教育局義務教育均衡發(fā)展意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

推進義務教育均衡發(fā)展是義務教育的本質要求，也是教育現(xiàn)代化建設的重要內容。根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》和《印發(fā)〈廣東省教育現(xiàn)代化建設綱要實施意見（2004-2010年）〉的通知》（粵府〔*〕67號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步推進我省義務教育特別是縣域義務教育均衡發(fā)展提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校辦學條件和均衡配置教師資源為重點，以建立和完善義務教育資源均衡配置的制度和長效機制為保障，全面提高教育質量，力求辦好每一所義務教育學校，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利，辦人民滿意的教育。

（二）工作目標。

堅持分級負責、以縣為主和分類指導、分步推進原則，積極推進義務教育尤其是縣域義務教育均衡發(fā)展，力爭經(jīng)過3－4年時間全面實現(xiàn)全省義務教育階段適齡兒童少年入學機會均等，縣域義務教育學校之間辦學條件、辦學水平相對均衡，地區(qū)間義務教育發(fā)展差距不斷縮小，全省義務教育整體水平和均衡發(fā)展水平明顯提高。

二、主要任務

（一）加強農(nóng)村學校和城市薄弱學校建設，縮小校際辦學條件差距。

1．加大力度推進中小學布局調整。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃和人口變動狀況，合理調整學校布局，加大對中小學教育資源的整合力度。在生源偏少的地區(qū)，積極探索聯(lián)村辦學模式，集中力量辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和規(guī)模較大的片完全小學。對生源不足的學校，可根據(jù)實際予以撤并，或將其高年級學生逐步引導到鎮(zhèn)或片中心學校集中上學。繼續(xù)推進寄宿制學校改造，為上學路途較遠的學生提供良好的學習和生活環(huán)境。認真解決人口集中的城鎮(zhèn)學位緊缺問題，消除大班額特別是超大班額現(xiàn)象。城鎮(zhèn)新建居民區(qū)的配套學校必須與居民區(qū)同步建設。

2．加快推進義務教育規(guī)范化學校建設。各地要對照國家有關標準和《廣東省義務教育規(guī)范化學校標準》，全面摸查義務教育學校并建立檔案，對每所學校尚未達標的項目要明確達標時限，采取有效措施改造完善。到2011年，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中等以上城市義務教育學校100％達到規(guī)范化學校標準，并不斷提高辦學水平，其余地區(qū)完全小學和初級中學基本達到規(guī)范化學校標準。

3．著力改善農(nóng)村中小學教學條件和生活設施。到2011年，全省所有在布局調整中需要保留的農(nóng)村完全小學和初級中學擁有基本滿足教學需要的“三室一場”，即標準配置教室、實驗室、閱覽室和運動場；生活設施實現(xiàn)“五有”，即有符合衛(wèi)生標準的飲用水、符合安全衛(wèi)生標準的廁所、可供教師工作休息的用房，寄宿制學校還要有符合安全標準的學生宿舍、符合衛(wèi)生標準的學生食堂。

4．提升中小學信息化教育水平。建立和完善省、市、縣、鎮(zhèn)、校5級教育信息化網(wǎng)絡，到2010年底，全省獨立建制的中小學基本實現(xiàn)“校校通”，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本實現(xiàn)“班班通”。完善省基礎教育資源中心建設，實施“優(yōu)質資源下鄉(xiāng)行動計劃”，為全省農(nóng)村中小學提供適應教與學需要的網(wǎng)絡資源。推動現(xiàn)代技術在中小學教育教學工作中的應用，廣泛開展中小學“校校有網(wǎng)站、人人有主頁”活動。

5．改革學校辦學模式，加強學校之間的合作。各地可采取合并、一校多區(qū)或集團辦學等形式，鼓勵和支持具有優(yōu)質教育資源的公辦學校與薄弱學校聯(lián)合辦學，擴大優(yōu)質教育資源。條件具備的地區(qū)可將位置鄰近的義務教育學校劃歸同一學區(qū)，統(tǒng)籌使用教育教學資源。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學或規(guī)模較大的片完全小學將鄰近村小學或教學點納入本校統(tǒng)一管理，實行一校多區(qū)辦學。實施義務教育階段“千校扶千校”行動計劃，組織1000所具有優(yōu)質教育資源的初中、小學結對幫扶1000所相對薄弱的初中、小學。

（二）加強教師隊伍建設，促進學校師資均衡配置。

1．完善教師培養(yǎng)體系，確保中小學教師的來源和素質。師范類院校要堅持面向、適應和服務基礎教育，進一步加強師范類專業(yè)建設，擴大師范專業(yè)招生比例，調整優(yōu)化專業(yè)結構，改革師范教育課程體系，提高師范生培養(yǎng)質量。要確定一批師范教育基礎較好的地方高職院校或綜合性高等學校面向農(nóng)村培養(yǎng)師資。繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗退費政策的落實，引導、鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)任教。

2．足額配備農(nóng)村義務教育學校教師。要按省編制標準核定教職員編制，邊遠農(nóng)村和山區(qū)學校（包括保留的教學點）要按標準按時足額配齊教師，保證教育教學工作的基本需要。按照《印發(fā)廣東省解決中小學代課教師問題工作方案的通知》（粵府辦〔*〕57號）的要求，在2010年底前通過錄用、培訓、轉崗、辭退等具體措施解決中小學代課教師問題。

3．進一步加強教師培訓工作。縣級政府要制定義務教育教師（含實驗教學人員）和管理人員培訓規(guī)劃。義務教育階段中小學教師繼續(xù)教育經(jīng)費從教育事業(yè)費中按不低于中小學教師工資總額的2%和教育費附加中不低于5%的比例安排。學校教師培訓費在學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%范圍內安排。繼續(xù)實施“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”、“利用網(wǎng)絡教育實施教師遠程培訓”，鼓勵教師通過自學考試等多種形式提高學歷水平。力爭到2010年，小學教師具有專科以上學歷的比例達到80%以上，初中教師具有本科以上學歷的比例達到60%以上。加強校長隊伍建設，嚴格掌握中小學校長任職條件和資格，改革和完善選拔任用辦法，進一步完善中小學校長負責制和任期目標責任制。

4．完善教師、校長交流機制。進一步完善縣級教育部門統(tǒng)一管理教師人事檔案、統(tǒng)一調配師資的管理模式。推動教師在校際、區(qū)域間合理流動。縣級政府要建立中小學校長、教師定期輪崗制度，并逐步擴大輪崗范圍和提高輪崗比例。建立和完善城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校、辦學水平較高學校對口支援農(nóng)村學校、薄弱學校制度，有計劃地選派優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學校或城鎮(zhèn)薄弱學校掛職支教。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級教師職務以及申報評選特級教師和省級以上優(yōu)秀教師的，原則上應有在農(nóng)村中小學或薄弱學校任教一年以上的經(jīng)歷。

（三）規(guī)范辦學行為，提高管理水平和教育質量。

1．各級政府和教育部門必須切實辦好每一所義務教育學校，不得將學校分為重點學校和非重點學校，不得利用公共資源集中建設或支持少數(shù)窗口學校、示范學校。

2．完善義務教育就近入學制度。教育部門要合理劃定義務教育學校服務網(wǎng)，按照公開透明、全面覆蓋、相對穩(wěn)定的原則，全面實行小學就近免試入學、初中電腦派位或對口入學。禁止義務教育公辦學校“擇校”行為和進行小學升初中選拔性招生。條件具備的地區(qū)可將優(yōu)質普通高中部分招生名額直接分配到各初中學校，或由初中學校推薦優(yōu)秀畢業(yè)生直接進入普通高中學校。義務教育學校不得設重點班，不得擅設實驗班。進一步做好防止義務教育階段學生輟學工作，提高初中三年保留率。

3．積極推進素質教育。探索義務教育質量監(jiān)控的辦法和手段，對義務教育學校的評價，要從側重學生升學率、優(yōu)秀率和文化考核向側重學生合格率、進步率和綜合素質轉變，努力促進學生身心健康、全面發(fā)展和個性特長發(fā)展，對學習困難學生要采取各種措施給予更多的幫助。

（四）切實解決進城務工人員隨遷子女等群體公平接受義務教育問題。

1．堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學就讀為主”原則，解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。各地要把進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃。大力扶持和規(guī)范民辦學校，多種形式解決非戶籍適齡兒童少年接受義務教育問題。進一步加強農(nóng)村留守兒童的教育工作，努力解決留守兒童思想、生活和學習上的困難。

2．保障特殊兒童少年接受義務教育。地級以上市和人口在30萬以上、“三殘”兒童少年較多的縣（市、區(qū)）要按照國家規(guī)定，建設1所標準化特殊教育學校。全面改善特殊教育學校辦學條件，完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法。省制定特殊教育學生公用經(jīng)費標準，促進特殊教育事業(yè)發(fā)展。根據(jù)特殊教育教職工編制標準，足額配備特殊教育教職人員，落實特殊教育教師津貼。到2010年，適齡殘疾兒童少年入學率達到97%以上。積極創(chuàng)造條件，對未完成義務教育的少年犯和被采取強制性教育措施的未成年人開展義務教育。

三、保障措施

（一）加強領導，落實責任。

1．各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要把推進義務教育均衡發(fā)展工作作為一項戰(zhàn)略性任務，政府一把手對本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展負總責。要及時研究制訂政策和措施，解決推進義務教育均衡發(fā)展中遇到的困難和問題。

2．進一步明確各級政府責任。實行省政府統(tǒng)一領導下，市、縣級政府“分級負責，分級管理”的目標責任制。市級政府負責統(tǒng)籌、指導和整體推進本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展，對縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展進行監(jiān)督和考核。縣級政府對推進縣域義務教育均衡發(fā)展負主要責任，要制訂發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，統(tǒng)籌義務教育資源，切實推進義務教育均衡發(fā)展。

3．各相關部門密切配合，形成工作合力。教育部門及其他相關部門要建立良好的工作協(xié)調機制，共同推進本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展。教育部門負責本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃、組織實施和日常管理。發(fā)展改革部門要把義務教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予優(yōu)先和重點支持。財政部門要進一步完善義務教育經(jīng)費投入保障機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育均衡發(fā)展，確保義務教育經(jīng)費足額按時撥付。編制、人事部門要及時核定教職員編制和崗位職數(shù)，檢查教師編制配置情況。國土、規(guī)劃、建設部門要把中小學建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障教育項目建設用地。稅務部門要加強教育費附加征收工作，確保足額入庫。

（二）依法保障義務教育經(jīng)費投入。

1．切實落實省、市、縣級政府義務教育投入責任，建立義務教育投入穩(wěn)定增長機制。各級財政要依法足額安排義務教育經(jīng)費，確保實現(xiàn)《中華人民共和國義務教育法》第四十二條規(guī)定的“三個增長”。建立義務教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌機制，加大省級財政對義務教育的投入力度。各地要加大財政教育投入，推進中小學布局調整、義務教育階段規(guī)范化學校建設和寄宿制學校生活設施改造。省農(nóng)村稅費改革轉移支付要按核定比例用于農(nóng)村義務教育校舍建設、設備設施購置等發(fā)展項目。

2．完善義務教育經(jīng)費保障機制。逐步提高農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費標準，2009年秋季達到小學每生每年350元、初中每生每年550元，珠江三角洲地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H適當提高標準。完善義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助相關制度，提高義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助標準，逐步達到國家對中西部地區(qū)的補助標準。切實落實農(nóng)村義務教育學校校舍維修改造長效機制，各地要根據(jù)在校生人數(shù)、校舍面積，按一定標準在每年年度預算中安排資金保證農(nóng)村義務教育學校校舍維修改造需要。完善裝備投入保障機制，確保公用經(jīng)費預算總額10%用于購置儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等。要按照《印發(fā)廣東省解決中小學教師工資福利待遇工作方案的通知》（粵府辦〔*〕58號）的要求，進一步落實縣域內教師平均工資水平與當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當、縣域內農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當。

3．加強管理，確保學校經(jīng)費及時足額到位。市、縣兩級政府設立教育財政專戶，省財政轉移支付的教育經(jīng)費及各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府安排的教育經(jīng)費要進入教育財政專戶，封閉運作，專款專用。各地要積極探索提高教育經(jīng)費使用效益的途徑和辦法，條件成熟的縣（市、區(qū)）在義務教育學校校舍維修中，可嘗試引入與保險公司合作的機制，由政府購買校舍維修保險，由保險公司負責校舍維修。

（三）建立健全義務教育均衡發(fā)展督導機制。

要把義務教育均衡發(fā)展狀況作為各地級以上市、縣（市、區(qū)）黨政領導干部基礎教育工作責任考核的重要內容。省教育督導室定期對各縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展狀況進行督導檢查，并公布檢查結果。對推進義務教育均衡發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)），給予通報表揚。對未按規(guī)定均衡安排義務教育經(jīng)費、改變或變相改變公辦學校性質、繼續(xù)舉辦重點學校和重點班等違規(guī)行為，要按規(guī)定追究有關部門及相關責任人的責任。