政府地方小煤礦托管意見

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各縣(市、區)人民政府，市直及駐市各有關單位：

為充分發揮重點煤炭企業的人才、技術和管理優勢，夯實小煤礦安全生產基礎，提升小煤礦安全管理水平，促進全市煤炭工業安全發展、科學發展和可持續發展，依據國家七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》、省煤炭工業局《關于印發<推進我省國有重點煤炭企業托管地方煤礦的指導意見>的通知》(晉煤經發[*]10號)精神，結合我市煤炭行業發展現狀，現就全市地方小煤礦托管工作提出如下意見。

一、托管的必要性和重要性

我市地方小煤礦點多面廣，在全市385座保留礦井中，生產能力30萬噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數69．1％。小煤礦安全管理基礎薄弱，技術人員匱乏，職工隊伍素質低下，生產方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產的瓶頸問題。推進全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點煤炭企業的人才、技術和管理優勢，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產方式落后、基礎管理薄弱的問題，推動地方小煤礦建設、生產和安全管理水平的全面提升，做大做精做強全市煤炭產業。

二、托管的內涵

對地方小煤礦實施托管，是指在采礦權、所有權、利稅關系和隸屬關系不變的前提下，重點煤炭企業或其組建的專業化煤礦管理公司負責對地方小煤礦的建設、生產、安全和經營等管理活動的一個或多個環節進行管理，并獲取相應報酬的勞務交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產技術和安全管理水平。

三、托管的形式

(一)全面托管

托管企業針對被托管煤礦組建管理機構，抽調或組建成建制隊伍，全方位負責托管煤礦的建設、生產、安全和經營等管理活動。

(二)部分托管

托管企業針對被托管煤礦建設、生產、安全和經營活動中的一個或多個環節進行管理。

(三)管理或技術服務

托管企業按照被托管煤礦的需要選派管理或技術人員，按達成的協議提供相應的管理或技術服務。

四、托管的對象

(一)全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業，重點是礦井安全管理人員配置等方面達不到《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》規定條件的小煤礦。

(二)生產礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照。

(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照外，還必須取得準予改造的核準批件。

(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準予建設的核準批件。

五、托管的主體

(一)對小煤礦實施托管的主體為晉煤集團、地方重點煤炭企業及其組建的專業化煤礦管理公司。

(二)專業化煤礦管理公司組建堅持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業集團和重點煤炭企業為依托，以股份制為主要形式。

(三)專業化煤礦管理公司必須經工商企業登記、注冊，具備法人資格，具備與企業規模相適應的煤礦管理和專業技術人員，能夠擔負起被托管煤礦在生產和建設中涉及的組織、技術、管理及其它配套工作。

六、托管的程序

(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協議或合同，明確托管方式、托管時間、托管內容、托管報酬以及雙方的權利、義務和責任等。

(二)地方重點煤炭企業及其組建的專業化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經各縣(市、區)煤炭行業管理部門和市直有關單位審查同意后報市煤炭工業行業管理部門備案。

(三)晉煤集團及其組建的專業化管理公司全面托管地方小煤礦，須經市煤炭工業行業管理部門審查同意，并報省煤炭工業行業管理部門備案。

七、政策措施

(一)全面托管的煤礦日常建設、生產、安全和經營等管理活動交由托管方負責，同時接受煤炭工業行業管理部門的業務指導和安全監管。

(二)被全面托管的煤礦企業在節后復產、地方煤礦停產整頓復產時，優先予以安排。

(三)被托管煤礦需進行改擴建時，優先上報其礦井改擴建手續。

(四)被托管煤礦環境保護治理項目、煤礦轉產項目優先立項，優先給予政策和資金扶持。

(五)各級政府及其行業管理部門對被托管企業的行業監管和安全監管職能不變。

八、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各級各有關部門要深刻認識全市煤礦安全生產的嚴峻形勢，高度重視，細化方案，認真組織，鼓勵、引導重點煤炭企業積極組建專業化煤礦管理公司。

(二)統籌結合，整體推進。煤礦托管工作是強化全市地方小煤礦安全管理的重要舉措，托管工作要與加快推進集團化工作相結合，提倡和鼓勵小煤礦接受重點煤炭企業或其組建的專業化煤礦管理公司的托管。托管工作必須著眼于管理強礦，要認真貫徹國家七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，采取有力措施，做細做實煤礦安全基礎管理工作。

(三)注重引導，落實到位。組建專業化煤礦管理公司對小煤礦進行托管，沒有現成的經驗可供借鑒，各級各有關部門要加大引導力度，鼓勵重點煤炭企業和小煤礦積極參與托管。專業化煤礦管理公司要做到機構組建、管理水平、安全保障“三個到位”，充分發揮重點煤炭企業的人才、技術和管理優勢，提升被托管煤礦的整體水平。小煤礦企業要積極轉變觀念，充分認識自身不足，積極尋求與專業化煤礦管理公司合作，主動接受托管。