公路局公路管理養(yǎng)護體制改革意見

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為加快推進我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，根據(jù)中省關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見及*市人民政府印發(fā)的《*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》(*政發(fā)〔20*〕37號)精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：

一、改革的總體要求和目標(biāo)

總體要求是：以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管并重的原則，明確全縣各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任，強化各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的養(yǎng)護資金籌措機制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類養(yǎng)護、依法管理”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，促進農(nóng)村公路持續(xù)、健康發(fā)展。

總體目標(biāo)是：建立起新的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和工作運行機制。實現(xiàn)有路必管、有路必養(yǎng)、管必到位、養(yǎng)必良好。

二、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。

縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所地，主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路。

鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路以及不屬于縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。

村道是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)、連接建制村和居民點，不屬于縣道、鄉(xiāng)道的公路。

根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理體制改革的實施意見》（*政發(fā)〔20*〕72號），農(nóng)村公路管理養(yǎng)護要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣管為主、分級負(fù)責(zé)、各方支持的原則，進一步理順管理養(yǎng)護體制，落實管理養(yǎng)護責(zé)任主體，保證養(yǎng)護資金投入，提升管理養(yǎng)護水平。

(一)縣政府主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護計劃，籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

(二)縣交通局主管全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策，擬定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護建設(shè)計劃，組織檢查、考核養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護質(zhì)量考核評定，安排和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包工作，監(jiān)督農(nóng)村公路路政管理工作。

(三)縣農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)公路日常管理和養(yǎng)護工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包工作，檢查、驗收農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法律法規(guī)，編制鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護計劃，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的環(huán)境保障、公路及其附屬設(shè)施的保護工作，組織檢查、考核村公路養(yǎng)護的計劃執(zhí)行和養(yǎng)護質(zhì)量考核評定，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護工作和路政管理工作，籌措必要的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金和勞動力投入等工作。

各村民委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護和路政管理工作，籌措必要的養(yǎng)護資金和勞動力投入等工作。

三、依照政策要求，建立新的管理養(yǎng)護機構(gòu)

(一)按照統(tǒng)一、精干、高效和管養(yǎng)分離的原則，規(guī)范農(nóng)村公路管理機構(gòu)。將原地方公路管理站更名為農(nóng)村公路管理局，隸屬于縣交通局，正科全額事業(yè)建制，核定編制60人，所增人員由交通局內(nèi)部財政全額供養(yǎng)人員中調(diào)配，其人員經(jīng)費納入縣財政預(yù)算。內(nèi)設(shè)：生產(chǎn)養(yǎng)護股、工程技術(shù)股、路政管理股、財務(wù)股、辦公室五個職能股室。其職能職責(zé)：貫徹落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的法律、法規(guī)和技術(shù)政策，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作。編制農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。檢查、驗收、評比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村公路路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護工作。履行市縣業(yè)務(wù)部門賦予的其它職責(zé)。

(二)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受縣農(nóng)村公路管理局的領(lǐng)導(dǎo)，所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管交通的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通專干擔(dān)任。其職責(zé)是：接受縣農(nóng)村公路管理局的行業(yè)管理，具體做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的環(huán)境保障、公路及其附屬設(shè)施的保護工作，配合支持縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護工作，具體落實村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，對村公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查考核、評比，并指導(dǎo)村公路的路政管理工作。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源

根據(jù)中央1號文件確定的“按照建管并重的原則，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護納入國家支持范圍”的要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金以政府投入為主，加大公共財政支持力度，提供強有力的資金支持。

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分為養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費。

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費主要由省級財政和汽車養(yǎng)路費安排，具體補助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里不少于15000元，鄉(xiāng)道每年每公里不少于6000元，村道每年每公里不少于1000元。除省上的專項安排外，不足部分由縣財政予以統(tǒng)籌解決。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費主要由縣級財政統(tǒng)籌解決（包括拖拉機、摩托車養(yǎng)路費），具體標(biāo)準(zhǔn)為縣公路每年每公里7000元，鄉(xiāng)公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。由交通部門征收的拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費，原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，扣除征收成本及管理費用，用于日常養(yǎng)護的資金不得少于70%；縣財政從轉(zhuǎn)移支付中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，不少于原來的“三統(tǒng)籌五提留”中提取的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金比例；另外安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。

按照省政府《實施意見》精神，省級財政安排預(yù)算資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助費，縣財政依據(jù)縣、鄉(xiāng)、村公路里程安排預(yù)算資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金應(yīng)逐步增加。

按照建立多元化養(yǎng)護資金投入機制的要求和政府主導(dǎo)、群眾參與、社會支持的原則，運用“一事一議”的政策，采取以獎代補等多種方式，積極引導(dǎo)沿線農(nóng)民投工投勞，搶修公路水毀，開展公路普修，參與鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作。鼓勵包括受益企事業(yè)單位、個人以組織義務(wù)勞動、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)。推行農(nóng)村公路養(yǎng)護基金制度，鼓勵捐款集資，提倡農(nóng)民群眾上繳養(yǎng)護基金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

五、規(guī)范養(yǎng)護資金撥付渠道和程序，加強養(yǎng)護資金的使用和監(jiān)管

養(yǎng)護資金其性質(zhì)分為管理人員經(jīng)費、日常養(yǎng)護費、養(yǎng)護工程費和養(yǎng)護基金。

日常養(yǎng)護費中縣級財政安排的資金，由縣財政部門撥付到縣交通部門。縣交通部門將縣財政撥付資金和征收的拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費捆綁用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。縣交通部門將按照縣農(nóng)村公路管理局上報的計劃和預(yù)算進行核準(zhǔn)和撥付。其中：縣鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護費按照合同和考核結(jié)果，由縣農(nóng)村公路管理局撥付給養(yǎng)護承包者。村公路的日常養(yǎng)護費，按照每月每公里50元的標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所提出養(yǎng)護支付意見，由縣農(nóng)村公路管理局按照考核結(jié)果直接向養(yǎng)護承包人支付。村公路管理經(jīng)費按照村公路養(yǎng)護資金的15%和考核結(jié)果，直接發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所包干使用；其余資金將按照村公路小修保養(yǎng)工程計劃完成情況和以獎代補的形式，由縣農(nóng)村公路管理局直接兌付給承包人。

養(yǎng)護工程費實行計劃管理，工程計劃由縣農(nóng)村公路管理局根據(jù)農(nóng)村公路路況擬定建議計劃，經(jīng)市縣交通部門審核，省交通主管部門綜合平衡審定后下達執(zhí)行。縣交通局將按照下達的計劃和省補助資金、縣財政資金到位情況和工程進度予以核撥給縣農(nóng)村公路管理局。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工程費不足部分，由鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)籌集，統(tǒng)一上交縣農(nóng)村公路管理局予以統(tǒng)籌安排和實施，縣農(nóng)村公路管理局在組織實施養(yǎng)護工程時，應(yīng)按照《*省公路養(yǎng)護工程管理辦法》、《*省公路養(yǎng)護工程施工招投標(biāo)辦法》和項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制的基本制度進行。

養(yǎng)護基金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排使用和管理，其中用于管理費的部分不得超過養(yǎng)護基金的30%。

養(yǎng)護工程費、日常養(yǎng)護費和養(yǎng)護基金實行分戶儲存，單獨核算，專款專用。養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費由縣農(nóng)村公路管理局具體管理。所有養(yǎng)護資金應(yīng)接受財政部門和上級交通、公路部門的監(jiān)督，縣級審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計監(jiān)督。

六、建章立制，規(guī)范管理

按照農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的方案和內(nèi)容，縣交通部門和公路管理機構(gòu)，要進一步制定和完善農(nóng)村公路管理辦法，按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、工程技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村公路管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策制定符合農(nóng)村公路管理實際的養(yǎng)護制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護定額、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗收辦法，進一步完善資金管理、計劃管理、路政管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、項目管理、人事管理、統(tǒng)計管理、環(huán)境保障、水毀修復(fù)、應(yīng)急保障、監(jiān)督檢查、考核獎懲及目標(biāo)責(zé)任制管理的辦法和措施，建立健全符合農(nóng)村公路管養(yǎng)工作實際的信息技術(shù)數(shù)據(jù)庫，建立和完善內(nèi)部工作制度和運行機制，保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作在新的體制下協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，規(guī)范運作。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革順利實施

為加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決改革推進過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行，縣政府成立由主管縣長任組長，政府辦、交通局、經(jīng)發(fā)局、財政局、人勞局、編辦、審計局、國土局、物價局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通局。辦公室主任由交通局局長兼任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，制定具體實施方案，有關(guān)政策，研究解決在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金籌集中的具體問題，了解掌握實施中的具體情況，并及時督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

辦公室的職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的組織實施，制定和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護具體制度和辦法，及時掌握改革的進展情況，并對公路管理機構(gòu)改革落實情況進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對改革的成效進行總結(jié)和評估。