民政局加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見區(qū)

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為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高群眾生活水平，根據(jù)市委市政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我區(qū)服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住打造先進(jìn)制造業(yè)基地和湖州副中心城市的機(jī)遇，明確發(fā)展重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展并舉，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、拓展新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，全面提高居民生活質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

(二)主要目標(biāo)。到“*”期末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值70億元，年均增速17%以上，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33%左右，實(shí)現(xiàn)稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到55%以上，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到30%以上。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

提升商貿(mào)業(yè)。全面實(shí)施《*區(qū)“*”商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃》。著力培育以*鎮(zhèn)泰安路為中心的老城區(qū)商圈和開發(fā)建設(shè)新中心商圈、遷建*建材市場(chǎng)、擴(kuò)建雙林毛紡原料市場(chǎng)、新建練市裘皮市場(chǎng)及其他專業(yè)市場(chǎng)，5年內(nèi)基本形成市場(chǎng)群；培育和建設(shè)商貿(mào)龍頭企業(yè)，引進(jìn)連鎖店、專賣店等新型業(yè)態(tài)；加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)加超”改造；推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬村放心店”工程,積極發(fā)展村級(jí)連鎖便利店，擴(kuò)大“放心早餐”工程覆蓋面；規(guī)范牲畜定點(diǎn)屠宰。

做精旅游業(yè)。依托*特有的人文底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，以休博會(huì)和世博會(huì)舉辦為契機(jī)，放大“中國十大魅力名鎮(zhèn)”和“中國歷史文化名鎮(zhèn)”的品牌效應(yīng)，緊緊抓住大都市群體的消費(fèi)取向，整合旅游資源，有序拓展古鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)，提升文化旅游品位，打造江南文化休閑之都，做大做精旅游業(yè)。

推動(dòng)物流業(yè)。根據(jù)《湖州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，加快形成以鑫達(dá)物流為中心、以建材市場(chǎng)及華僑產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以傳統(tǒng)木業(yè)市場(chǎng)為服務(wù)對(duì)象的*物流中心，打造浙北物流基地。培育物流市場(chǎng)，扶持和發(fā)展一批第三方物流企業(yè)，應(yīng)用電子信息技術(shù)，建立強(qiáng)大的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐體系，提高我區(qū)現(xiàn)代物流服務(wù)水平。

發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照“*”發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，制訂我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，有效控制土地需求。適應(yīng)不同收入階層不同生活習(xí)慣的群體需要，加大成片開發(fā)力度，適當(dāng)開發(fā)休閑、舒適的新型住宅，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品住宅。規(guī)范物業(yè)管理，提高管理的專業(yè)化、社會(huì)化，打響“住在*”的品牌。

在重點(diǎn)發(fā)展上述四大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，審時(shí)度勢(shì)把握機(jī)遇，加快培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)中的其他行業(yè)，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)落實(shí)稅收支持政策。嚴(yán)格貫徹落實(shí)省、市有關(guān)加快服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)，按稅收管理權(quán)限及現(xiàn)行財(cái)政體制和有關(guān)規(guī)定酌情給予稅收減免和投資抵免。扶持小型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，適當(dāng)降低服務(wù)業(yè)納稅人的稅負(fù)，大力扶持物流企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)引進(jìn)高級(jí)人才、特殊人才，給予適當(dāng)稅收減免優(yōu)惠。凡行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定上下限幅度的，一律按下限額度收取。經(jīng)批準(zhǔn)的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的用電用水與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

(二)實(shí)行土地優(yōu)惠政策。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的大型專業(yè)市場(chǎng)、重大商貿(mào)設(shè)施及旅游景區(qū)景點(diǎn)、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設(shè)施及四星級(jí)(含)以上賓館用地，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)(征)用報(bào)征手續(xù)。其中，物流用地，可按協(xié)議出讓方式取得土地權(quán)；非贏利性的職業(yè)教育設(shè)施用地，可以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)。

(三)加大財(cái)政扶持力度。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。從*年起，區(qū)財(cái)政每年安排200萬元的財(cái)政專項(xiàng)資金，主要用于服務(wù)業(yè)的貼息、補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)，并力爭(zhēng)每年有所增加。專項(xiàng)資金主要用于加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的示范引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加地方稅收和擴(kuò)大就業(yè)；用于規(guī)劃編制、招商活動(dòng)補(bǔ)助和工作考核獎(jiǎng)勵(lì)等。

四、營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)全市發(fā)展服務(wù)業(yè)大會(huì)精神，建立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專門人員負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要明確專門領(lǐng)導(dǎo)并落實(shí)具體工作人員抓這項(xiàng)工作。二是建立目標(biāo)考核制度。把服務(wù)業(yè)增加值、所占的比重等指標(biāo)，進(jìn)一步量化分解到相關(guān)部門和各鎮(zhèn)(*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))。充分發(fā)揮各級(jí)政府及各職能部門的積極性，形成齊抓共管的良好局面。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由分管區(qū)長召集，有關(guān)部門及鎮(zhèn)(*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)人和參加，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。

(二)加強(qiáng)規(guī)范管理。一是加快“誠信*”建設(shè)，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。二是支持組建和發(fā)展服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、溝通政企關(guān)系等方面的作用。三是切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。把服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)及服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)政收入等指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體指標(biāo)體系來組織實(shí)施。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)方法，逐步減少和杜絕服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的漏報(bào)、少報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象。健全服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，配備專職統(tǒng)計(jì)人員，做好監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)、信息和形勢(shì)分析。

(三)拓展發(fā)展空間。把服務(wù)業(yè)發(fā)展和加快城市化步伐緊密結(jié)合起來，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。努力提高我市服務(wù)業(yè)的輻射力、影響力和帶動(dòng)力。一是在中心城區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”。根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地，要優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外資和民營資本投向與“退二進(jìn)三”相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面強(qiáng)化城市規(guī)劃意識(shí)，保證停車場(chǎng)、文化、體育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、園林綠化等公共服務(wù)用地，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。另一方面注意擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，有效促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)消費(fèi)。三是提高中心城市人口的聚集程度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)居住，增加服務(wù)業(yè)的有效需求。四是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。以“千鎮(zhèn)萬村”工程為重點(diǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。

(四)鼓勵(lì)多元投入。一是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)城市化、擴(kuò)大就業(yè)等，規(guī)劃、實(shí)施一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。二是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和外資共同參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化投融資機(jī)制。財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，運(yùn)用補(bǔ)助、貼息等形式給予扶持。三是強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持。各銀行要把服務(wù)業(yè)作為信貸重點(diǎn)之一，加大信貸投放力度。四是把服務(wù)業(yè)招商引資放在更加突出的位置，開展各種形式的招商引資活動(dòng)，提高服務(wù)業(yè)招商引資的比重。

(五)培養(yǎng)各類人才。按照服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展要求，建立健全服務(wù)業(yè)人才信息庫和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是加快引進(jìn)社會(huì)急需的現(xiàn)代物流、信息、金融、保險(xiǎn)、各類中介服務(wù)等方面的專業(yè)人才，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。二是引導(dǎo)各類職業(yè)學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向市場(chǎng)增設(shè)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，對(duì)有就業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的失業(yè)人員，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。三是著力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，使全區(qū)每年有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)。