發(fā)改委促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長意見

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各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實國務(wù)院擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項政策措施和省政府《關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》（*政〔20*〕89號）精神，幫助企業(yè)緩解當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，促進市場需求，保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)提出以下意見：

一、各地要立即派出工作組進駐企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中的實際困難和問題。市從經(jīng)濟綜合部門和有關(guān)涉企單位抽調(diào)一批同志組成工作組進駐省市屬企業(yè)，每組由一名處級干部帶隊、一名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。

二、切實加大項目工作力度。對應(yīng)國家政策投向，抓緊編制總投資*00億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保以及社會事業(yè)項目，做好前期工作，積極組織編報、申報。市直部門批轉(zhuǎn)件，先辦理后規(guī)范。幫助企業(yè)做好省級新增中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持項目的申報工作，爭取得到較大份額的補助和貼息。各級財政要保證重點項目必要的前期工作經(jīng)費。

三、抓緊安排使用市中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新資金。去年安排并已落實到項目的370萬元中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新資金，11月中旬全部撥付到位；今年預(yù)算安排的450萬元資金，按照規(guī)定用途安排使用，確保年內(nèi)補貼到企業(yè)。

四、壯大市中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)注冊資本規(guī)模。通過向上爭取、內(nèi)部整合等途徑籌集資金3500萬元，其中3000萬元用于對市中小企業(yè)投資擔(dān)保公司注資，同時由市中小企業(yè)投資擔(dān)保公司向社會法人募集資金3000萬元，使其注冊資本擴充到1.2億元；500萬元用于對市屬（*開發(fā)區(qū)）企業(yè)已提供擔(dān)保且年擔(dān)保費率不超過2%的各類擔(dān)保機構(gòu)進行保費補貼。各縣區(qū)要在省本次專項轉(zhuǎn)移支付中安排資金用于保費補貼。

五、進一步提高中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償能力。在市級財政安排300萬元小企業(yè)貸款風(fēng)險補償?shù)幕A(chǔ)上，將省財政轉(zhuǎn)移支付的2000萬元，專項用于市屬中小企業(yè)當(dāng)期新增貸款、擔(dān)保的風(fēng)險補償和貸款貼息。

六、鼓勵企業(yè)擴大出口。今年11月份到20*年底，出口企業(yè)按照海關(guān)統(tǒng)計的出口實績，在省財政獎勵的基礎(chǔ)上，每1美元獎勵人民幣不少于2分錢；出口信用保險在省補貼的基礎(chǔ)上，再補貼20%。資金由市、縣（區(qū)）財政按現(xiàn)行體制分級負(fù)擔(dān)。

七、加速整合現(xiàn)有資源組建市工業(yè)投資公司，注冊資本不少于1億元。加快推進市城投公司的債券發(fā)行工作，調(diào)劑安排部分資金支持企業(yè)發(fā)展。市財政調(diào)度安排2000萬元資金，通過市工業(yè)投資公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司委托金融機構(gòu)按不低于1：3的比例配套放大后，投放到信譽優(yōu)良的重點企業(yè)，使用期限3個月左右，利息執(zhí)行人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率。

八、各銀行業(yè)金融機構(gòu)加大有效信貸投放，確保全年新增貸款50億元。積極推行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、出口退稅質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、信用擔(dān)保和企業(yè)聯(lián)保等新型貸款方式；對產(chǎn)品有市場、有效益、信譽好的企業(yè)和技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的項目，適當(dāng)降低信貸門檻，進一步擴大抵押范圍并提高貸款比例；增加小額擔(dān)保貸款投放。市政府對各金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展情況將認(rèn)真組織考核、兌現(xiàn)獎勵，對當(dāng)年工作成績突出、貸款大幅增加的，給予特別獎勵。財政性資金存放量與各金融機構(gòu)的貸款增量掛鉤，解決部分金融機構(gòu)的存貸比過高問題。

九、積極推進小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金合作組織等新型金融組織試點、推廣工作，在惠民小額貸款公司已掛牌運營的基礎(chǔ)上，爭取徽豐、創(chuàng)新、嘉利達等3家公司年底前掛牌開業(yè)。

十、加強金融運行分析和調(diào)度，促進銀政、銀企交流與合作。認(rèn)真抓好11月上旬徽商銀行*分行金秋銀企對接會的成果落實，精心籌辦12月上旬建設(shè)銀行*分行中小企業(yè)項目對接會，確保一批項目成功簽約并盡快獲得信貸支持。其它銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)積極對接項目，保證投放穩(wěn)定增長。不斷拓展與駐肥股份制銀行的業(yè)務(wù)關(guān)系，組織開展項目對接活動，爭取一批項目及時獲得信貸支持。

十一、稅務(wù)機關(guān)和有關(guān)部門認(rèn)真研究并充及時落實國家、省出臺的一系列稅收減免政策，主動幫助高新技術(shù)、資源綜合利用、廢舊物資回收與社會福利企業(yè)申報和減免稅收。對企業(yè)出口的產(chǎn)品，及時辦理退稅；對重點困難企業(yè)和因季節(jié)性生產(chǎn)銷售等原因符合延期納稅條件的企業(yè)，按規(guī)定程序報批后可延期繳稅。

十二、加大對“三農(nóng)”工作的支持力度。2009年起市財政每年安排不少于200萬元扶持糧食雙百億工程，提高土地出讓金用于支持農(nóng)業(yè)的比重。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，足額落實財政保費補貼資金。解除年初實行的針對糧、油、肉、奶、蛋等農(nóng)產(chǎn)品的臨時價格干預(yù)措施。

十三、促進住房消費。從即日起至20*年底，居民購買建筑面積90m2/套（含90m2）以下的普通商品住房（含二手房）所繳納的契稅，由同級財政給予50%的一次性獎勵。利用元旦、春節(jié)期間，舉辦“房產(chǎn)百日展示促銷”活動。放寬住房公積金貸款條件并提高貸款額度，對前期住房公積金貸款本息已還清的，允許辦理再次貸款；單職工繳費家庭最高可一次性貸款20萬元，雙職工繳費家庭最高可貸30萬元。個人購房的首付款比例最低可降為20%，開發(fā)企業(yè)的按揭保證金最低可降至5%，商品房預(yù)告登記和預(yù)告抵押登記時間縮短為*天。嚴(yán)禁借辦理住房貸款，搭車辦理保險、公證等業(yè)務(wù)。“一站式”收費、人防易地建設(shè)費等報建費可推遲至辦理商品房預(yù)售許可時收取。

十四、大力減少涉企收費。進一步對行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費進行全面清理，已明文規(guī)定取消的收費，堅決執(zhí)行到位；尚未明文取消或暫時不能取消的，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市工資和人均收入水平，工業(yè)項目按低限減半，其它項目按低限收費。開發(fā)區(qū)項目建設(shè)期的行政規(guī)費，統(tǒng)一由開發(fā)區(qū)財政承擔(dān)。其它中介等經(jīng)營性服務(wù)收費引入競爭機制，有效降低收費。從嚴(yán)控制涉企調(diào)、定價政策出臺。省級政府出臺的工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的收費項目，按規(guī)定從11月份起一律取消。

十五、高度重視建設(shè)用地保障，積極爭取省集中掌握的圈外用地指標(biāo)、跨市調(diào)劑指標(biāo)和建設(shè)用地置換指標(biāo)。對急需的重大項目用地，按20*年新增建設(shè)用地計劃的40%超前使用2009年的用地指標(biāo)。搞好閑置土地清理和調(diào)整使用工作，提高土地投資強度。

十六、加快工業(yè)用地“招拍掛”和審批辦證工作。積極探索足額繳納土地費用后尚未辦證企業(yè)以土地資產(chǎn)抵押融資的辦法，幫助企業(yè)打好貸款抵押“時間差”。支持城區(qū)企業(yè)的搬遷改造工作，搬遷企業(yè)的土地優(yōu)先出讓，暫不具備出讓條件的優(yōu)先收儲，收儲后不能按時搬遷的，從超時之日起由企業(yè)承擔(dān)銀行利息。

十七、環(huán)保、消防等部門要加強對環(huán)評市場、消防審核的監(jiān)督，實行分類管理、區(qū)別對待。環(huán)評文件要盡量簡化，提高辦理時效；不能簡化的要資源共享、降低編制費用。抓緊研究制定環(huán)境容量審批和有償調(diào)劑辦法，將環(huán)境資源優(yōu)先向骨干企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重大項目傾斜。

十八、積極鼓勵購買使用地產(chǎn)品。在不違背國家有關(guān)法規(guī)的前提下，鼓勵城鄉(xiāng)居民，優(yōu)先購買使用地產(chǎn)品；鼓勵流通企業(yè)優(yōu)先銷售地產(chǎn)品；鼓勵本市企業(yè)之間相互采購使用地產(chǎn)品，做到就近消費、降低轉(zhuǎn)運成本。各地各有關(guān)部門要幫助本地企業(yè)把產(chǎn)品推介到省內(nèi)商家、企業(yè)和政府的采購網(wǎng)絡(luò)中去，擴大銷售份額，對銷售和采購地產(chǎn)品實績突出的，給予貼息和獎勵。

十九、敏銳把握發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，強化對**地區(qū)的招商引資力度，增加招商引資成效。針對可能出現(xiàn)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)潮，因勢利導(dǎo)，完善措施，鼓勵、支持外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)務(wù)工。

二十、各級各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要擠出更多時間深入基層，到企業(yè)和項目工地面對面地指導(dǎo)督促，建立聯(lián)席會制度，切實幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決一些實際問題，幫助困難群眾解決生活、工作困難，切實維護社會穩(wěn)定。

各縣區(qū)應(yīng)比照省、市做法，研究出臺支持企業(yè)的政策措施，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。