公路局公路管理養護體制改革意見

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為加快推進我縣農村公路養護管理體制改革，根據中省關于農村公路管理養護體制改革實施意見及*市人民政府印發的《*市農村公路管理養護體制改革實施意見》(*政發〔20*〕37號)精神，結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、改革的總體要求和目標

總體要求是：以服務社會主義新農村建設為目標，全面貫徹落實科學發展觀，堅持農村公路建、養、管并重的原則，明確全縣各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門和公路管理機構的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的養護資金籌措機制和“統一領導、分級負責、分類養護、依法管理”的農村公路管理養護體制，促進農村公路持續、健康發展。

總體目標是：建立起新的農村公路管理養護體制和工作運行機制。實現有路必管、有路必養、管必到位、養必良好。

二、明確農村公路管理養護責任，完善農村公路管理養護體制

農村公路包括縣道、鄉道和村道。

縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所地，主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路。

鄉道是指連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路以及不屬于縣道的鄉際間、鄉與外部連接的公路。

村道是指為農村居民生產、生活服務、連接建制村和居民點，不屬于縣道、鄉道的公路。

根據省政府《關于印發農村公路管理體制改革的實施意見》（*政發〔20*〕72號），農村公路管理養護要按照統一領導，縣管為主、分級負責、各方支持的原則，進一步理順管理養護體制，落實管理養護責任主體，保證養護資金投入，提升管理養護水平。

(一)縣政府主要負責貫徹執行農村公路管理養護法規政策，編制農村公路發展規劃和養護計劃，籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協調鄉鎮政府和有關部門做好農村公路管理養護工作。

(二)縣交通局主管全縣農村公路管理養護工作，貫徹執行農村公路管理養護法規政策，擬定農村公路發展規劃、養護工程計劃和養護建設計劃，組織檢查、考核養護計劃和養護質量考核評定，安排和管理農村公路養護資金，指導和監督農村公路養護工程招標投標和發包工作，監督農村公路路政管理工作。

(三)縣農村公路管理局具體承擔縣鄉公路日常管理和養護工作，擬定農村公路養護工程計劃和養護計劃，并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招標投標和發包工作，檢查、驗收農村公路養護質量，負責農村公路路政管理和路產路權保護。

(四)鄉鎮政府負責貫徹執行農村公路管理養護法律法規，編制鄉村公路發展規劃和養護計劃，做好農村公路管理養護的環境保障、公路及其附屬設施的保護工作，組織檢查、考核村公路養護的計劃執行和養護質量考核評定，組織、協調、指導村公路的養護工作和路政管理工作，籌措必要的鄉村公路養護資金和勞動力投入等工作。

各村民委員會負責本轄區內村道的養護和路政管理工作，籌措必要的養護資金和勞動力投入等工作。

三、依照政策要求，建立新的管理養護機構

(一)按照統一、精干、高效和管養分離的原則，規范農村公路管理機構。將原地方公路管理站更名為農村公路管理局，隸屬于縣交通局，正科全額事業建制，核定編制60人，所增人員由交通局內部財政全額供養人員中調配，其人員經費納入縣財政預算。內設：生產養護股、工程技術股、路政管理股、財務股、辦公室五個職能股室。其職能職責：貫徹落實農村公路管理養護的法律、法規和技術政策，具體負責全縣農村公路管理和養護工作。編制農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招投標和發包工作。檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質量。負責縣鄉村公路路政管理和路產、路權保護工作。履行市縣業務部門賦予的其它職責。

(二)成立鄉鎮農村公路管理所，隸屬鄉鎮人民政府領導，業務上受縣農村公路管理局的領導，所長由鄉鎮主管交通的副鄉鎮長擔任，副所長由鄉鎮交通專干擔任。其職責是：接受縣農村公路管理局的行業管理，具體做好農村公路管理養護的環境保障、公路及其附屬設施的保護工作，配合支持縣鄉公路管理養護工作，具體落實村公路的日常管理和養護工作，擬定鄉村公路養護工程計劃和養護計劃，對村公路的養護工作進行監督檢查考核、評比，并指導村公路的路政管理工作。

四、建立穩定的農村公路管理養護資金來源

根據中央1號文件確定的“按照建管并重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍”的要求，農村公路養護資金以政府投入為主，加大公共財政支持力度，提供強有力的資金支持。

農村公路養護資金分為養護工程費和日常養護費。

農村公路養護工程費主要由省級財政和汽車養路費安排，具體補助標準為：縣道每年每公里不少于15000元，鄉道每年每公里不少于6000元，村道每年每公里不少于1000元。除省上的專項安排外，不足部分由縣財政予以統籌解決。

農村公路日常養護費主要由縣級財政統籌解決（包括拖拉機、摩托車養路費），具體標準為縣公路每年每公里7000元，鄉公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。由交通部門征收的拖拉機養路費和摩托車養路費，原則上全部用于農村公路養護，扣除征收成本及管理費用，用于日常養護的資金不得少于70%；縣財政從轉移支付中安排的農村公路養護資金，不少于原來的“三統籌五提留”中提取的農村公路養護資金比例；另外安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。

按照省政府《實施意見》精神，省級財政安排預算資金用于農村公路養護工程補助費，縣財政依據縣、鄉、村公路里程安排預算資金，用于農村公路日常養護費。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金應逐步增加。

按照建立多元化養護資金投入機制的要求和政府主導、群眾參與、社會支持的原則，運用“一事一議”的政策，采取以獎代補等多種方式，積極引導沿線農民投工投勞，搶修公路水毀，開展公路普修，參與鄉村公路管理養護工作。鼓勵包括受益企事業單位、個人以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式，支持農村公路養護事業。推行農村公路養護基金制度，鼓勵捐款集資，提倡農民群眾上繳養護基金，用于農村公路養護。

五、規范養護資金撥付渠道和程序，加強養護資金的使用和監管

養護資金其性質分為管理人員經費、日常養護費、養護工程費和養護基金。

日常養護費中縣級財政安排的資金，由縣財政部門撥付到縣交通部門。縣交通部門將縣財政撥付資金和征收的拖拉機養路費、摩托車養路費捆綁用于農村公路的日常養護。縣交通部門將按照縣農村公路管理局上報的計劃和預算進行核準和撥付。其中：縣鄉公路日常養護費按照合同和考核結果，由縣農村公路管理局撥付給養護承包者。村公路的日常養護費，按照每月每公里50元的標準由鄉鎮農村公路管理所提出養護支付意見，由縣農村公路管理局按照考核結果直接向養護承包人支付。村公路管理經費按照村公路養護資金的15%和考核結果，直接發放給鄉鎮農村公路管理所包干使用；其余資金將按照村公路小修保養工程計劃完成情況和以獎代補的形式，由縣農村公路管理局直接兌付給承包人。

養護工程費實行計劃管理，工程計劃由縣農村公路管理局根據農村公路路況擬定建議計劃，經市縣交通部門審核，省交通主管部門綜合平衡審定后下達執行。縣交通局將按照下達的計劃和省補助資金、縣財政資金到位情況和工程進度予以核撥給縣農村公路管理局。鄉村公路養護工程費不足部分，由鄉村兩級負責籌集，統一上交縣農村公路管理局予以統籌安排和實施，縣農村公路管理局在組織實施養護工程時，應按照《*省公路養護工程管理辦法》、《*省公路養護工程施工招投標辦法》和項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制的基本制度進行。

養護基金由鄉鎮人民政府統籌安排使用和管理，其中用于管理費的部分不得超過養護基金的30%。

養護工程費、日常養護費和養護基金實行分戶儲存，單獨核算，專款專用。養護工程費和日常養護費由縣農村公路管理局具體管理。所有養護資金應接受財政部門和上級交通、公路部門的監督，縣級審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計監督。

六、建章立制，規范管理

按照農村公路養護體制改革的方案和內容，縣交通部門和公路管理機構，要進一步制定和完善農村公路管理辦法，按照公路養護技術規范、工程技術規范和農村公路管理的有關法律、法規、政策制定符合農村公路管理實際的養護制度、技術規范、養護定額、質量評定標準和驗收辦法，進一步完善資金管理、計劃管理、路政管理、生產管理、質量管理、項目管理、人事管理、統計管理、環境保障、水毀修復、應急保障、監督檢查、考核獎懲及目標責任制管理的辦法和措施，建立健全符合農村公路管養工作實際的信息技術數據庫，建立和完善內部工作制度和運行機制，保證農村公路管理養護工作在新的體制下協調運轉，規范運作。

七、加強組織領導，確保農村公路養護管理體制改革順利實施

為加強對改革工作的領導，及時研究解決改革推進過程中出現的問題，確保改革順利進行，縣政府成立由主管縣長任組長，政府辦、交通局、經發局、財政局、人勞局、編辦、審計局、國土局、物價局及各鄉鎮政府等部門負責人為成員的農村公路養護體制改革領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在交通局。辦公室主任由交通局局長兼任。

領導小組主要職責：組織領導全縣農村公路養護體制改革，制定具體實施方案，有關政策，研究解決在機構設置、人員編制、資金籌集中的具體問題，了解掌握實施中的具體情況，并及時督促、檢查、指導和協調。

辦公室的職責：負責全縣農村公路管理養護體制改革的組織實施，制定和完善農村公路管理養護具體制度和辦法，及時掌握改革的進展情況，并對公路管理機構改革落實情況進行監督、檢查、指導和協調，對改革的成效進行總結和評估。