社區加強矯正發展意見鎮

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社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社會矯正條件的罪犯置于社區內，由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。為貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》和區人民法院、區人民檢察院、區公安分局、區財政局、區人力資源局、區司法局聯合下發的《南潯區社區矯正工作實施方案》（潯司［*］22號）文件的精神，經研究，結合我鎮實際情況，制定如下實施意見：

一、充分認識開展社區矯正工作的重要意義

開展社區矯正工作一是有利于探索建設中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設，充分體現我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求，為建設社會主義政治文明，全面建設小康社會服務；二是有利于對那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方面力量，提高教育改造質量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩定；三是有利于合理配置行刑資源，使監禁矯正與社區矯正兩種行刑方式相輔相成，增強刑罰效能，降低行刑成本。

要充分認識開展社區矯正工作的重要意義，統一思想、提高認識、密切配合、積極推進，努力從根本上提高對罪犯的教育改造質量，預防和減少重新犯罪，為維護我鎮社會秩序持續穩定做出貢獻。

二、開展社區矯正工作的指導思想

開展社區矯正工作，要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導，按照解放思想、實事求是、與時俱進，改革創新的要求，以法律為依據，整合并運用社會力量、社會資源加大對非監禁罪犯刑罰執行監督改造教育力度，加強和完善現有的刑罰執行方式，探索并推行刑罰執行制度的改革創新，為我鎮的發展提供穩定的社會環境，實現社會的長治久安。

我鎮的社區矯正工作要堅持高起步、高標準、高質量、高效果的基本工作思路，吸收并借鑒其他鄉鎮社區矯正工作的成功經驗，嚴格依照法定程序進行，堅持分工負責、相互配合的原則，開創我鎮社區矯正工作的新途徑、新舉措，不斷健全社區矯正組織體系，及時完善工作制度，保障社區矯正工作積極穩妥、依法規范地順利開展。

三、社區矯正適用對象

根據我國現行法律的規定，社區矯正主要適用于下列五種罪犯：

（一）被判處管制的。

（二）被宣告緩刑的。

（三）被暫予監外執行的，具體包括：

1、有嚴重疾病，需要保外就醫的；

2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3、生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

（四）被裁定假釋的。

（五）被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。

四、社區矯正的任務

社區矯正的任務是通過實行社區矯正，充分利用社會資源，發揮社會各方面力量，加強對社會服刑人員的監督、管理、教育和改造，緩解監獄關押改造的壓力，降低改造成本，實現行刑社會化，在有利環境中實現對罪犯人員的思想改造，并且更直觀的開展法制教育，預防和減少重新犯罪，維護社會穩定。

（一）按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定，加強對社區矯正對象的管理和監督，確保刑罰的順利有效實施。

（二）通過多種形式，加強對社區矯正對象的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為遵紀守法的公民。

（三）協調有關單位、部門和組織，幫助社區矯正對象解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，鼓勵、指導其合法就業和自謀職業，以利于他們融入社會，適應社會生活。

五、社區矯正的目的

（一）直接目的：通過社區矯正組織進行的社會化的教育，使罪犯適應并順利回歸社會。

（二）間接目的：增強社區公民的法律意識和社會責任感。

（三）根本目的：預防犯罪，維護社會穩定，實現國家的長治久安。

六、社區矯正工作基本流程

（一）社區矯正的銜接。人民法庭、派出所、司法所行政機關應當切實履行職責，加強協作配合，確保各個環節、各項措施銜接到位。

（二）社區矯正的措施。司法所、公安派出所應當根據有關規定，針對不同類型的社區矯正對象采取不同的具體監督管理和教育矯正措施。

1.社區矯正工作站應當對社區矯正對象的個人基本情況，所犯罪行及所處刑罰、改造表現、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據其特點制定相應的社區矯正方案，建立社區矯正監督考察小組，落實日常監督管理和考察措施。

2.社區矯正工作站應當本著符合公共利益、社區矯正對象力所能及、可操作性強、易于監督管理的原則，組織、檢查、督促有勞動能力的社區矯正對象(單處或者主刑已經服刑完畢附加剝奪政治權利的社區矯正對象除外)參加必要的社會公益勞動。社區矯正對象參加公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。單處或者主刑已經服刑完畢附加剝奪政治權利的社區矯正對象自愿參加社會公益勞動的，應當予以鼓勵。

3.社區矯正工作站應當按照個別教育與集中教育相結合，以個別教育為主的原則，積極開展社區矯正對象的教育矯正工作。通過個別談話、上門走訪等方式和途徑，對社區矯正對象進行經常性的個別教育。定期安排組織社區矯正對象參加形式多樣的學習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區矯正對象的教育活動。學習教育活動的內容包括法律法規、政策形勢、道德規范、行為規范等方面。社區矯正對象集中學習教育的時間每月累計不少于2小時。

4.社區矯正工作站應當根據矯正工作的需要和可能，組織專業人員對社區矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區矯正對象犯罪原因、心理類型、現實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。

5.司法所應當協調教育部門并督促未成年且沒有完成國家規定義務教育的社區矯正對象的法定監護人，為該社區矯正對象安排適當的學校完成國家規定的義務教育內容。

社區矯正工作站應當協調教育部門，為符合試學條件的社區矯正對象安排適當的學校進行試學。

6.社區矯正工作站應當會同公安派出所按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核暫行辦法》的規定，對社區矯正對象進行考核，并根據考核情況呈報和實施獎懲，對社區矯正對象實施分類管理和分級處遇。

7.社區矯正工作站應當協調有關部門和單位，為依法可以就業的社區矯正對象提供職業培訓和就業指導，為符合條件的社區矯正對象提供最低生活保障，為社區矯正對象遇到的其他問題提供指導和幫助。

8.對未成年社區矯正對象的監督管理和教育矯正應當遵守《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等有關法律的規定。

(三)社區矯正的終止。被判處管制、單處或者并處剝奪政治權利的社區矯正對象，其矯正期為所處管制、剝奪政治權利的實際期限：被宣告緩刑、裁定假釋的社區矯正對象，其矯正期為緩刑考驗期或者假釋考驗期；被批準暫予監外執行的社區矯正對象，其矯正期為在監外實際執行的期限。

1.社區矯正對象矯正期滿30日前，社區矯正工作站應當督促其作出書面總結，并會同有關人員對其進行評議、作出書面鑒定，將有關材料送交區公安機關審核。區公安機關經審核無誤的，簽發《解除管制通知書》、《緩刑考驗期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復政治權利通知書》(樣式附后)，并通報原判決(裁定)的人民法院、同級人民檢察院以及原執行的監獄、看守所、拘役所。

2.社區矯正對象矯正期滿，社區矯正工作站當會同公安派出所向其本人宣布，并發給《解除管制通知書》、《緩刑考驗期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復政治權利通知書》，同時，向社區矯正對象所在地的村(居、社區)組織和所在單位通報有關情況。

暫予監外執行的社區矯正對象，暫予監外執行情形消失后，社區矯正工作站應當會同公安機關及時通報原批準(執行)機關，以及同級人民檢察院。刑期屆滿的，由原批準(執行)機關辦理釋放手續：刑期未滿的，按規定予以收監。

3.社區矯正對象因被發現漏罪、再犯新罪被收押或者死亡的，社區矯正自然終止。社區矯正對象在社區矯正期間死亡的，區司法行政機關應當會同區公安機關通報原判決(裁定)人民法院和原關押監獄、看守所、拘役所。

七、社區矯正工作制度

（一）例會制度。社區矯正組織應當建立例會制度，傳達上級社區矯正工作的指示精神，研究、制定本鎮社區矯正工作的規劃和實施方案，聽取有關部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，協調相關部門開展工作，研究解決工作中遇到的具體問題。

（二）請示報告制度。社區矯正工作站要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現的重大問題應當及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況應當邊處置邊報告。同時，對本鎮社區矯正工作的經驗、做法、重要活動等各種社區矯正工作信息，也應及時逐級報送。

（三）建檔統計制度。社區矯正工作站對社區矯正對象要逐人建檔。社區矯正對象的犯罪情況、改造表現、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。各級社區矯正組織要建立起社區矯正工作情況統計報表制度。統計報表和統計數據的分析，要保證真實、準確、不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。

（四）走訪制度。社區矯正工作站應當建立走訪制度，定期走訪社區矯正對象及其家屬、所在單位和村（居、社區）組織等，了解掌握矯正對象情況。

（五）培訓工作制度。社區矯正組織，要建立社區矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對社區矯正工作者進行業務培訓，確保社區矯正工作者質量。

（六）獎懲考核制度。社區矯正組織應當建立表彰獎勵和責任追究制度，對在社區矯正工作中成績突出的集體和個人予以表彰獎勵；對疏于職責造成社區矯正對象違法犯罪，或者違反規定侵犯矯正對象合法權益的，視情給予該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（七）情況通報制度。社區矯正工作領導小組各成員單位之間要建立情況通報和信息交流工作機制，交流工作情況和工作信息，遇有重大政策出臺或突發事件發生要隨時通報。司法所、公安派出所應當建立社區矯正工作聯系和相關信息共享制度。

（八）信息報送制度。社區矯正組織應當建立信息報送制度，及時收集、整理、報送工作信息。

八、社區矯正工作的監督

（一）社區矯正工作接受上級人民檢察院的監督。社區矯正工作機構應當為檢察機關的法律監督工作提供便利，加強與檢察機關溝通、聯系和相互配合。

（二）紀檢監察部門發現有關單位或者社區矯正工作人員疏于職責造成嚴重后果，或者違反規定侵犯社區矯正對象合法權益的，可以建議有關部門或者按照有關規定給予該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員以行政或者紀律處分，也可以建議司法機關追究相關人員的刑事責任。

（三）國家機關、企事業單位、社會團體、民間組織和人民群眾發現有關單位或者社區矯正工作人員疏于職責造成嚴重后果，或者違反規定侵犯社區矯正對象合法權益的，可以向有關部門反映、舉報。

（四）對有關單位及其工作人員違反規定，侵犯其合法權益的，社區矯正對象享有申訴、控告、檢舉的權利。

九、*鎮社區矯正工作領導小組的主要職責

（一）貫徹落實上級有關社區矯正工作的政策和工作部署；

（二）依照社區矯正工作的相關規定，落實對社區矯正對象的日常管理和監控措施；

（三）以個性化教育為主，對社區矯正對象進行多種形式的思想改造；

（四）組織、督促、檢查社區矯正對象參加社會公益勞動；

（五）依照有關規定或政策，幫助社區矯正對象解決在生活、法律、心理等方面遇到的實際困難和問題；

（六）對社區矯正對象進行日?？己撕蛯嵤┆剳?；

（七）完成上級社區矯正組織交辦的其他工作。

十、加強組織領導，確保社區矯正工作的順利開展

（一）為有效推進社區矯正工作的順利開展，由黨委、政府牽頭，司法行政部門負責實施。成立由鎮黨委副書記任組長，人武部部長、黨委委員任副組長，由公安派出所、法院、司法所、綜治辦、財政辦、民政辦等單位為成員的*鎮社會矯正工作領導小組，統一研究部署，指導推動社區矯正工作。領導小組下設工作站，設在鎮司法所，負責社區矯正日常工作。

（二）切實加強對社區矯正工作的領導，將其納入社會治安綜合治理工作中，并在人員配置、辦公設施、業務經費等方面給予保障。

各有關單位和部門要積極參與，加強協作。積極建立相應工作機構、專業隊伍、工作程序、工作制度。要充分發揮基層群眾組織、社會團體和社會志愿者的作用，引導鼓勵其積極參與協助社區矯正工作。

社區矯正是一項政策性、法律性很強的工作，我們要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識開展社區矯正工作的重要性和必要性，將社區矯正工作作為維護社會穩定的一項重要內容列入議事日程，從政治、思想、組織上切實加強領導。要定期了解試點工作進展情況，及時研究解決試點工作中所遇到的困難、問題，確保社區矯正試點工作順利進行。