司法局基層黨建責任制完善意見

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黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。為進一步明確地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的責任，不斷加強和改進黨的基層組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定提出如下意見。

一、總體要求和主要原則（一）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的總體要求：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全

面落實科學發(fā)展觀，著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，努力形成責任明確、領(lǐng)導有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強的組織保證。

（二）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要原則：

1．堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領(lǐng)導和指導，主要領(lǐng)導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。

2．堅持圍繞中心、服務大局。把基層黨建工作放到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執(zhí)政興國的第一要務來開展，促進改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。

3．堅持分類指導、整體推進。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實際出發(fā)，找準基層黨建工作著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設(shè)。

4．堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制、拓展工作領(lǐng)域、改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

二、主要責任和工作目標（一）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責任按照黨組織隸屬關(guān)系，地方黨委領(lǐng)導本地區(qū)的基層黨建工作；部門黨組指導本部門機關(guān)及直屬單位黨建工作；部門黨委根據(jù)批準其成立的黨組織授權(quán)，領(lǐng)導或指導本部門機關(guān)和直屬單位黨建工作。黨的組織關(guān)系實行屬地管理、業(yè)務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領(lǐng)導，業(yè)務主管部門黨組（黨委）指導。黨的組織關(guān)系和業(yè)務工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業(yè)務主管部門黨委領(lǐng)導，地方黨委指導。

地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責任是：

l．貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本地區(qū)本部門基層黨建工作規(guī)劃、計劃、制度和措施，并組織實施。

2．建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，領(lǐng)導和指導基層黨組織有效開展工作。

3．加強基層黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)，選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。

4．加強黨員隊伍建設(shè)，指導基層黨組織做好發(fā)展黨員工作，注意在生產(chǎn)一線發(fā)展黨員，注意發(fā)展年輕黨員，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務，認真做好處置不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權(quán)利。

5．關(guān)心愛護基層黨務干部，為基層黨組織開展工作提供必要的條件。

6．做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

（二）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作要達到的主要目標1．組織堅強有力。黨的基層組織健全，設(shè)置合理，隸屬關(guān)系明確，各項制度配套落實，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2．黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。

3．工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性得到發(fā)揮，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。

4．人民群眾滿意?；鶎狱h建工作體現(xiàn)群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，群眾權(quán)益得到有效維護和發(fā)展，黨群干群關(guān)系密切。

三、主要工作措施（一）加強統(tǒng)一領(lǐng)導。地方黨委、部門黨組（黨委）對本地區(qū)本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的基層黨建工作。地方各級黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導小組，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的工作格局。地方黨委常委會、部門黨組（黨委）和各級黨建工作領(lǐng)導小組要定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。

（二）深入調(diào)查研究。地方黨委、部門黨組（黨委）要結(jié)合基層黨建工作實際，確定重點課題，組織力量進行調(diào)查研究。領(lǐng)導班子成員要經(jīng)常深入基層，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決問題。

（三）建立黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點。地方黨委、部門黨組（黨委）領(lǐng)導班子成員要結(jié)合各自分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯(lián)系點。要經(jīng)常深入聯(lián)系點具體指導，努力把聯(lián)系點建成示范點，以點上經(jīng)驗推動面上工作。

（四）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。地方黨委、部門黨組（黨委）要根據(jù)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的目標要求，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者。

（五）搞好輿論宣傳。要把宣傳黨的先進性及先進性建設(shè)作為一項長期任務。通過繼續(xù)辦好新聞媒體各類專欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經(jīng)驗好做法，形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。

（六）強化督促檢查。地方黨委、部門黨組（黨委）要采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要注意檢查黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況，以及新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作情況。

四、考核及考核結(jié)果的運用地方黨委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。地方黨委、部門黨組（黨委）每年要向上級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況。

對地方黨委、部門黨組（黨委）特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作責任的落實情況，上級黨組織要認真做好考核評價。要把抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作考核一并進行，必要時可以組織專門考核。要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領(lǐng)導班子和相關(guān)責任人的責任。