城市流浪人員救助管理意見(jiàn)

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為做好我市城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》和廣東省人民政府《廣東省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》。結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施救助管理制度的重要性

將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛(ài)性的救助管理，是國(guó)家對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員管理制度的重大創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大人民群眾尤其是困難群眾的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)。做好救助管理工作，是踐行“*”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是推進(jìn)民主法治建設(shè)，保障人民群眾合法權(quán)益的重大舉措，是全面履行政府職能，完善社會(huì)保障體系的必然要求，是依法治國(guó)、依法行政和推進(jìn)政治文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門一定高度重視這項(xiàng)工作，確保救助管理制度的全面落實(shí)。

二、各級(jí)民政部門要切實(shí)履行救助管理工作主管部門的職責(zé)

各級(jí)民政部門要切實(shí)履行救助管理工作主管部門的職責(zé)，及時(shí)研究解決救助管理工作中的新情況、新問(wèn)題。佛山市救助管理站要全面負(fù)責(zé)全市的流浪乞討人員救助管理工作。各區(qū)救助管理咨詢點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)厍笾藛T的接待、咨詢、引導(dǎo)護(hù)送等工作。對(duì)殘疾人、未成年人、老年人、婦女和其它限制民事行為能力的流浪乞討人員，要采取切實(shí)可行的保護(hù)措施，加強(qiáng)管理。對(duì)違反廣東省人民政府《廣東省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》或救助管理站有關(guān)規(guī)章制度、尋釁滋事，擾亂救助管理站秩序、傷害工作人員及其他受助人員的，必須立即終止救助。

對(duì)在站內(nèi)受助超過(guò)一個(gè)月，確實(shí)無(wú)法查明其戶籍所在地或者親屬住址單位的殘疾人、未成年人、老年人，市救助管理站要負(fù)責(zé)送省救助安置中心或省少年兒童救助保護(hù)中心安置。省救助安置中心或省少年兒童救助保護(hù)中心無(wú)法安置的，應(yīng)由護(hù)送進(jìn)救助站的區(qū)的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。特殊對(duì)象經(jīng)市民政局審批，由市直福利機(jī)構(gòu)安置。

三、公安、城市管理行政執(zhí)法、衛(wèi)生、交通等部門要積極協(xié)同做好救助管理工作

（一）公安干警和城市管理行政執(zhí)法工作人員要引導(dǎo)或護(hù)送城市生活無(wú)著流浪乞討人員到我市的救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助。對(duì)街頭流浪乞討的未成年人、殘疾人和限制民事行為能力人，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《殘疾人保障法》，公安部門和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)采取保護(hù)措施，將其護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)實(shí)施救助或指定的醫(yī)院進(jìn)行救治。對(duì)流浪乞討的危重病人、精神病人和傳染病人，公安、城市管理行政執(zhí)法人員要指引或?qū)⑵渥o(hù)送至指定醫(yī)院救治；衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)予以救治,并通知救助管理機(jī)構(gòu)派人前往醫(yī)院確認(rèn)，各救助管理機(jī)構(gòu)要給予必要的配合和協(xié)助，醫(yī)院要詳細(xì)記錄病人入院及治療的情況。

（二）各區(qū)衛(wèi)生部門要指定醫(yī)院救治本區(qū)受助人員中的急性傳染病人和危重病人。指定禪城區(qū)中心醫(yī)院為全市救治受助人員中的急性傳染病人、危重病人的醫(yī)院，市第三人民醫(yī)院為救治和鑒定受助人員中精神病人的醫(yī)院，市第一人民醫(yī)院為救治受助人員中艾滋病人的醫(yī)院。受助人員在受助期間突發(fā)急病的，救助管理機(jī)構(gòu)工作人員要及時(shí)將其送指定醫(yī)院救治。被指定的醫(yī)院對(duì)被護(hù)送到院的受助人員不得拒收，并要及時(shí)給予救治。在醫(yī)院接受救治的受助人員，在病情得到控制和穩(wěn)定后，由救治醫(yī)院出具書面證明，移交救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助。

（三）城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)責(zé)令在主、次干道，人行天橋，人行地下通道等市政設(shè)施和在機(jī)關(guān)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)乞討、露宿的行為，對(duì)影響市容環(huán)境拒不改正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

（四）公安部門要依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定對(duì)下列行為進(jìn)行管理和處罰。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、不聽(tīng)勸阻，執(zhí)意在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場(chǎng)、公園、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所及道路、人行天橋、地下通道等場(chǎng)所強(qiáng)索強(qiáng)討，尋釁滋事，擾亂公共秩序的；

2、進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道乞討，妨礙交通管理秩序的；

3、偷竊、騙取、搶奪、敲詐公私財(cái)物的；

4、拐賣或者收買被拐賣的兒童，拐騙、租借兒童，壓榨少年兒童乞討牟利的；

5、教唆未成年人違法犯罪，或者組織、參與帶黑社會(huì)性質(zhì)的乞討團(tuán)伙等違法行為的。

（五）公安部門要將市救助管理站作為治安重點(diǎn)防范單位，市公安局要與市救助管理站密切配合，密切注意市救助管理站的治安動(dòng)態(tài)，特別對(duì)以求助為借口和受助人員暴力性、團(tuán)伙性的鬧事，在接報(bào)后必須及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)并采取有效措施控制局面，確保救助機(jī)構(gòu)人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

對(duì)有下列行為之一的，公安部門要依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行管理和處罰。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、以求助為借口到救助機(jī)構(gòu)尋釁滋事，擾亂救助管理站秩序，威脅、傷害工作人員和其他受助人員，損毀、破壞救助站設(shè)施的。

2、受助人員在救助管理站接受救助期間，違反廣東省人民政府《廣東省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》或救助管理站有關(guān)規(guī)章制度、尋釁滋事，擾亂救助管理站秩序、傷害工作人員和其他受助人員的。

（六）交通、鐵路部門要及時(shí)優(yōu)先解決好受助人員返家的車票,為流浪乞討人員返回戶籍或住所地提供交通便利。

（七）各有關(guān)部門及工作人員要密切配合，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好救助管理的相關(guān)工作，做到依法行政、文明執(zhí)法、文明管理。

四、市、區(qū)兩級(jí)地方財(cái)政要保證救助管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)

佛山市救助管理站的工作人員經(jīng)費(fèi)、救助設(shè)施建設(shè)改造費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、自行到救助站求助的受助人員的生活、交通、醫(yī)療等救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政下達(dá)；各區(qū)救助管理咨詢點(diǎn)開(kāi)展救助工作的經(jīng)費(fèi)，由區(qū)民政局提出預(yù)算，區(qū)級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)保障；各區(qū)送入市救助管理站的受助人員的生活、交通、醫(yī)療等救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由各區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，區(qū)民政局每半年一次按實(shí)際發(fā)生額繳市救助管理站。指定救治醫(yī)院支出的受助人員的醫(yī)療費(fèi)，每半年由醫(yī)院按實(shí)際發(fā)生數(shù)報(bào)主管衛(wèi)生局核定，并轉(zhuǎn)同級(jí)民政局確認(rèn)后由同級(jí)救助機(jī)構(gòu)劃撥指定的救治醫(yī)院。

本實(shí)施意見(jiàn)由市民政局負(fù)責(zé)解釋。