教育局推進體育強市建設意見

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體育是社會發展與人類文明進步的重要標志。大力發展體育事業，對于增強人民體質、促進現代化建設、加快構建和諧社會，具有十分重要的意義。近幾年來，我市體育工作有了新的發展。成功承辦了世界男子、女子沙灘排球巡回賽、全國武術散打冠軍賽、第十屆全國運動會沙灘排球和武術散打等項目比賽，群眾體育活動蓬勃開展，競技體育實力進一步增強，體育基礎設施建設步伐加快，體育產業規模不斷壯大，體育賽事日趨活躍，體育科教水平逐步提高。同時也要清醒地看到，與建設體育強市、構建和諧社會的要求相比，我市體育工作還存在許多問題和薄弱環節。為全面貫徹黨的十六屆六中全會和省、市黨代會精神，根據《省政府辦公廳轉發省體育局關于深入推進體育強省建設的意見》（蘇政辦發[*]17號）提出的要求，結合我市實際，對深入推進體育強市建設提出如下意見。

一、進一步明確建設體育強市的指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領體育工作全局，認真貫徹新時期體育工作方針，緊緊圍繞提高體育公共服務能力、增強全民健康素質，深入開展全民健身運動，打牢競技體育發展功底，把*建成體育強市，讓體育事業發展成果惠及城鄉居民，為“全面奔小康、重振*”作出積極貢獻。

（二）目標任務。到2010年，全市總體上達到體育強市的目標。四縣基本建成體育強縣。具體目標任務是：

群眾體育工作保持優勢。親民、便民、利民的全民健身服務體系基本形成，全市經常參加體育活動的人數保持在50%以上。

競技體育工作有新發展。涌現出新的全國冠軍和優秀體育后備人才，要有*運動員在世界賽場上奪取金牌。

體育產業規模初步形成。著力發展體育產業和體育服務業，“*”期間發行體育彩票6億元以上。

體育設施建設提升層次。市體育中心全面建成并投入使用，各縣體育中心、全民健身中心基本建成，所有社區和鄉鎮、行政村都建有健身場所。建設市國民體質監測中心、縣級國民體質測定站和鄉鎮測定點。人均體育場地面積力爭達2平方米以上，跟上全省步伐。

基層體育工作取得明顯進步。縣級體育工作有機構、有經費、有陣地、有專職人員，基層體育為經濟社會發展服務的能力和公共體育服務功能不斷增強。

體育隊伍建設進一步加強。努力建設一支結構合理、素質優良、流動有序、充滿活力的體育人才隊伍，使各類人才的數量和質量與我市體育工作的發展需要相適應。

體育交流開創新局面。體育對外交流內容廣泛、形式多樣，國際、國內影響不斷擴大，努力提高承辦省、國家、國際賽事的規模和質量。

二、大力推行全民健身計劃

（三）完善全民健身服務體系。積極興辦公共體育事業，讓更多的人享有基本公共體育服務。加快建設城鄉體育健身場所，力爭*年每個社區和鄉鎮建有體育健身中心。加快實施“農村文體工程”和“萬村體育健身工程”，力爭*年實現村村有體育場地設施，并逐步向規劃建設的農村集中居住點延伸。每個鄉鎮和社區建設文體活動中心或文體站，每個村建設文體室。健全群眾體育活動組織，各縣區建立體育總會、農民體育協會和老年體育協會，各鄉鎮建立農民體育組織和老年體育組織，并在行政村建立體育健身組織。廣泛建立青少年體育健身俱樂部和社區健身俱樂部。加強社會體育指導員隊伍建設，完善國民體質監測、體育鍛煉標準、體育人口統計等各項制度。大力推行體育進農村、進社區、進企業、進學校以及人人健身家家樂行動計劃，不斷創新活動形式，提高組織程度，擴大社會影響。辦好全民健身運動會、老年人體育節、農民運動會、婦女運動會、職工運動會、殘疾人運動會。加強健身氣功的推廣和管理。

（四）重視全民健身品牌建設。大力倡導“健康第一”和“每天鍛煉一小時、健康生活一輩子”的理念，通過規劃引導、政策扶持、機制創新、活動推進，在各縣區創建有一定影響的全民健身品牌。大力發展假日體育、休閑體育，促進體育與文化、教育、旅游、休閑的緊密結合，吸引更多的群眾參與全民健身活動。實施社會體育項目發展計劃，創建一批體育特色之鄉，繁榮民間傳統體育項目和特色體育項目。

（五）加強學校體育工作。按照全面推進素質教育的要求，強化政策導向，創新體制機制，完善評價體系，從資金投入、條件建設、師資配備、課程指導、督導檢查等方面為學校體育工作創造良好條件，確保學校體育工作各項措施落到實處。改革體育教育和課余訓練，提高學校體育教學質量，增強學校體育工作的生機活力和吸引力，使青少年掌握基本運動技能，養成終身參加體育鍛煉的良好習慣。進一步完善以全市運動會為主體的大中小學生體育競賽制度。

三、科學有效地抓好競技體育

（六）創新訓練管理體制。大力推進訓練、科研、醫療、管理一體化，提高體育運動訓練的科學化程度和綜合管理效益。優化項目結構，調整項目布局，走集約發展的精兵之路。做優做強重點優勢項目，積極提高潛優勢項目和基礎項目水平，適當裁減弱勢項目。進一步加大反興奮劑工作力度，努力維護良好的賽風賽紀。

（七）抓好業余訓練工作。按照“市有重點、縣有特色、校有傳統”的指導原則和“選拔苗子、著眼未來、打好基礎、系統訓練、積極提高”的工作方針，大力實施“后備人才培養工程”，加快建立適應競技體育發展需要的業余訓練體系，各縣在保證常年有50名以上運動員在市級單位訓練的基礎上，每年向市級訓練單位輸送20名以上的優秀體育苗子，使全市常年堅持業余訓練的總人數達到1200人以上。力爭創建1個國家級高水平體育后備人才基地、3個以上省級高水平體育后備人才基地和1所國家級傳統項目學校。每個縣有1所開展3個以上項目的業余體校，1所以上省級傳統項目學校或省奧林匹克體育俱樂部。開展縣級業余訓練考核評估，切實保證訓練質量。

（八）推進競技體育大眾化。積極探索市場經濟條件下競技體育發展的新路子，逐步拓寬運動訓練社會化、多元化發展渠道。面向社會開展競技體育項目技能培訓，支持開展有償業余訓練。鼓勵大專院校及社會力量開展運動訓練理論、手段和方法的研究，促進競技體育水平穩步提高。

（九）大力推進體教結合。按照協調統一、資源共享、責任共擔、共同發展的原則，形成業余訓練網絡與大中小學銜接融合的體育人才培養體系，建立學訓結合、靈活多樣、結構優化、效益顯著的體教結合運行機制。

（十）實施“人才強體”戰略。切實加大人才培養力度，全方位、多層次推進體育人才隊伍建設。大力引進高層次人才，努力改善人才隊伍結構。加強體育人才資源開發，逐步建立科學的人才評價和交流機制。完善選人用人機制，積極推行公開選拔、考試錄用、競爭上崗、民主推薦等制度，選拔使用高層次體育人才。進一步完善獎懲制度、分配制度和職稱評審制度，建立健全科學的人才考核體系。

四、不斷加大體育設施建設力度

（十一）加快體育基礎設施建設。進一步加快市體育中心、體育運動學校及附屬訓練設施建設，積極推進各重點高中、大專院校的體育基地建設，努力滿足發展競技體育項目和提高訓練水平需要。市重點建設面向公眾開放的功能完善、配套齊全的體育中心，滿足承辦省級綜合性運動會、全國以上單項高水平比賽的需要。各縣要全面提升縣級體育設施建設標準，積極實施新“四個一工程”，即一個塑膠跑道標準田徑場、一個3000座左右的體育館、一個標準室內游泳池和一個3000平方米以上的全民健身中心。各鄉鎮力爭在*年之前全部建成鄉鎮體育健身活動中心（室外部分：1套健身路徑、2張乒乓球臺、籃球場、羽毛球場、門球場；室內部分：80平方米左右健身房、40平方米左右乒乓球室、40平方米左右棋類活動室）。

（十二）落實基層體育設施建設的扶持政策。從體育彩票公益金中安排一定的資金，扶持基層體育設施建設。根據《體育法》、國務院《公共文化體育設施條例》等規定，將城市公共體育設施建設納入城市規劃和土地利用規劃。依法加強城鄉社區體育設施建設規劃和監管，嚴格執行新建、擴建、改建城鄉居民住宅小區配套體育健身設施的規定，確保體育健身設施按面積、按標準建設到位。對體育設施建設項目，在項目立項、土地供應等方面給予優先安排。

五、加快發展體育產業

（十三）加大體育資源開發力度。進一步實施體育產業振興計劃，加快建設以體育服務業為重點，多業并舉、結構合理、規范發展的體育產業體系。加強對大型體育賽事、體育組織、高水平運動隊、知名運動員和教練員等具有潛在商業價值資源的開發，把無形資產推向市場，實現市場化經營。加強體育場館資源的綜合開發利用，改革內部管理體制和運行機制，加大市場開發力度，不斷提高場館綜合效益。鼓勵社會力量在體育領域興辦非企業單位，支持創辦符合條件的職業、半職業和群眾性體育俱樂部。

（十四）提高體育賽事綜合效益。要充分發揮競賽管理人才和體育場地資源優勢，積極申（承）辦一些全國以上的高水平體育賽事，精心組織一批有特色、有創意、有規模、有市場的體育比賽，努力創出一批影響力大、上座率高的傳統賽事品牌。大力推進辦賽形式市場化、投資主體多元化、競賽組織專業化，加快培養高素質體育競賽管理人員，努力提高體育賽事的社會效益和經濟效益。推動體育賽事資源的深度開發和全方位開發，著力培育體育競賽表演市場。積極探索跨部門、跨行業聯合舉辦重大比賽的路子，鼓勵社會力量承辦各類體育賽事。

（十五）加強體育彩票發行和管理工作。加快推進體育彩票工作基礎建設，不斷拓寬發行渠道，創新營銷方式，提高服務質量，擴大銷售規模。嚴格執行彩票發行與管理的各項規定，加強對體育彩票公益金和發行費的監管，堅持“收支兩條線”的原則，不得違法占用、挪用公益金和發行費。

（十六）推進體育服務標準化建設。加強體育產業統計工作，研究建立體育產業指標體系和統計制度。推廣體育服務專業人員資格認證制度，提高體育經營和服務人員素質。充分發揮體育中介組織在賽事推廣和人才流動中的作用。

六、努力為體育強市建設創造良好條件

（十七）加強組織領導。各級政府要從實踐“*”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識深入推進體育強市建設的重要性，把體育事業納入經濟社會發展總體規劃，納入城鄉建設規劃，納入政府任期考核目標，納入文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明村和文明單位評比考核體系。加強政策引導和組織協調，切實解決體育事業發展過程中的實際問題，積極為體育辦實事、辦好事。加大財政對公益性體育事業的投入，把體育事業經費列入各級財政預算，加強經費管理，確保專款專用。

（十八）強化協調配合。體育行政部門要切實轉變職能，加強對建設體育強市工作的統籌規劃和協調指導，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的體育行政管理體制和運行機制。充分發揮體育社團在體育強市建設中的作用，建立健全體育社團的工作評價體系和監督體系，促進體育社團合法、規范、高效運作。工會、共青團、婦聯、殘聯要根據各自的特點，在發動群眾關注體育、組織群眾參與體育方面發揮重要作用。鼓勵和支持各地在競賽組織、人才培養、市場開發等方面開展合作與交流，促進全市體育事業共同發展。

（十九）營造良好環境。進一步加強體育法制建設，完善體育行政許可、行政審批等制度，提高依法行政水平，維護體育經營和消費者的合法權益。加大體育宣傳力度，不斷提高全民體育意識。積極開展體育交流與合作，學習借鑒國內外發展體育事業的先進經驗。深入挖掘體育內涵，加強體育文化建設，努力發揮體育在傳播先進文化、塑造時代精神方面的積極作用。