開展融資和拆借業(yè)務(wù)中的互助擔(dān)保作用；建立征詢機(jī)制，政府制定涉及行業(yè)利益的政策規(guī)定、財政扶持項目的評審，先征求行業(yè)協(xié)會、商會意見。

健全“*市民營企業(yè)投訴中心”，加強(qiáng)企業(yè)維權(quán)服務(wù)；幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問制度和法人治理結(jié)構(gòu)，組織引導(dǎo)法律服務(wù)、勞動仲裁等機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息和法律咨詢服務(wù)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

整合社會資源，建設(shè)“以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會廣泛參與”的多元化中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系，指導(dǎo)和支持有條件的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心，為中小企業(yè)構(gòu)建研發(fā)、試驗、設(shè)計、檢測等技術(shù)服務(wù)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)和創(chuàng)建區(qū)域品牌；引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)根據(jù)需要聯(lián)合組建行業(yè)或區(qū)域性技術(shù)研究和服務(wù)機(jī)構(gòu)；以技術(shù)信息資源整合為紐帶，引導(dǎo)社會技術(shù)資源，包括技術(shù)人才、技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)成果、社會資金向技術(shù)平臺投入，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持和鼓勵市級公共技術(shù)試驗基地、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、實驗室和測試中心等向中小企業(yè)開放并提供技術(shù)支持，提高對中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)水平。

鼓勵發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”一體化組織。不斷推動中小企業(yè)與大企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)和人才委托培養(yǎng)等方式展開合作，重點(diǎn)提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）投融資公共服務(wù)平臺

構(gòu)建政銀企交流平臺。各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要將有市場、有效益、有信譽(yù)、有還本付息能力、能增加就業(yè)的“黃金客戶”介紹給金融部門，行業(yè)協(xié)會、商會要將科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場潛力大的“潛力股”項目介紹給金融部門，各商業(yè)銀行要積極推介信貸政策和金融業(yè)務(wù)品種，主動發(fā)現(xiàn)和培育中小企業(yè)客戶。

建立全市中小企業(yè)社會化信用體系。貫徹落實《*市推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，用3年時間建立和完善信用數(shù)據(jù)庫，開展信用評級試點(diǎn)工作和企業(yè)誠信活動，選擇100家中小企業(yè)進(jìn)行信用評級試點(diǎn)工作。以點(diǎn)帶面，初步形成以我市中小企業(yè)為服務(wù)對象，以采集政府部門、金融機(jī)構(gòu)信用信息為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息聯(lián)合征集、專業(yè)評估、權(quán)威和多方共享的社會化信用體系。

鼓勵和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵民間資本進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域；積極推廣和借鑒順德區(qū)設(shè)立“中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹钡淖龇?，對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貸款給予信用支持；規(guī)范擔(dān)保行業(yè)的管理，加強(qiáng)和完善市信用擔(dān)保協(xié)會的建設(shè)，利用財政扶持資金引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供規(guī)范、高效的擔(dān)保業(yè)務(wù)。

建立中小企業(yè)直接融資育成體系。貫徹落實《*市企業(yè)上市獎勵實施細(xì)則》，實行“一企一策”的服務(wù)措施，積極鼓勵、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)我市中小企業(yè)到國內(nèi)外證券市場上市。年內(nèi)爭取培育5家中小企業(yè)上市,爭取2010年末，上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到40家。引導(dǎo)我市企業(yè)發(fā)行融資債券。

發(fā)展籌資融資、土地和產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)為中小企業(yè)投融資服務(wù)的會計、審計、評估、律師等中介服務(wù)組織的發(fā)展、成熟。

（四）企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺

重點(diǎn)建設(shè)*市中小企業(yè)門戶網(wǎng)站和各區(qū)分網(wǎng)，鼓勵各中小企業(yè)自建網(wǎng)站，建立以社會知名網(wǎng)站和重要行業(yè)網(wǎng)站為補(bǔ)充，縱向和橫向互動互聯(lián)的全市中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。

完善“*市中小企業(yè)信息網(wǎng)”建設(shè)。各級政府相關(guān)職能部門要為中小企業(yè)營造一個方便、質(zhì)優(yōu)、價廉的信息化應(yīng)用環(huán)境，提升市級網(wǎng)站功能，推動我市、區(qū)網(wǎng)站和中小企業(yè)網(wǎng)站與國家和省中小企業(yè)信息網(wǎng)實現(xiàn)互動，擴(kuò)大信息資源。

搭建中介機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的高速通道。鼓勵、支持和引導(dǎo)各企業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商加強(qiáng)合作，發(fā)揮企業(yè)信息化示范單位的模范作用，共同推進(jìn)企業(yè)信息化，為企業(yè)提供一站式的信息化軟、硬件應(yīng)用系統(tǒng)和IT環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的信息化配套服務(wù)。利用我市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)集群中心鎮(zhèn)和大型批發(fā)市場設(shè)立30個“中小企業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，近距離為中小企業(yè)信息化提供咨詢以及軟硬件維護(hù)、優(yōu)化、升級等技術(shù)服務(wù)。每年為1000家中小企業(yè)信息化人員提供公益培訓(xùn)。

鼓勵企業(yè)自建網(wǎng)站。增強(qiáng)中小企業(yè)信息化的意識，引導(dǎo)中小企業(yè)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，有效提高企業(yè)信息化建設(shè)水平。

（五）人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺

建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制。推廣順德區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院的工作經(jīng)驗，實施政府財政扶持，引導(dǎo)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立和完善政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合的工作體系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立中小企業(yè)培訓(xùn)工作長效機(jī)制，整合商業(yè)性人才交流與人才培訓(xùn)資源，發(fā)展各類人才培訓(xùn)與人才交流機(jī)構(gòu)。搭建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)交流互動平臺，依托高等院校開辦專業(yè)培訓(xùn)班；確立各區(qū)的中小企業(yè)教育培訓(xùn)示范基地；鼓勵、支持有條件的企業(yè)開展企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。在全市實施“雙千雙百”培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)1000名創(chuàng)業(yè)者、1000名企業(yè)中高層管理人員、100名企業(yè)家、100名職業(yè)經(jīng)理人。

發(fā)揮人才交流中心、職業(yè)介紹所等機(jī)構(gòu)的作用，采取多種形式幫助中小企業(yè)引進(jìn)所需要的各類人才，為中小企業(yè)的勞動力中介、人才交流、人才引進(jìn)、人才招聘、人事、人才測評等提供服務(wù)。

（六）市場開拓公共服務(wù)平臺

整合社會相關(guān)服務(wù)資源，發(fā)展為中小企業(yè)提供企業(yè)形象、調(diào)研策劃、產(chǎn)品設(shè)計、市場推廣、展覽展銷等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)制訂營銷策略、創(chuàng)立品牌形象、創(chuàng)新營銷方式、擴(kuò)大營銷渠道；精心組織本地中小企業(yè)參加每年一屆的“中國（國際）中小企業(yè)博覽會”，積極組織區(qū)域性展銷展示會、交易會、推介會、會，充分利用國內(nèi)外市場，不斷拓寬和完善中小企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作交流平臺，促進(jìn)區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)品市場的形成。指導(dǎo)中小企業(yè)參加政府采購項目投標(biāo)等活動。加強(qiáng)引導(dǎo)和培育企業(yè)參與聯(lián)合國采購，引領(lǐng)企業(yè)熟悉國際市場，懂得國際規(guī)則，參與國際競爭，研究推動我市建立聯(lián)合國采購基地工作。支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會（商會）等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)參與反傾銷應(yīng)訴、企業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、加強(qiáng)培育社會化服務(wù)體系的政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市和區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，財政、科技、人事、勞動保障、國土、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、統(tǒng)計、銀行等相關(guān)部門根據(jù)各自職能，各司其責(zé)，對有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織及其營運(yùn)進(jìn)行管理、監(jiān)督。各區(qū)政府要成立專職機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對中小企業(yè)的服務(wù)功能。

（二）強(qiáng)化財政資金扶持

各級政府要認(rèn)真貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，在本級財政預(yù)算中建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并將推動社會化服務(wù)體系建設(shè)作為資金支持的重點(diǎn)，為中小企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）重點(diǎn)扶持一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位

對管理規(guī)范、服務(wù)效果突出、社會貢獻(xiàn)大、具有示范作用的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予嘉獎，并在媒體上公布，提高其知名度；在技術(shù)支持、投融資、信息咨詢、培訓(xùn)和市場開拓等公共服務(wù)平臺中各選擇10家有實力、有品牌、有信譽(yù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)為示范單位，帶動全社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)提供服務(wù)（市中小企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位確認(rèn)辦法由市經(jīng)貿(mào)局另行制定）。

（四）創(chuàng)造良好外部環(huán)境

各區(qū)政府及各職能部門要貫徹落實市政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的意見，把培育公共服務(wù)體系作為促進(jìn)中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的重點(diǎn)工作，研究制定相關(guān)的政策措施，加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)市場健康發(fā)展。要及時收集和研究建設(shè)服務(wù)體系過程中出現(xiàn)的問題，提出建議，報告市政府和市主管部門決策，努力創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。