教育局治理教育亂收費意見市

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育文化中心、中小學、委屬單位：

為貫徹落實中紀委五次全會、國務院及市政府廉政工作會、全國治理教育亂收費電視電話會、市紀委六次全會、教育部紀檢監(jiān)察工作會議、縣紀委三次全會精神及市教委等七部門《關于*年*市治理教育亂收費工作的實施意見》（渝教發(fā)〔*〕2號），進一步深入開展治理教育亂收費工作，特制定本實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、治理工作的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“教育管理年”活動為契機，繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理的方針，按照“加大教育投入、規(guī)范合理收費、治理亂收費”和“教育、制度、監(jiān)督”并重的兩個“三管齊下”的要求，大力實施“陽光工程”，加大力度，狠抓落實，切實解決群眾反映強烈的亂收費問題。堅決糾正教育收費中的不正之風，探索建立健全懲治和預防教育亂收費行為的長效機制。

二、治理工作的目標和重點

（一）工作目標

通過治理，努力實施“三下降、一提高”的目標，即教育亂收費舉報數(shù)、案件數(shù)、金額數(shù)明顯下降，人民群眾對教育收費的滿意度明顯提高。

（二）工作重點

1、嚴格執(zhí)行義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法及服務性收費辦法。

嚴格執(zhí)行*市人民政府辦公廳《關于印發(fā)*市義務教育階段學校“一費制”收費辦法實施方案的通知》（渝辦發(fā)〔*〕260號）和*市物價局、*市教育委員會《關于規(guī)范我市義務教育階段學校服務性收費行為的通知》（渝價〔*〕740號）的規(guī)定，嚴肅查處擅自擴大“一費制”收費標準的范圍、調(diào)整學校類別和服務性收費中不堅持自愿原則強行統(tǒng)一收取、超出紅線標準、自立收費項目及亂辦班收費、亂補課收費、捆綁收取保險費等亂收費行為，確保“一費制”和服務性收費政策落實到位，規(guī)范收費行為，切實減輕學生家庭經(jīng)濟負擔。

2、嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生和“三限”規(guī)定。

嚴格執(zhí)行*市人民政府辦公廳《關于我市公辦普通高中招收擇校生實行“三限”規(guī)定的通知》（渝辦發(fā)〔*〕215號）規(guī)定，進一步加強對招生、錄取和收費的規(guī)范化、透明化管理。擇校生的招生比例和收費標準不得突破市政府規(guī)定的上限標準，按照報名學生的考試成績和綜合評價結(jié)構(gòu)分檔次依次錄取，一次招滿，并向社會公示。堅決糾正普通高中招收擇校生人數(shù)、分數(shù)、錢數(shù)超限等問題，嚴肅查處各種巧立名目的亂收費行為。

三、治理工作的主要措施

（一）提高認識，加強領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育文化服務中心、相關部門和各級各類學校，要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對全縣教育系統(tǒng)干部和教職員工的思想政治教育、職業(yè)道德教育、黨紀政紀教育和法律法規(guī)教育。進一步把思想認識統(tǒng)一到中央、市委、市政府和縣委、縣政府的要求上來，從加強黨的執(zhí)政能力建設、努力構(gòu)建和諧社會、辦好讓人民滿意教育的高度，充分認識治理教育亂收費對于教育事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大意義，增強使命感、責任感和緊迫感。進一步健全完善教育、糾風、監(jiān)察、物價、財政、審計、新聞出版等部門參加的專項治理領導體制和工作機制，加大組織協(xié)調(diào)力度，落實各方責任，增強治理合力，齊抓共管，上下聯(lián)動，推動治理工作深入開展，取得實效。繼續(xù)堅持“一把手”親自掛帥、分管領導各負其責、一級抓一級、層層抓落實的糾風專項治理工作格局，切實加強組織領導。

（二）結(jié)合開展“教育管理年”活動，大力實施“陽光工程”

結(jié)合全市教育系統(tǒng)開展的“教育管理年”活動，以依法行政和依法治教為重點，從嚴治教，規(guī)范管理，大力實施“陽光收費”和“陽光招生”工程。堅持教育收費公示、收費審計、校務公開等制度，讓學生家長清清楚楚地交費，學校規(guī)規(guī)距距地收費，社會明明白白地監(jiān)督。要實行“陽光招生”工程，建立健全依法招生、規(guī)范管理的體制，強化對招生的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點時段的監(jiān)督，切實做到依法招生、廉潔招生、公平招生。嚴格執(zhí)行招生工作責任制和責任追究制度，對違反國家有關規(guī)定的工作人員要給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任，同時要追究主管領導的責任。

（三）不斷加大教育投入，確保學校工作正常開展

認真貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔*〕21號）、《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔*〕19號）、《中共*市委*市人民政府關于加快教育改革與發(fā)展的決定》（渝委發(fā)〔*〕27號），《中共*縣委*縣人民政府關于加快教育改革與發(fā)展的決定》（*委發(fā)〔*〕39號），進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善農(nóng)村義務教育的管理體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)村投入，建立和完善農(nóng)村義務教育保教職工工資發(fā)放、保學校正常運轉(zhuǎn)、保危房改造的“三保”投入機制，認真落實好中小學生均公用經(jīng)費基本標準以及預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準，補足義務教育階段學校特別是義務教育學校因?qū)嵭小耙毁M制”收費辦法而造成的公用經(jīng)費缺口，確保學校工作正常開展。

（四）加快教育改革和發(fā)展，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源

以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬教育工作全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加大薄弱學校改造和教育扶貧工作力度，合理配置教育資源，推進中小學規(guī)范化建設，促進公辦教育均衡發(fā)展，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。進一步深化招生考試和教育教學改革，全面提高教育質(zhì)量和辦學水平，逐步滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

（五）健全教育收費管理制度，加強學校收費資金管理

貫徹落實*市人民政府辦公廳《關于加強學校收費資金管理嚴禁截留和挪用學校收費收入的通知》（渝辦發(fā)〔*〕284號）的規(guī)定，進一步健全教育收費管理制度，采取切實有力措施，加強學校收費資金的收支管理，堅決制止統(tǒng)籌教育經(jīng)費和學校收費收入的行為。學校收費資金必須按規(guī)定納入財政為教育部門設定的教育資金專戶，納入部門預算編制范圍，實行“收支兩條線”管理。教育和財政部門要嚴格按照批復預算及時足額核撥學校經(jīng)費，確保教育經(jīng)費和學校收費全部用于教育事業(yè)，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

財政部門不得將學校收費資金用于平衡財政預算，也不得以任何形式集中學校收費資金，嚴禁擠占、截留、平調(diào)、統(tǒng)籌、挪用學校收費資金。對違反學校收費資金“收支兩條線”管理及學校收費票據(jù)管理有關規(guī)定，以及截留、擠占、平調(diào)、挪用、集中學校收費資金的行為，要按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）、《*市行政事業(yè)收費管理條例》、《*市財政票據(jù)管理辦法》（渝府令第149號）等有關行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，追究有關單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

（六）加強中小學教材和教輔材料出版發(fā)行選用的管理

進一步貫徹國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部《關于加強中小學實驗教材價格管理的通知》（發(fā)改價格〔*〕1705號）、《關于降低中小學教材價格深化教材管理體制改革意見》（國辦發(fā)〔*〕34號）和《關于加強實驗教材出版發(fā)行管理的通知》有關規(guī)定，建立教材聯(lián)合審定機制，嚴格控制教材價格，嚴禁將教輔材料納入《教學用書征訂目錄》、統(tǒng)一征訂和搭售教輔材料，嚴禁在中小學教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)收取費用等違規(guī)行為，堅決遏制教輔資料過多過濫的狀況。加強中小學作業(yè)本使用的管理，由物價部門統(tǒng)一制定作業(yè)本價格。

（七）繼續(xù)做好對貧困學生的資助扶持工作和進城務工農(nóng)民子女入學工作

落實專項資金，扎實推進全縣義務教育階段貧困生“兩免一補”工作。中央和市級財政安排的“兩免一補”專項資金要實行分賬核算，由國庫集中支付，以保證專款專用。堅持以政府管理為主，以公辦學校為主，進一步創(chuàng)造條件，完善管理，切實保障進城務工農(nóng)民子女義務教育階段免交借讀費入學。但如果學生家長不愿意到縣教育行政部門指定學校就讀的，仍按有關規(guī)定收費。

（八）加強監(jiān)督檢查，嚴肅懲處違紀違規(guī)行為

進一步完善與收費公示制度相配套的輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上下級監(jiān)督、黨內(nèi)外監(jiān)督的機制。各相關部門要結(jié)合部門職能制定治理亂收費處置預案，認真受理群眾舉報投訴，做到有報必查。有錯必糾。要嚴把春秋兩季入學關口，聯(lián)合開展收費檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。凡違反“一費制”規(guī)定和向享受“兩免一補”政策的學生收取教材、教輔資料費用的，一律按亂收費處理。各級各類學校如發(fā)生與招生錄取掛鉤的亂收費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即責令其主要負責人停職檢查，再依據(jù)規(guī)定處理。對群眾反映強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的亂收費案件，要聯(lián)合組成專門的督查組，進行嚴肅處理。嚴格執(zhí)行《中共*市紀委*市監(jiān)察局關于中小學亂收費行為黨紀政紀處分暫行規(guī)定》（渝委發(fā)〔*〕38號）和《*市教育委員會關于規(guī)范教育行為的六條規(guī)定》（渝教發(fā)〔*〕3號）。按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，強化學校收費管理領導責任制和責任追究制度，切實做到令行禁止，確保政令暢通。出現(xiàn)了亂收費問題，不僅要追究當事者的責任，還要追究有關領導的責任。對亂收費之風長期得不到解決、屢屢發(fā)生問題的單位，要運用組織處理和紀律處理的手段，追究主要領導的責任。

（九）加強輿論宣傳，努力擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍

積極主動配合新聞媒體，宣傳教育收費政策，引導群眾了解義務教育與非義務教育收費、公辦教育與民辦教育收費、合理收費與亂收費界限，了解黨和政府治理教育亂收費的決心；要運用多種形式，努力擴大群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，爭取廣泛的監(jiān)督和支持；要充分發(fā)揮新聞媒體的積極導向作用，樹立和推廣一批依法辦學、勤儉辦校、師德高尚、收費規(guī)范的正面典型，同時對一些情節(jié)嚴重、影響惡劣的亂收費案件予以曝光，形成有利于做好教育亂收費工作的正確輿論導向和良好社會氛圍。