教育局加強農(nóng)村教育實施意見鎮(zhèn)

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各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

為加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)[*]19號)、《廣東省人民政府<關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進一步加強農(nóng)村教育工作決定>的意見》(粵府[*]4號)和市人民政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的意見》(河府[*]25號)，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強辦學(xué)的針對性和實用性，滿足農(nóng)民群眾和農(nóng)民子弟多樣化的學(xué)習(xí)需求；全面推進素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；堅持一手抓發(fā)展，一手抓改革，有效整合教育資源，促進農(nóng)村各級各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成比較完善的農(nóng)村教育綜合體系，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。

二、目標(biāo)和任務(wù)

(一)總體目標(biāo)：

全面鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育。到*年，全縣高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育；2010年基本普及高中階段教育，農(nóng)村幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、成人教育形成比較完善的體系，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

(二)具體任務(wù)：

1、確保農(nóng)村地區(qū)適齡兒童少年都能入學(xué)并合格畢業(yè)。到*年，全縣幼兒學(xué)前3年入園(班)率爭取達到75％以上；小學(xué)兒童入學(xué)率達100％；初中凈入學(xué)率達到98％；殘疾兒童入學(xué)率達到95％以上，辦好縣啟智學(xué)校；農(nóng)村中學(xué)初中畢業(yè)生升學(xué)率達到75％以上。2010年全縣基本普及高中階段教育。

2、全面完成中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到根本改善。到*年，形成34所初中，23所中心小學(xué)，220所面上完小，6個教學(xué)點的格局。消滅危房校舍和破舊校舍(含生活用房)，實現(xiàn)校舍樓房化，校園環(huán)境優(yōu)美，布局合理，實驗室和功能室齊全，設(shè)施完善，班額合適，寄宿學(xué)生有良好的寄宿條件。每個鎮(zhèn)建1所示范性初中和l所以上的規(guī)范化小學(xué)。初中和小學(xué)等級學(xué)校學(xué)位分別達到50％和60％以上。

3、大力發(fā)展普通高中，努力增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位。在擴大現(xiàn)有高中辦學(xué)規(guī)模的同時，到*年，辦好3所獨立高中，每年普通高中學(xué)位遞增20％以上；建設(shè)好l所以上省級或國家級示范性普通高中，到*年，普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位(市一級以上標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)位)達到70％以上。

4、大力推進農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村教育體系。至*年，把縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)成為省重點職業(yè)技術(shù)學(xué)校。辦好農(nóng)村成人教育，將中心鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校辦成省級示范學(xué)校。

5、大力普及信息技術(shù)教育、英語教育和普通話，以信息化帶動農(nóng)村教育的現(xiàn)代化。*年秋，全縣鎮(zhèn)中心小學(xué)和有條件的完全小學(xué)，從四年級起開設(shè)信息技術(shù)課程。*年底前，全縣所有中學(xué)和完全小學(xué)實現(xiàn)與省基礎(chǔ)教育專網(wǎng)相聯(lián)，實現(xiàn)全縣中小學(xué)“校校通”。全縣農(nóng)村小學(xué)從*年秋開始從三年級起基本開設(shè)英語課程。大力推廣普通話，使普通話成為農(nóng)村中小學(xué)的校園語言。

三、主要措施

(一)以落實“以縣為主”管理體制為核心，建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費投入保障機制。

落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，是農(nóng)村教育改革和發(fā)展的治本之策。縣把今后新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育，將農(nóng)村義務(wù)教育所需的經(jīng)費納入公共財政體系。將中小學(xué)布局調(diào)整所需的校舍建設(shè)經(jīng)費、償還教育歷史欠債、信息技術(shù)教育裝備經(jīng)費、英語教育經(jīng)費、發(fā)展普通高中經(jīng)費、發(fā)展職業(yè)高中經(jīng)費、師資培訓(xùn)經(jīng)費納入每年的財政預(yù)算予以安排，并制定和落實中小學(xué)校舍建設(shè)的各項收費減免政策。

進一步落實農(nóng)村中小學(xué)教職工工資縣長負(fù)責(zé)制，保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放。按省定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定教職工數(shù)，按編制數(shù)配備教職工。凡進入編制的教職工，按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行開設(shè)的個人工資帳戶按時統(tǒng)一發(fā)放工資。

切實加強教育專項資金的管理。對省、市、縣下?lián)艿闹С纸?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整專項資金、農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)和英語教育補助經(jīng)費、示范性普通高中建設(shè)專項補助經(jīng)費、省級重點職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)資金和其他專項補助資金必須設(shè)立專戶，專款專用。省、市、縣下?lián)艿亩愘M改革專項轉(zhuǎn)移支付資金，按照當(dāng)?shù)販y算的農(nóng)村教育收支缺口占總收支缺口的比例以上安排教育補助資金，以確保稅費改革后農(nóng)村教育發(fā)展的經(jīng)費投入不少于改革前的水平并有所提高。嚴(yán)格執(zhí)行專款專項管理，否則，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

切實執(zhí)行教育收費“一費制”規(guī)定，積極完善有關(guān)的管理和監(jiān)督制度，保證中小學(xué)學(xué)雜費全部用于學(xué)校正常運作，財政部門在堅持對中小學(xué)收費實行“收支兩條線”管理的同時，必須按規(guī)定將上繳財政專戶的中小學(xué)書雜費在收到財政專戶銀行進帳單后10個工作日內(nèi)全部足額返撥給學(xué)校，用于學(xué)校的公用經(jīng)費開支，不得截留、挪用，不得用于發(fā)放教職工工資和償還教育欠債。審計、監(jiān)督部門要對中小學(xué)學(xué)雜費是否歸位使用予以檢查、審計和監(jiān)督，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。

加強和完善縣對農(nóng)村中小學(xué)的管理。各鎮(zhèn)人民政府不再設(shè)立專門教育管理機構(gòu)，中小學(xué)由縣教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理，面上小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)由縣教育行政部門委托鎮(zhèn)中心小學(xué)管理。采取切實有效的措施，使鎮(zhèn)中小學(xué)的管理上移到縣，學(xué)校的行政、校長和教師的人事管理上移到縣，由縣教育行政部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的合理統(tǒng)一。

各鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任。要以建設(shè)“教育強鎮(zhèn)”為目標(biāo)，充分發(fā)揮辦學(xué)積極性，加大對教育的投入，積極支持學(xué)校上等級、上水平，為當(dāng)?shù)馗咚健⒏哔|(zhì)量“普九”和發(fā)展高中教育作出應(yīng)有的努力。

(二)以深化辦學(xué)體制改革為突破口，多渠道、多形式發(fā)展高中階段教育。

隨著高等教育大眾化進程的加快和我縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，必須認(rèn)真解決高中階段教育的“瓶頸”問題，深化辦學(xué)體制改革，加快高中階段教育的發(fā)展步伐。建立以政府撥款為主的多渠道經(jīng)費籌措體制，加大政府行為力度。縣設(shè)立高中階段學(xué)校建設(shè)專項經(jīng)費。積極采取多樣化的形式，讓民辦學(xué)校“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等形式一起上，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；多渠道吸納社會資金參與辦學(xué)，政府在用地、減免行政規(guī)費等方面提供優(yōu)惠政策；做強做大名校、老校，鼓勵名校、老校充分運用自身的無形資產(chǎn)進行發(fā)展。公辦學(xué)校用非財政資金新建的學(xué)校，可按民辦學(xué)校運行機制進行試驗，按民辦學(xué)校收費管理，讓公辦學(xué)校用非財政資金擴建學(xué)校，以提供更多學(xué)位。

(三)以建立和完善農(nóng)村教育幫扶制度為重點，保障貧困家庭子女受教育的權(quán)利。

堅持和完善資助家庭困難學(xué)生就學(xué)制度，對省政府實行的農(nóng)村人均年純收入低于1500元的困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費免收制度，各地要嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，切實予以落實，確保將指標(biāo)安排給最需要資助的對象。

認(rèn)真實施省財政資助困難家庭子女就讀技工學(xué)校的計劃，做到“資助一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。有條件的普通高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校對貧困家庭學(xué)生的學(xué)費適當(dāng)減免。

加大縣城對農(nóng)村教育的支持和服務(wù)，促進縣城和農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展。縣城要采取多種辦學(xué)形式和靈活的學(xué)籍管理，使進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女能接受義務(wù)教育。縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校面向農(nóng)村招生，各類培訓(xùn)學(xué)校要積極開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村新增勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

要主動爭取深圳等發(fā)達地區(qū)對我縣教育事業(yè)的對口幫扶，使之在經(jīng)費、設(shè)備和教師援教、招收貧困家庭子女就讀、推薦就業(yè)方面給予我縣更大的支持。

廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、臺港澳同胞、海外僑胞和公民捐資助學(xué)。進一步落實對捐資助學(xué)單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。各級政府應(yīng)對捐資助學(xué)貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，在全社會倡導(dǎo)助學(xué)為榮的良好風(fēng)尚。

(四)以優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍為目標(biāo)，積極推進農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。

加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理，認(rèn)真做好核編工作。縣編制、財政、教育部門要按《廣東省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實施辦法(試行)》(粵機編辦[*]124號)要求，于今年7月份前完成中小學(xué)教職工編制核定工作，今后每年在8月份前核定一次。核定編制時，應(yīng)充分考慮我縣農(nóng)村中小學(xué)分布區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多等實際，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求。要堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定錄用新教師。逐步辭退代課教師，原有教師不能勝任教師崗位的要逐步予以分流，對嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德和嚴(yán)重失職人員，要堅決清除出教師隊伍。

以實行聘用(聘任)制和崗位管理為重點，加快用人制度和分配制度改革，合理配置人才資源，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和管理水平的提高。

加強農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍培訓(xùn)工作，構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系。實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加大對信息技術(shù)、英語等學(xué)科師資培養(yǎng)和培訓(xùn)工作的力度，加強對中小學(xué)校長的培訓(xùn)。

建立教師交流制度。有計劃地開展城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支援弱校的工作，鼓勵和組織城鎮(zhèn)、強校的教師到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，逐步建立區(qū)域內(nèi)教師流動機制，實施教師交流定期化、制度化。持有城鎮(zhèn)居民戶口的教師到農(nóng)村任教可不遷戶口。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才可聘任高級教師職務(wù)。

(五)以強化學(xué)校管理、深化教學(xué)改革為切入點，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

加強農(nóng)村中小學(xué)管理是全面提升農(nóng)村教育水平的重要保證。學(xué)校要緊緊圍繞素質(zhì)教育這一中心，加強管理，依法治教，從嚴(yán)治教，要加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持以績?yōu)闇?zhǔn)，強化考評考核，推進校務(wù)公開，調(diào)動教職員工積極性，堅持勤儉辦學(xué)，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制，不斷提高學(xué)校民主化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)要密切聯(lián)系農(nóng)村實際，更新教育教學(xué)思想，樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀，加強對學(xué)生思想品德教育和創(chuàng)新精神、實踐能力的培養(yǎng)，促進學(xué)生全面發(fā)展。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育教學(xué)資源，針對農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的實際，結(jié)合*年全省全面開展基礎(chǔ)教育新課程改革的目標(biāo)要求，探索有效的教育教學(xué)方法，不斷提高教育教學(xué)水平。要加強農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)，積極開展各種勞動實踐或勤工儉學(xué)活動，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動和艱苦奮斗的思想觀念和作風(fēng)。

在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容。各鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要，在初中引進“綠色證書”教育，在高中開設(shè)職業(yè)教育選修課程，或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開設(shè)以實用技術(shù)為主的課程，鼓勵學(xué)生掌握一兩門實用技術(shù)，在獲得畢業(yè)證書的同時考取職業(yè)資格證書。

職業(yè)技術(shù)學(xué)校要主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，加強就業(yè)市場預(yù)測，推行“訂單”培養(yǎng)，適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，大力搞好就業(yè)服務(wù)，推進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀，城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)。農(nóng)村成人教育要立足于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣培訓(xùn)，積極實施“綠色證書工程”，積極培育小莊園、種養(yǎng)能手和農(nóng)產(chǎn)品銷售人才。同時，要積極開展勞動力進城務(wù)工的就業(yè)前培訓(xùn)，使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。

(六)強化政府對農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

辦好教育，是各級人民政府的重要職責(zé)。發(fā)展農(nóng)村教育，核心是加強領(lǐng)導(dǎo)。要從實踐“*”重要思想和“執(zhí)政為民”的高度，加強對農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善和認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，把農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議事日程抓緊抓好。財政、教育、人事、農(nóng)業(yè)、科技等部門要

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工合作，形成齊抓共管的有效工作機制。

各鎮(zhèn)人民政府要制定切實可行的方案，采取有力措施，做好迎接*年省對我縣高水平、高質(zhì)量“普九”工作總驗收和每年進行的階段性工作評估的各項準(zhǔn)備。